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4.1明代的政府組織 如果說中國傳統(tǒng)政治是專制的，政府由皇帝來獨(dú)裁，這一說法用在明清是可以的。漢唐宋的政府組織，皇權(quán)相權(quán)是劃分的。而到了明代，明太祖廢除了丞相。六部直接對皇帝負(fù)責(zé)，六部尚書就是當(dāng)時最高的行政長官。此外，由御史臺演變而來的都察院專掌彈劾糾察，再加通政司和大理寺，合稱九卿。通政司管理奏章，大理寺主平反。刑部、都察院、大理寺又叫三法司，朝廷一切重大司法案件，由三法司會審。九卿之上就是皇帝。 武官有大都督，全國有五個大都督府（唐朝十六衛(wèi)），只負(fù)責(zé)帶兵打仗，兵部負(fù)責(zé)征調(diào)動員。 經(jīng)過如此改變，一切大權(quán)全部集中到皇帝手中。然而歷史傳統(tǒng)的影響，并不是所有事情都由皇帝獨(dú)裁。許多事須經(jīng)廷推，廷議與廷鞠。任命大官由九卿公開推舉，稱廷推；若有大事，各部不能解決，九卿公決，稱廷議；若大訴訟，三法司解決不了，九卿開會定獄，稱廷鞠。 再說給事中，官階七品，且依照六部分為六科，可以單獨(dú)發(fā)表意見，可以封駁旨意，這樣六部尚書都束手無策。 在明代，一切事，皇帝總其成，這就需要秘書處的輔助，當(dāng)時的秘書處稱為內(nèi)閣。因?yàn)檫@些人辦公地點(diǎn)在中極，建極，文華，武英殿還有文淵閣，東閣，這些地方都在內(nèi)廷。但內(nèi)閣學(xué)士在朝廷的地位并不高，官階五品。太祖時，替皇帝批答奏章，這是所謂的“傳旨當(dāng)筆”。（據(jù)統(tǒng)計(jì)洪武十七年九月十四日到二十一日，內(nèi)外諸司送到皇宮的奏章1160件，3291件事，若件件事都由皇帝核準(zhǔn)，這很困難）。太祖，成祖精力充沛，一日三次上朝。而后代子孫生長在深宮，精力萎縮不能天天上朝，有些事情不能及時處理，于是把部分權(quán)力交付內(nèi)閣。但由于內(nèi)閣官階低，通常由各部尚書兼任。同時他們還有經(jīng)筵講官（皇室的老師），他們也可兼任內(nèi)閣大學(xué)士。所以按制度論，他之所以尊，尊其本官而不是兼職，就官制論，其地位不能跟漢唐宰相相提并論。 內(nèi)閣大學(xué)士官階雖低，但權(quán)責(zé)很高。一切奏事，政事，看詳批答，都經(jīng)他手。后來皇帝年輕不懂事，內(nèi)外一應(yīng)奏章先由大學(xué)士看過，拿一張簽條，寫出他們的意見，附貼在公事上，送進(jìn)宮里，這叫票擬?；实劭催^，把這條撕了，并用紅筆批下，稱為批紅。所以皇帝慢慢不再召見大臣，萬歷皇帝二十幾年沒上朝。再說皇帝與內(nèi)閣日常不見面，這樣作為中間人的太監(jiān)慢慢開始弄權(quán)，甚至皇帝嫌麻煩，把批紅權(quán)交于太監(jiān)。這種情況下，內(nèi)閣學(xué)士真要做點(diǎn)事，必須先勾結(jié)太監(jiān)。 講到明代的地方行政，首先得提行省制度。行省制度始于金代，行于元朝。行省是中央中書省分出一個駐扎在外的機(jī)關(guān)，相當(dāng)于地方政事由中央政府直接統(tǒng)領(lǐng)。于是地方絕無權(quán)，權(quán)在中央。元代是有中央無地方的，中國只是其征服地，就像英國跟香港的關(guān)系。再深一層，行省實(shí)際上不是為了行政方便，而是為了軍事控制。而行省的劃分打破了過往的山河形式，給你一半割你一半，各省都成支離破碎，任何區(qū)域都很難單獨(dú)反抗，這是行省的內(nèi)在精神。 明代改行省長官為承宣布政使。全國分為十三個承宣布政使司。同時跟其并列的還有提刑按察使司和都指揮使司，合稱三司。 明代地方行政制度，最低一級是縣，縣上面是府和州，上面省派出的分司，再上面才是?。ㄋ荆?，共四級。 |
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