近幾年，在溫州發(fā)生了相同類(lèi)似的訴訟案件，也許大家曾聽(tīng)說(shuō)過(guò)，一些施工企業(yè)也曾經(jīng)歷過(guò)，與溫州有關(guān)的一個(gè)非常典型的案件，即原告浙江洪海建筑設(shè)備租賃有限公司狀告溫州市數(shù)十家建筑公司租賃合同糾紛案例，因鋼管、扣件等租賃合同發(fā)生糾紛，結(jié)果施工單位都被法院判處支付巨額租金以及賠償巨額損失。2011年，一家溫州的施工企業(yè)接到法院的傳票，也是洪海公司主張要求施工企業(yè)支付鋼管、扣件租金以及損失賠償金額高達(dá)3000多萬(wàn)元的訴訟。我們發(fā)現(xiàn)洪海公司起訴的案件，操作程序基本一樣，施工現(xiàn)場(chǎng)的鋼管、扣件的租賃由施工單位以外的人來(lái)承包，出租單位為了降低自己的風(fēng)險(xiǎn)，竟要求承包人在租賃合同上蓋上施工單位項(xiàng)目部的印章，以此達(dá)到租賃公司與施工單位建立租賃關(guān)系，租賃鋼管、扣件的承包人成了合同上施工單位的代理人，同時(shí)作為具體的收貨人或驗(yàn)收人在合同上簽字。結(jié)果在工程結(jié)束，歸還租賃物時(shí)，施工單位才發(fā)現(xiàn)鋼管、扣件等租賃物數(shù)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到當(dāng)初租賃單位發(fā)料單上的數(shù)量，而在施工單位無(wú)法歸還巨大差額數(shù)量的情況下，鋼管、扣件的租金、違約金每天都在產(chǎn)生，租賃單位也不及時(shí)起訴，只是過(guò)一段時(shí)間給施工單位發(fā)一個(gè)催款函，以此保持有效的訴訟時(shí)效。幾年下來(lái)，租金的累計(jì)和違約金少則幾百萬(wàn)，多則上千萬(wàn)，然后起訴法院。據(jù)我所知，到目前為止，所有的此類(lèi)案件，施工單位都是以敗訴告終。從多起案件分析發(fā)現(xiàn)，這些承包人，甚至租賃單位，利用項(xiàng)目部的印章，在租賃合同履行中，鋼管空轉(zhuǎn)、偽造收料單憑證、承包人盜賣(mài)鋼管的行為不能完全排除。這一類(lèi)案例給我們的啟發(fā)，并需要研究的相關(guān)問(wèn)題是：

一、項(xiàng)目部印章的效力

根據(jù)法律的規(guī)定，一個(gè)有效的法人民事行為能力，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，應(yīng)由法定代表人代表該法人去行使。這也是為什么在辦理很多工商、銀行等重要手續(xù)時(shí)，要求同時(shí)蓋有公章與法定代表人章。而除了法定代表人之外的其他人，以公司名義對(duì)外進(jìn)行民事法律行為的，其權(quán)利都來(lái)源于另一種民事關(guān)系，即代理關(guān)系?！睹穹ㄍ▌t》第六十三條規(guī)定，在非法定代表人以公司名義對(duì)外進(jìn)行民事法律行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有公司的授權(quán)。由此可見(jiàn)，蓋有項(xiàng)目部印章的合同或其他文件的效力，并不取決于項(xiàng)目部印章本身，而是取決于持章人所得到的授權(quán)權(quán)限。

對(duì)此，有很多建筑公司在內(nèi)部，都規(guī)定有關(guān)于項(xiàng)目部印章的使用規(guī)范，作出了詳細(xì)規(guī)定。比如江蘇有一家建工集團(tuán)有限公司就做有《關(guān)于項(xiàng)目部印章使用與管理補(bǔ)充規(guī)定》，其中對(duì)項(xiàng)目部印章性質(zhì)與適用范圍的規(guī)定非常詳細(xì)（“工程項(xiàng)目部印章系非經(jīng)濟(jì)類(lèi)用章，僅供項(xiàng)目部與業(yè)主、監(jiān)理單位、施工配合單位聯(lián)系工作和施工技術(shù)、資料之用。嚴(yán)禁簽訂任何經(jīng)濟(jì)契約，嚴(yán)禁出具任何性質(zhì)欠條，嚴(yán)禁開(kāi)具工程量結(jié)算憑證。如因項(xiàng)目施工租賃機(jī)械設(shè)備及周轉(zhuǎn)材料，采購(gòu)水泥、磚瓦、砂石等建設(shè)材料確需簽訂經(jīng)濟(jì)契約或因項(xiàng)目施工確需出具欠條、開(kāi)具工程量結(jié)算憑證的，一律使用實(shí)施該項(xiàng)目的子公司或分公司的行政印章，并由實(shí)施該項(xiàng)目的子公司或分公司行政負(fù)責(zé)人承擔(dān)所簽訂經(jīng)濟(jì)契約的全部經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。”）。像該公司就明確將項(xiàng)目部印章作為技術(shù)章使用，其實(shí)質(zhì)是規(guī)定項(xiàng)目部印章持有人的代理權(quán)限——其僅具有與業(yè)主、監(jiān)理單位、施工配合單位聯(lián)系工作、交接相關(guān)材料的權(quán)限，而不能與他方簽訂合同?！逗贤ā返谒氖藯l規(guī)定：“行為人沒(méi)有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立的合同，未經(jīng)被代理人追認(rèn)，對(duì)被代理人不發(fā)生效力，由行為人承擔(dān)責(zé)任。”由此可見(jiàn)，項(xiàng)目經(jīng)理或承包人持有項(xiàng)目部印章，與他方以公司名義簽訂的合同，由于項(xiàng)目經(jīng)理或承包人不具有簽訂合同的代理權(quán)限，而使該合同并不必然對(duì)公司產(chǎn)生約束力。此類(lèi)合同，以不對(duì)公司產(chǎn)生約束力為原則，以因公司追認(rèn)而產(chǎn)生約束力為特例。

但現(xiàn)實(shí)狀況往往與該原則恰恰完全違背。在司法實(shí)踐中，一張蓋有項(xiàng)目部印章的合同，被法庭認(rèn)為對(duì)雙方具有約束力的判例比比皆是。但這些判決實(shí)際上來(lái)源于另外兩種無(wú)權(quán)代理情況的特例：一個(gè)是默示追認(rèn)，一個(gè)是表見(jiàn)代理。

默示追認(rèn)指被代理人以行為表示認(rèn)同該合同，愿意承擔(dān)合同項(xiàng)下的權(quán)利義務(wù)。2009年8月27日修正后的《民法通則》第六十六條第一款規(guī)定：“……本人知道他人以本人名義實(shí)施民事行為而不作否認(rèn)表示的，視為同意?！薄逗贤ㄋ痉ń忉?zhuān)ǘ返谑l規(guī)定：“無(wú)權(quán)代理人以被代理人的名義訂立合同，被代理人已經(jīng)開(kāi)始履行合同義務(wù)的，視為對(duì)合同的追認(rèn)?！背＠碚J(rèn)為，在履約時(shí)，一方當(dāng)事人必然對(duì)合同內(nèi)容有一定了解，應(yīng)當(dāng)知悉合同內(nèi)容，包括履約對(duì)象、具體權(quán)利義務(wù)等等。即一旦被代理人發(fā)生履約行為，即可推定其知悉合同內(nèi)容，知悉他人以其名義簽訂了彼合同之事件。而其履行合同義務(wù)的行為，已構(gòu)成自己愿意履行該合同的意思表示，至少放棄了對(duì)該合同的否認(rèn)。因此，一旦被代理人履行了僅蓋有項(xiàng)目部印章的合同的合同義務(wù)，其就無(wú)法再以項(xiàng)目部印章持有人不具代理權(quán)限為由，來(lái)否定該合同對(duì)自己的約束力。實(shí)踐中，許多持有項(xiàng)目部印章的項(xiàng)目經(jīng)理或承包人，并未獲得公司授權(quán)采購(gòu)原材料，就與原材料供應(yīng)商簽訂了合同。由于不具公司授權(quán)，僅能在合同上蓋上自己持有的項(xiàng)目部印章，至此合同效力并不及于公司。但企業(yè)為了控制項(xiàng)目部的資金來(lái)往，規(guī)定了所有的款項(xiàng)都應(yīng)從公司賬戶上走，所以當(dāng)項(xiàng)目部經(jīng)理要求公司支付原材料貨款，公司并未對(duì)該合同本身進(jìn)行審查，只管支付。該支付行為構(gòu)成對(duì)該合同的追認(rèn)。盡管合同上蓋的是項(xiàng)目部印章，但其追認(rèn)行為仍使該合同對(duì)公司具有約束力。

表見(jiàn)代理是基于本人的過(guò)失或本人與無(wú)權(quán)代理人之間存在特殊關(guān)系，使相對(duì)人有理由相信無(wú)權(quán)代理人享有代理權(quán)而與之發(fā)生民事法律行為，代理行為的后果由本人承受的一種特殊的無(wú)權(quán)代理。項(xiàng)目部雖然不是子公司，但在常人眼中仍是公司合法的分支機(jī)構(gòu)，在處理該項(xiàng)目范疇內(nèi)的事務(wù)時(shí)得到公司授權(quán)；而項(xiàng)目經(jīng)理或承包人作項(xiàng)目部的領(lǐng)導(dǎo)人，自然有權(quán)因該項(xiàng)目的需要，而對(duì)外簽訂合同。由于人們法制意識(shí)普遍淡薄，在實(shí)踐中，很少有人要求項(xiàng)目部經(jīng)理出示公司授權(quán)的委托書(shū)。項(xiàng)目部經(jīng)理在合同上僅蓋上項(xiàng)目部印章時(shí)，相對(duì)人仍認(rèn)為這個(gè)項(xiàng)目部印章是可以作為簽訂合同的依據(jù)的。法院在處理此類(lèi)爭(zhēng)議時(shí)，往往也是更多地站在相對(duì)弱勢(shì)的合同相對(duì)人角度，從合同相對(duì)人的自身法律認(rèn)識(shí)考慮，認(rèn)為其有理由相信項(xiàng)目部經(jīng)理有權(quán)對(duì)外簽訂合同，構(gòu)成表見(jiàn)代理，從而要求公司承擔(dān)責(zé)任。

二、監(jiān)管與防范措施

由上述分析可以看出，項(xiàng)目部經(jīng)理擅自使用、偽造使用項(xiàng)目部印章，為公司造成損失的原因，主要在于公司的默示追認(rèn)行為與善意相對(duì)人的存在（即表見(jiàn)代理）。而防止此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵也就在于防止默示追認(rèn)行為的發(fā)生與消除善意相對(duì)人的存在（表見(jiàn)代理）。

正如之前分析的，支付合同價(jià)款構(gòu)成默示追認(rèn)行為的主要方式。因此，當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)理或承包人要通過(guò)公司賬戶對(duì)外支付貨款時(shí)，施工單位應(yīng)該就支付的對(duì)象與內(nèi)容進(jìn)行審查。一方面，應(yīng)審查支付所依據(jù)的合同、結(jié)算依據(jù)，項(xiàng)目經(jīng)理或承包人未主動(dòng)提供的，應(yīng)要求其提供。當(dāng)發(fā)現(xiàn)合同、結(jié)算依據(jù)存在紕漏的，應(yīng)及時(shí)做出應(yīng)對(duì)措施，而絕不放款。結(jié)合我們實(shí)踐中較容易發(fā)生的爭(zhēng)議，應(yīng)對(duì)措施應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下幾種：

1.立即向相對(duì)人披露項(xiàng)目經(jīng)理或承包人已經(jīng)超越代理權(quán)限之事實(shí)。根據(jù)實(shí)際履行情況，可考慮讓對(duì)方當(dāng)事人解除合同。即使決定追認(rèn)的，也應(yīng)對(duì)合同條款進(jìn)行完善，以避免日后產(chǎn)生不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)；

2.若是掛靠關(guān)系的，有必要可以要求項(xiàng)目經(jīng)理或承包人以個(gè)人名義與相對(duì)人簽訂合同，公司再以同等對(duì)價(jià)與項(xiàng)目經(jīng)理或承包人簽訂合同，將風(fēng)險(xiǎn)止于項(xiàng)目經(jīng)理或承包人個(gè)人。若如此做，相關(guān)款項(xiàng)就不再由公司直接支付與相對(duì)人，而應(yīng)通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)理或承包人領(lǐng)取轉(zhuǎn)付；

3.發(fā)現(xiàn)合同條款違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)立即通知項(xiàng)目經(jīng)理或承包人與相對(duì)人。由雙方確認(rèn)該合同條款效力，或補(bǔ)簽符合法律規(guī)定的合同，或協(xié)議終止履行該合同，以避免無(wú)效合同為雙方當(dāng)事人帶來(lái)?yè)p失；

4.發(fā)現(xiàn)合同條款約定與實(shí)際履行行為不符的，應(yīng)及時(shí)確認(rèn)履行情況，要求項(xiàng)目經(jīng)理或承包人做出說(shuō)明，甚至隨時(shí)追究其責(zé)任。必要時(shí)應(yīng)通知相對(duì)人，要求其如約履行。充分行使約定的抗辯權(quán)；

5.發(fā)現(xiàn)合同條款顯失公平，可能會(huì)對(duì)公司造成影響的，應(yīng)及時(shí)與相對(duì)人進(jìn)行磋商，變更相關(guān)條款。磋商不成的應(yīng)及時(shí)提起相關(guān)法律程序，變更、撤銷(xiāo)合同。

總之，要牢把財(cái)務(wù)關(guān)，監(jiān)管從公司賬上走過(guò)的每一筆錢(qián)，而絕不輕易付款，履行合同。必要時(shí)，通知相對(duì)人否決合同效力，而絕不能使之形成默示追認(rèn)的事實(shí)。

另一個(gè)是表見(jiàn)代理。消除善意相對(duì)人的存在，相對(duì)于防止默示追認(rèn)行為發(fā)生，對(duì)防范此系列法律風(fēng)險(xiǎn)而言，更具重要性。消除善意相對(duì)人的存在措施應(yīng)至少包括兩個(gè)步驟：1.制定完備的公司規(guī)章與內(nèi)部承包流程；2.公示。

能有效遏制的公司風(fēng)險(xiǎn)的公司規(guī)章，應(yīng)至少滿足以下條件：

1.應(yīng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)的權(quán)限做出詳細(xì)規(guī)定；

2.應(yīng)制定對(duì)外簽訂合同的流程、統(tǒng)一最終承諾部門(mén)，在限制項(xiàng)目經(jīng)理或承包人權(quán)限的同時(shí)，也不能令該功能喪失；

3.針對(duì)每一工程，制作統(tǒng)一的項(xiàng)目經(jīng)理或承包人證書(shū)與授權(quán)委托書(shū)，授權(quán)內(nèi)容醒目地應(yīng)寫(xiě)入項(xiàng)目經(jīng)理或承包人證書(shū)內(nèi)，并要求其在對(duì)外發(fā)生關(guān)系時(shí)，向他人出示該證件。對(duì)于該項(xiàng)的內(nèi)容也應(yīng)寫(xiě)入公司規(guī)章之內(nèi)；

4.應(yīng)對(duì)項(xiàng)目部印章的使用范圍做出詳細(xì)規(guī)定。必要時(shí)，將其直接鐫刻入印章之內(nèi)；

5.對(duì)項(xiàng)目部印章的形狀、樣式、字體、用語(yǔ)、文字布局等進(jìn)行統(tǒng)一與規(guī)范，最好還具有一定程度的辨識(shí)性，防止被隨意仿制。對(duì)于本項(xiàng)內(nèi)容也應(yīng)寫(xiě)入公司規(guī)章之內(nèi)。

除此之外制定此類(lèi)規(guī)章能使公司內(nèi)部權(quán)責(zé)分明，規(guī)范運(yùn)作，在一定程度上對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理或承包人行為，起到指引與威懾作用，但卻并不足以消除善意相對(duì)人的存在。這里還需第二步驟，即公示。公司應(yīng)將公司規(guī)章定期或不定期地向社會(huì)予以公示，尤其是對(duì)可能發(fā)生交易關(guān)系的群體，包括建設(shè)單位（業(yè)主）、原材料商等等，還可以實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)的告知行為。令其對(duì)公司項(xiàng)目經(jīng)理或承包人權(quán)責(zé)、項(xiàng)目部印章使用范圍有所了解。公司通過(guò)公告、函等方式令相對(duì)人明知項(xiàng)目經(jīng)理或承包人無(wú)權(quán)對(duì)外簽訂相關(guān)合同，項(xiàng)目部印章不適用于合同簽訂后，相對(duì)人便“無(wú)理由”再相信項(xiàng)目經(jīng)理或承包人具有代理權(quán)。此時(shí)，他若仍與項(xiàng)目經(jīng)理或承包人簽訂合同，仍接受僅蓋有項(xiàng)目部印章的合同，則不能再成為善意相對(duì)人，來(lái)主張項(xiàng)目經(jīng)理或承包人的無(wú)權(quán)代理行為構(gòu)成表見(jiàn)代理，而要公司承擔(dān)責(zé)任。

三、項(xiàng)目經(jīng)理或承包人的相關(guān)法律責(zé)任

默示追認(rèn)與表見(jiàn)代理，都是無(wú)權(quán)代理的一種特例。通過(guò)一系列監(jiān)管與防范措施，能有效降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能。但是如果風(fēng)險(xiǎn)真的發(fā)生了，公司必須先對(duì)外承擔(dān)責(zé)任，之后再向項(xiàng)目經(jīng)理或承包人進(jìn)行追償。有必要的情況下，還應(yīng)當(dāng)追究項(xiàng)目經(jīng)理或承包人的刑事責(zé)任。

項(xiàng)目經(jīng)理或承包人擅自使用項(xiàng)目部印章，或偽造項(xiàng)目部印章，對(duì)外簽訂合同的，或?qū)⒈徽J(rèn)定構(gòu)成表見(jiàn)代理?！逗贤ㄋ痉ń忉?zhuān)ǘ返谑龡l規(guī)定：“被代理人依照合同法第四十九條的規(guī)定承擔(dān)有效代理行為所產(chǎn)生的責(zé)任后，可以向無(wú)權(quán)代理人追償因代理行為而遭受的損失?！币虼?，公司在對(duì)相對(duì)人承擔(dān)合同義務(wù)后，有權(quán)就此產(chǎn)生的損失，要求作為代理人的項(xiàng)目經(jīng)理或承包人承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

若項(xiàng)目部印章是項(xiàng)目經(jīng)理或承包人偽造的，依據(jù)《刑法》第二百八十條第二款規(guī)定：“偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。”應(yīng)依法追究項(xiàng)目經(jīng)理或承包人偽造公司印章罪的刑事責(zé)任。但在實(shí)踐當(dāng)中，偽造公司印章從事單純無(wú)權(quán)代理的行為并不多見(jiàn)。更多的是通過(guò)偽造公司印章，取得合同相對(duì)方的信任，獲取合同利益后逃逸，而合同對(duì)價(jià)由公司承擔(dān)的行為。例如，項(xiàng)目經(jīng)理或承包人聲稱(chēng)因工程建設(shè)需要，向民間進(jìn)行融資，獲得借貸后潛逃，還款與支付利息的義務(wù)則由公司承擔(dān)。即原本應(yīng)為公司占有的借款被項(xiàng)目經(jīng)理或承包人侵占，依據(jù)《刑法》第二百七十一條第一款規(guī)定：“公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財(cái)物非法占為己有，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)?！边€將構(gòu)成職務(wù)侵占罪。而此時(shí)偽造項(xiàng)目部印章的行為是進(jìn)行侵占行為的手段，與職務(wù)侵占行為構(gòu)成牽連關(guān)系，在評(píng)價(jià)時(shí)為職務(wù)侵占罪所吸收。因此，偽造項(xiàng)目部印章僅有在行為目的不違反《刑法》的情況下成立偽造公司印章罪，若行為目的違反《刑法》，將以目的之罪論處。

但在實(shí)踐中，參與大宗交易的公司，為避免日后出現(xiàn)爭(zhēng)議與糾紛，往往在交易過(guò)程中都較為審慎，即使項(xiàng)目經(jīng)理或承包人偽造公司印章，也未必就一定能取得交易相對(duì)方信任。真正為公司帶來(lái)重大危害的，是項(xiàng)目經(jīng)理或承包人或其他具有代理權(quán)的人，與合同相對(duì)人惡意串通，從事危害公司的行為。例如，項(xiàng)目經(jīng)理或承包人與第三方簽訂原材料購(gòu)銷(xiāo)合同，在第三方未向其發(fā)貨的情況下，向第三方出具了收貨證明。后第三方依據(jù)這些證明，向公司主張支付該部分貨款。這種行為在民事上構(gòu)成代理人與相對(duì)人的惡意串通，依據(jù)《民法通則》第六十六條第三款規(guī)定：“代理人和第三人串通，損害被代理人的利益的，由代理人和第三人負(fù)連帶責(zé)任。”因此，公司有權(quán)依據(jù)由此造成的損失，要求第三方和項(xiàng)目經(jīng)理或承包人承擔(dān)賠償責(zé)任。而第三方為獲取貨款，往往須向法院起訴或是向仲裁機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。其提供不應(yīng)存在的收貨憑證，騙取法院、仲裁機(jī)構(gòu)的裁決，借此獲取公司的貨款。這是典型的三角詐騙，應(yīng)構(gòu)成詐騙罪。有專(zhuān)家提出，這是訴訟詐騙。在民事訴訟過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)訴訟參加人涉嫌犯罪，應(yīng)及時(shí)向法院披露，法院會(huì)依程序?qū)讣扑凸擦競(jìng)刹?，追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。

但像此類(lèi)行為，實(shí)際上都是鉆了公司管理不善的漏洞，通過(guò)監(jiān)管與防范手段，在一定情況下都是可以避免的。

最后簡(jiǎn)單談?wù)勁e證責(zé)任的問(wèn)題。按照誰(shuí)主張誰(shuí)舉證的原則，主張合同成立、生效者，應(yīng)對(duì)合同上印章的真實(shí)性進(jìn)行舉證，即由相對(duì)方舉證項(xiàng)目部印章是真實(shí)（非偽造）的。但在司法實(shí)踐中，公司往往已經(jīng)實(shí)際上履行了部分合同義務(wù)。因此，公司與相對(duì)方之間存在合同關(guān)系，是既定的，只不過(guò)未必是此份合同。因此，法院因事實(shí)調(diào)查需要，很有可能要求公司提供“真實(shí)的合同”。若公司卻無(wú)法提供，盡管“印章偽造的合同”真實(shí)性有待質(zhì)疑，但公司卻因已經(jīng)實(shí)際履行合同義務(wù)，從而被認(rèn)定與相對(duì)方存在與該合同內(nèi)容相符的約定，終仍須承擔(dān)合同義務(wù)。因此公司在質(zhì)疑彼合同真實(shí)性的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供自己實(shí)際履行之合同的依據(jù)。例如，相對(duì)方依據(jù)鋼材購(gòu)銷(xiāo)合同主張貨款的，公司可以通過(guò)提供實(shí)際履行的合同來(lái)證明與相對(duì)方之間真實(shí)的合同關(guān)系，或是與該項(xiàng)目實(shí)際鋼材供應(yīng)商的合同、供貨依據(jù)，來(lái)證明其與相對(duì)方之間并不存在合同關(guān)系等等。