第四講  明    代 一、明代政府組織 明代是中國近代史的開始時(shí)期，同時(shí)也是世界近代史的開始時(shí)期。從明迄今，六個(gè)世紀(jì)，五百多年，西方歐洲走上一個(gè)新的近代史階段，中國也復(fù)如是。要了解清代，該先了解明代，現(xiàn)代中國大體是由明開始的。可惜的是，西方歷史這一階段是進(jìn)步的，而中國這一階段則退步了，至少就政治制度來講，是大大退步了。 （一）明代中央政府 1、廢止宰相 （1）中國傳統(tǒng)政治是專制的，政府由一個(gè)皇帝獨(dú)裁 ，這一說法，可用于明清兩代。但漢、唐、宋諸代的中央政府組織，皇權(quán)相權(quán)是劃分的，其間的比重，各代縱然有不同，總不能說一切由皇帝專制。 （2）明洪武十三年，據(jù)正史記載，宰相胡維庸造反，明太祖受此教訓(xùn)，廢止宰相，不再設(shè)立。并命令他的子孫，永遠(yuǎn)不準(zhǔn)再立宰相。所以明代政府沒有宰相，清代也沒有。中國傳統(tǒng)政治，到了明代有一大改變，即是宰相之廢止。 2、明代政府組織 唐代，中書省、門下省、尚書省，三省分職制；宋代，門下省退處無權(quán)，其給事中大體也如諫官，變成和宰相對(duì)立，很少能對(duì)詔、諫行使封駁權(quán)。其時(shí)的宰相，則只是一中書省。自元迄明，中書省還是正式的宰相。明代則： （1）廢去中書省，只留中書舍人。中書舍人在唐代，是代擬詔敕的，現(xiàn)在只負(fù)責(zé)管理文書與抄寫，職守等于一書記員，僅是七品小京官。 （2）廢去門下省，留下給事中。給事中有封駁權(quán)，官階雖是七品，但卻是一個(gè)很重要的官。 （3）尚書省還在，但尚書令及左右仆射不設(shè)了，由六部分頭負(fù)責(zé)。在唐宋，六部中每部的第一個(gè)司稱本司，如戶部有戶部司，吏部有吏部司等，明代等于升六部本司為部長(zhǎng)。六部就是六個(gè)尚書，叫做六部尚書，這是一種禿頭尚書。六部首長(zhǎng)，各不相屬。尚書省變成了一個(gè)多頭的衙門。這些尚書都是二品大員，這已經(jīng)是當(dāng)時(shí)最高的官階了。 明代給事中： 給事中依照尚書六部，分成六科。如戶部給事中，兵部給事中，禮部給事中，故又叫六科給事中?；实墼t書必經(jīng)尚書，始分部行下全國。此六科給事中，仍可有封駁權(quán)。如關(guān)于財(cái)政問題，上面命令到了戶部，戶部給事中，就可參加審核，發(fā)表意見，就像現(xiàn)在西方政府中的專家智囊團(tuán) 。只要他們不同意，仍可原旨退還。給事中雖不是大官，但可以各自單獨(dú)發(fā)表意見。遇到廷推、廷議、廷鞠，他們也可出席。一般說來，他們的意見是很受尊重的。他們的反對(duì)意見，在當(dāng)時(shí)謂之科參。六部尚書往往因?yàn)榭茀?，束手無策，只有把原議擱下。這是當(dāng)時(shí)君權(quán)節(jié)限之一。 （4） 都察院，由御史臺(tái)演變而來，專掌彈劾糾察。全國各事都在都察院監(jiān)督之下。 （5）通政司，管理章奏。一切送給皇帝的奏章，都?xì)w通政司，是一個(gè)公文出納的總機(jī)關(guān)。 （6）大理院，主平反。一切刑法案件，最后判決不了，有什么冤枉，都可以到大理院求平反。 （7）武官則有大都督，全國有五個(gè)大都督府（唐朝有十六個(gè)衛(wèi)），只管出外打仗時(shí)帶兵。至于征調(diào)軍隊(duì)，一切動(dòng)員工作，這是兵部的事，不在大都督職權(quán)內(nèi)。 在明代，一切事權(quán)，集中到皇帝。 —— 都察院和六部合起來，并稱七卿。 —— 七卿加上通政司、大理院，并稱九卿。但只是七卿比較重要，后面兩卿就不重要了。實(shí)際上九卿之上，有卿而無公，上面總其成者是皇帝。 —— 刑部尚書、都察院、大理院，合稱三法司。這些都是司法機(jī)關(guān)，朝廷一切重大司法案件，就由三法司會(huì)審。 3、漢唐宋明政府之比較 （1）明代以前，宰相職權(quán)在政府至重。 （2）明代，一切事權(quán)雖說集中到皇帝，但也并不全由皇帝獨(dú)裁，多少還有些歷史舊傳統(tǒng)。有許多事，是必經(jīng)廷推、廷議、廷鞫的。 —— 明代小官，歸吏部尚書任用，大官則由七卿，九卿，或再加上外面的巡撫總督，開會(huì)公開推舉，這叫廷推。 —— 倘使有大事，各部不能單獨(dú)決定，也常由七卿，九卿公決，這叫做廷議。 —— 倘使有大的獄訟，三法司解決不了，也由七卿，九卿開會(huì)定獄，這叫做廷鞠。 這些制度，漢代早就有，朝廷集議大事，屢見正史記載?？梢?，在明代，一切事，也不全由皇帝獨(dú)裁。 （二）明代內(nèi)閣制度 1、內(nèi)閣制度之緣起 （1）皇帝的工作量大。據(jù)當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)，洪武十七年九月十四日至二十一日，前后八日間，內(nèi)外諸司送到皇宮里的奏章，共有一千一百六十件。每件奏章里，有講一件事的，也有講兩三件事的，共計(jì)有三千二百九十一件事。此因中國地方之大，一切事集中到中央，中央政府預(yù)聞的事當(dāng)然多。秦始皇帝時(shí)，兀自天天看到深夜不得息，每日處理的公文，要用天平秤之，何況到了明代？那時(shí)，西方還沒有現(xiàn)代像樣的英、法諸國。西班牙、葡萄牙這些小國家，不僅疆土面積小，政治規(guī)模也簡(jiǎn)單得可憐。自然不能與中國比。試問當(dāng)時(shí)偌大一個(gè)國家，件件事都要經(jīng)皇帝批核，這當(dāng)然很辛苦的。 （2）皇帝工作之辛苦。北平故宮，前面三大殿，是朝會(huì)之所，后面乾清宮等，皇帝住宿。他天天要到前面來辦公，距離也相當(dāng)遠(yuǎn)。特別是，北平九月就結(jié)冰，次年二三月才解凍，也沒有近代的防寒設(shè)備，早上天氣尤其冷。而中國政府傳統(tǒng)習(xí)慣，總要在日出前上朝，天不亮就朝會(huì)，皇帝也須黎明即起，天沒大亮前就到達(dá)，等到太陽出來便散會(huì)了。 一般官者，多半住宮城外，有的則更遠(yuǎn)，早上騎著一匹馬，帶著一個(gè)仆人，掌一盞燈籠，四更五更就要去。到了紫禁城，還得下馬，仍準(zhǔn)騎馬的只有少數(shù)幾個(gè)人。一律須先到朝房，靜候皇帝上朝。遇到天氣寒冷，生些炭火，不過擺擺樣子。 —— 明制，一天有三次朝，稱早朝、午朝、晚朝，皇帝要三次出面見群臣及民眾。 —— 明制，常朝有兩種：一叫御殿，又稱內(nèi)朝，是在大殿內(nèi)朝會(huì)議事；一叫御門，到奉天門的陽臺(tái)上，讓老百姓可以見面說話?，F(xiàn)在西方國家有什么大集會(huì)，還有在陽臺(tái)上講話的風(fēng)氣，這是一種民主政治的精神，其實(shí)清朝故宮的午門，就是與皇帝和民眾見面的陽臺(tái)，這種制度清朝沒有實(shí)行，但明朝卻有。 （3）唐宋明諭旨撰擬之比較： 唐代，一切政令由宰相擬定，送皇帝畫敕。 宋代，宰相向皇帝上箚子，先得皇帝同意或批改，再正式擬旨。 明代，一切詔令，皆出皇帝親旨。全部責(zé)任在皇帝?；实廴缡殻瑢?duì)其也無辦法，雖然給事中有時(shí)可以封駁，但給事中究竟是太小的官，拗不過皇帝。所以明代制度，可說是由皇帝獨(dú)裁了。不過碰到大事情，皇帝還是會(huì)到文華殿、武英殿來同那批大學(xué)士當(dāng)面商量，小事或不重要的事，由內(nèi)閣寫了條子送進(jìn)皇宮給皇帝慢慢地批。 2、內(nèi)閣和內(nèi)閣大學(xué)士 （1）內(nèi)閣名稱之由來。在明代，一切事，最后都由皇帝總其成。因此單靠皇帝一人，自然管不了這許多事，秘書處的設(shè)立成為當(dāng)然。明代皇帝的秘書處設(shè)在皇宮里的中極、建極、文華、武英四殿，以及文淵閣、東閣兩閣。因?yàn)榛实勖貢幍霓k公地點(diǎn)在內(nèi)廷，當(dāng)時(shí)稱為內(nèi)閣，秘書們便稱為內(nèi)閣學(xué)士或內(nèi)閣大學(xué)士。 （2）官階。內(nèi)閣學(xué)士（皇帝私人秘書）的官階低，只有五品，而六部尚書的官階則是二品?？梢妰?nèi)閣學(xué)士在朝廷上的地位并不高。上朝排班，大學(xué)士的朝位班次也在尚書的下面。大學(xué)士這一官銜直到明代亡國，大學(xué)士還是一個(gè)五品官。 （3）工作職責(zé)。明太祖時(shí)，內(nèi)閣學(xué)士不過是皇帝的顧問，皇帝遇有不清楚的事，可以隨時(shí)問他們，聽他們意見，作為參考；奏章批答，從前是宰相的事，現(xiàn)在是皇帝的事?；实鄄荒芤灰挥H自動(dòng)筆，便口授大學(xué)士寫出，所謂“傳旨當(dāng)筆”。由皇帝口授，他們只照皇帝意見寫下。所以，大學(xué)士不過是皇帝的私人秘書，政治大權(quán)還是在皇帝，不在大學(xué)士。 （4）大學(xué)士雖是一兼職官銜，然地位尊貴： 一是，內(nèi)閣大學(xué)士由六部尚書（政府行政長(zhǎng)官）兼任，這樣一來，內(nèi)閣學(xué)士地位雖不高，但尚書地位卻是高的。上朝時(shí)，以尚書身份而兼大學(xué)士的，站在其他尚書的前面。 二是，由曾經(jīng)的經(jīng)筵講官兼任。明代與宋代一樣，也設(shè)經(jīng)筵講官。經(jīng)筵講官，是教皇帝或太子讀書的，是皇室的老師。由曾任經(jīng)筵講官的人兼內(nèi)閣大學(xué)士，自然和皇帝關(guān)系既尊且親了。 大學(xué)士雖地位尊貴，然按制度正軌論，實(shí)則是尊在其本官，不尊在其兼職。所以明代內(nèi)閣大學(xué)士，就官制論，絕對(duì)不能和漢唐宋時(shí)代的宰相地位相比論。 （5）內(nèi)閣之權(quán)任漸重 —— 明太祖是開國皇帝，天下是他打來的，以前他是皇覺寺和尚，掃地挑水也干過，他有這樣精力，可以做獨(dú)裁皇帝；明成祖也算是親手打天下，從北京打到南京篡了皇位，他也有精力可以親裁庶務(wù)。這時(shí)的大學(xué)士只如一秘書。 —— 后來的皇帝生長(zhǎng)在深宮，精力逐代萎縮。一則嫌一天上朝三次非常的麻煩；二則年輕不懂事，事事要諮詢大學(xué)士意見，所以也怕與大學(xué)士時(shí)常見面。于是皇帝就不常到內(nèi)閣去，甚至不能天天出來上朝見群臣。自憲宗成化以后，到熹宗天啟，前后一百六十七年，皇帝都沒有召見過大臣。 一切奏章，政事，看詳批答，都先由大學(xué)士看過，拿一張小簽條，寫出他們意見，附貼在公事上，送進(jìn)宮里，在由皇帝細(xì)閱決定，這在當(dāng)時(shí)叫做“條旨”，即向皇帝分條貢獻(xiàn)意見的意思。又稱“票擬”，意謂用一個(gè)小條子（即票）擬具意見，送皇帝斟酌。待皇帝看過，撕了這條，再親用紅筆批下意見，名為“批紅”，亦稱“朱批”，這便是正式諭旨。漸漸地，皇帝便只有偷懶，把政權(quán)交付與內(nèi)閣，閣權(quán)慢慢地重起來了。不過也不能盡怪這些后來的皇帝不好，他們精力、智力有限，天天困在深宮，要處決一應(yīng)國家大事，何等的不易。也無怪他們怕事偷懶，避不上朝。只怪明太祖訂下的廢宰相而由皇帝獨(dú)裁政事的制度不好。  （三）明代太監(jiān)制度 1、太監(jiān)弄權(quán)之緣起 皇帝和內(nèi)閣日常不照面，皇帝有事交與太監(jiān)，再由太監(jiān)交給內(nèi)閣；內(nèi)閣有事，也同樣通過太監(jiān)呈與皇帝。于是在皇帝和內(nèi)閣間，太監(jiān)就有了上下其手的機(jī)會(huì)。而太監(jiān)也就慢慢弄權(quán)了。甚至有的皇帝嫌麻煩，自己不批公事，私下叫太監(jiān)批。批紅的實(shí)權(quán)，落到太監(jiān)手里，太監(jiān)變成了真皇帝，掌握政府一切最高最后的決定權(quán)。遇到太監(jiān)也懶批的，奏章就成了包魚包肉的廢紙。這種黑暗腐敗，在歷史上，只有明代有。 2、太監(jiān)領(lǐng)袖稱司禮監(jiān)，明代政制最壞時(shí)，司禮監(jiān)便是真宰相，便是真皇帝。 太祖定制廢去宰相時(shí)，也想到太監(jiān)預(yù)聞?wù)碌目赡?。故在洪武十七年，鑄了一塊“內(nèi)臣不得干預(yù)政事”的鐵牌，掛在宮門里。可見太祖心里盡明白，廢除宰相，由皇帝獨(dú)裁 ，接近皇帝太監(jiān)，就易于弄權(quán)。正如漢武帝把相權(quán)攬?jiān)趯m里，預(yù)知嗣皇帝幼小，容易招致皇太后預(yù)政，所以先把嗣皇的母后賜死。然而，明太祖規(guī)定不準(zhǔn)立宰相，他的后任遵守了，始終不敢違背；然而不準(zhǔn)太監(jiān)干預(yù)政事，他的后任卻沒有遵守。明代太監(jiān)預(yù)政，比任何朝代都厲害。 3、內(nèi)閣學(xué)士與太監(jiān)的勾結(jié) 因?yàn)橐姴恢实鄣拿妫瑑?nèi)閣學(xué)士若真想做點(diǎn)事，就必須先勾結(jié)太監(jiān)。否則，一切政事便到不了皇帝那兒。近人所推的中國歷史上大政治家之一，內(nèi)閣大學(xué)士張居正，也只有結(jié)合太監(jiān)，才能施展抱負(fù)。 張居正是大臣還是權(quán)臣之辯： （1） 是當(dāng)權(quán)還是弄權(quán)。內(nèi)閣大學(xué)士張居正雖是神宗在皇儲(chǔ)時(shí)的老師，但也難見皇帝一面。于是他伙同司禮監(jiān)，策動(dòng)當(dāng)時(shí)的政事。張居正的握權(quán)，在當(dāng)時(shí)就受朝臣一致反對(duì)，說他不是宰相，也不是政府正式的行政首長(zhǎng)，不該弄權(quán)專政 。 （2） 從大學(xué)士政制論，張居正是無法主持政令的。這批評(píng)實(shí)在也不錯(cuò)。當(dāng)時(shí)尚書六部才是政府最高行政長(zhǎng)官，只須聽命皇帝，并不須聽命內(nèi)閣（張居正）。如果內(nèi)閣和六部意見相佐，六部可以說：你（張居正）不是宰相，不是大臣，不該管我們的事。不該管的事而管，不該攬的權(quán)而攬，此是權(quán)臣，非大臣。 （3）權(quán)臣弄權(quán)與大臣當(dāng)權(quán)，在中國傳統(tǒng)政治觀點(diǎn)上是大有分別的。大臣在當(dāng)時(shí)的制度上，有其正當(dāng)?shù)牡匚?。中國傳統(tǒng)制度下，宰相無論何事都該問，無論何權(quán)都可把。若宰相不問事，不當(dāng)權(quán)，是失職，是無能。而不是宰相，問事攬權(quán)，是奸臣，是權(quán)臣。 （4）權(quán)臣弄權(quán)，不僅違反國法，也是違反政治上的傳統(tǒng)道德。明制，沒有宰相，六部尚書乃及七卿九卿，是名正言順的大臣。當(dāng)時(shí)反對(duì)張居正的人認(rèn)為，部（六部）院（都察院）長(zhǎng)官，分理國事，只受皇帝節(jié)制，張居正作為內(nèi)閣大學(xué)士，只是皇帝私人顧問，只需在皇帝面前，“從容論思”，不該借著與皇帝的師生之誼，正式出面干涉部院，那是越權(quán)。 （5）張居正要求各衙門奏章公事每樣備兩份，一份送內(nèi)閣，一份送六科給事中。這又是他不對(duì)。給事中雖官階低，但在當(dāng)時(shí)政制法理上，一切文件，應(yīng)由他過目。內(nèi)閣則并無必須預(yù)聞的職權(quán)，只是在皇帝私下要他預(yù)聞時(shí)，才能預(yù)聞。所以當(dāng)時(shí)人反對(duì)，張居正是沒有理由答辯的。 （6）中國政治傳統(tǒng)，皇帝不該干預(yù)宰相的事，此是漢、唐、宋三代政制；而明制則為內(nèi)閣不得干預(yù)皇帝之權(quán)。所以因眾人反對(duì)，張居正向皇帝辭職時(shí)說的“所處者危地，所理者皇上之事，所代者皇上之言”的表述絲毫也不錯(cuò)。在當(dāng)時(shí)，并未有一道正式命令，讓張居正代理皇帝。 （7）我們不了解當(dāng)時(shí)的情形，總認(rèn)為張居正是一大政治家，能主張講法治，其實(shí)他本身就已違法，而且違反了當(dāng)時(shí)國家的大本大法。若張居正生活在漢唐宋三代，那是一好宰相。而依明制論，內(nèi)閣學(xué)士張居正，不是政府最高領(lǐng)袖，自然不得以內(nèi)閣學(xué)士而擅自做宰相，這是明代政制上最大的法理，也是明代之所以異于漢唐宋傳統(tǒng)之處。 （8）張居正以相體自居，死后就被抄家。雖然在明代，他有很大建樹，但當(dāng)時(shí)清議，并不講他好話，就是認(rèn)為他是權(quán)臣，非大臣。這不是就他功業(yè)言，而是由他在政府之地位上的正義言。今天我們提倡法治，卻又來推尊張居正，這正為不了解明代政治制度。張居正并未能先把當(dāng)時(shí)制度改正，卻在當(dāng)時(shí)制度下，曲折謀求事功，至少他是為目的不擇手段。 總之，上述的說法，只就制度與法理論，不從事業(yè)和居心論。至少在當(dāng)時(shí)那些反對(duì)派的意見是如此。詳細(xì)講述這一層，正為闡明制度如何牽制著人事，而明代此項(xiàng)制度之要不得，也就即此更可論定了。 （四）明代地方政府制度 1、闡述中國政治制度的兩位明代理論家 地方政治一直是中國政治史上最大的問題。中國國家大，地方行政之好壞，關(guān)系最重要。明代亡國以后，當(dāng)時(shí)有兩位大史學(xué)家，痛定思痛，討論明代政治制度，和此下中國政治出路。 （1）黃梨洲（黃宗羲） 著有《明夷待訪錄》。最注意的是明代廢宰相一事。認(rèn)為將來只有再立宰相，正名定義，宰相做政府領(lǐng)袖，不要由皇帝親攬大權(quán)。 （2）顧亭林（顧炎武） 著有《日知錄》。認(rèn)為：天下太平，則小官多，大官少；天下之亂，則必然是大官多而小官少?？傊?，地方政治干得好，天下就太平。地方政治干不好，天下就大亂。 兩人的著眼點(diǎn)，一上一下，各有不同。黃梨洲注意在上面，顧亭林注意在下面。但我們?nèi)艏?xì)看全部中國政治史，便知他們兩位所說，同樣是顛撲不破的教訓(xùn)。從中國傳統(tǒng)歷史意見論，地方政府制度最好的要推漢代，唐代的也還好。 2、中國的官驛制度 （1）中國地域遼闊，從前交通完全靠驛騎。雖然驛路可通全國，到處設(shè)有驛站，當(dāng)時(shí)叫做亭，但郵發(fā)一份公文到地方，也是相當(dāng)不易的。但當(dāng)時(shí)的中國，并不曾因遞訊之艱，而耽誤政事。在當(dāng)時(shí)，公文發(fā)送分緩急等次，遞送某種公文，一小時(shí)馬該跑多少路，都有一定的規(guī)定。從這一站到那一站，快的多少時(shí)，慢的多少時(shí)，都作了規(guī)定。每站都設(shè)有守站人，負(fù)責(zé)接待照顧送公事的人。第一天到什么地方歇，第二天到什么地方歇，都有限定。尚書各部每天都有公文送往各地，馬匹絡(luò)繹于路。雖也有誤點(diǎn)，但一般都能如限趕到。否則，政事就會(huì)亂，國家就會(huì)垮。由此便知，現(xiàn)在人們所說的中國人一向沒有時(shí)間觀念的話，并不盡正確。中國人若無時(shí)間觀念，中國這么大的空間不可能統(tǒng)治這么久。 （2）驛站建筑極講究。假山、水池、亭閣、廳房、洗澡間、馬房，一應(yīng)設(shè)備都周全。送公事的一到達(dá)，守站人早就預(yù)備好了吃的喝的，并讓送信人充分休息，明天好飽滿精神再上路。即使只能休息一兩小時(shí)，也足夠消除疲勞，并為其準(zhǔn)備好預(yù)先喂好的新馬，繼續(xù)跑。 （3）馬力也分等級(jí)。攜帶第一等緊急公文的，配第一級(jí)快馬。這些荒山窮谷的守站人，也決不會(huì)誤事。 （4）官驛制度保證了當(dāng)時(shí)較高的行政效率。但這種功績(jī)，不能全歸中央，這不是宰相和工部尚書的事，而是地方政府的事。顧亭林說：只要看見一條大路，路基鑄得堅(jiān)實(shí)平坦的，詢問查考，多半是唐代留下來。只要看見一座大城，堅(jiān)厚雄壯，一經(jīng)詢問查考，也多半是唐代留下來。顧先生考察唐代驛亭建筑遺址，追懷唐代規(guī)模，如他在《日知錄》中所講，真好像近代歐洲人眷念推崇羅馬古跡一般。但羅馬是帝國主義者征服四周，一切為武力而措施。唐代則完全是地方政治之完善，兩者間用意不同。 （五）元明以下之省區(qū)制度 1、元代的行省制度 （1）“省”之原始含義 今天俗稱江蘇省、浙江省的省，是地域名。但歷史上，“省”原始是衙門名，而非地域名。 （2）元代的行中書?。ㄐ惺。?—— 行省，在金代其實(shí)已有了，但正式成為制度是在元代。 —— 在元代，中央的宰相府是中書省，一般稱為都省。蒙古人雖然征服中國，但不敢分散政權(quán)給地方，而是要完全把握并集中在中央。于是，從中書?。ǘ际。┓殖鋈舾蓚€(gè)行中書?。ㄐ惺。┑降胤?，管理地方政權(quán)，這些行中書省就是中央宰相府的活動(dòng)分場(chǎng)所，行省長(zhǎng)官也是中央官員。故所謂行省，一個(gè)行動(dòng)在地方的中書省。正名定義，行省不是地方政府，是流動(dòng)在地方的中央政府。 —— 在元代，有十個(gè)行省。這十個(gè)行省的所在區(qū)，并不是地方行政區(qū)。元代的地方行政區(qū)與宋代一樣，分成路、府、州、縣。 —— 元代設(shè)置行省之法理性。中書省是中央政府最高機(jī)關(guān)，如何能分在地方？這是元代一個(gè)極不合理的制度，是異族統(tǒng)治的結(jié)果。外族不放心把政權(quán)交給地方，也不放心把政權(quán)分散，所以連地方政事，也要由中央政府最高領(lǐng)袖親自統(tǒng)治，于是使用此制度統(tǒng)治中國。英國在香港、印度設(shè)置總督即如元代設(shè)行省之意?？偠绞怯捎鴩跞闻桑睂賴?，而不是由英國內(nèi)閣任派。這是因?yàn)樵谟?，?nèi)閣代表國會(huì)，國會(huì)代表民意。英國本土可以有民主 ，有自治，但英國不允許有民意。于是，像香港、印度等便沒有了民主與自治，也沒有了地方官，而是直接由皇帝派一總督來管理。任何一制度，其背后都有意義可說。元代的行中書省，就是一個(gè)行動(dòng)的中央政府，宰相府的派出所，分駐在地方管事。如是則地方絕無權(quán)，權(quán)只在中央。元代有中央無地方，中國只是其征服地，像英國的香港。 —— 再深一層言之。元代行省設(shè)置，實(shí)際上是為了軍事控制。所以沿襲到近代，依然有跡可尋?，F(xiàn)代的省區(qū)分劃，與唐宋時(shí)代的道和路都不同。以清代時(shí)的江蘇為例：軍事重鎮(zhèn)徐州，它的北面是山東，西面是河南與安徽。它的外圍，江蘇管不著，如是則江蘇的總督或巡撫就無法控制徐州了。南京也是軍事重鎮(zhèn)，但如廣德不守，或者蕪湖放棄了，南京也不能保，而廣德、蕪湖并不在江蘇行政區(qū)劃內(nèi)。任何一省都如此。給你這一半，割去你那一半。好使全國各省，都支離破碎。既不能統(tǒng)一反抗，任何一區(qū)域單獨(dú)反抗也很難。這是行省制的內(nèi)在精神。 2、明清的省區(qū)制度 （1）明代的承宣布政使 元代的行省制度，明朝人自然懂得它的用意。明代人明知這一制度在名義上說不通，而且明代又廢去了中書省，如何設(shè)置行??？于是乎，明代行省長(zhǎng)官，改為承宣布政使。是地方行政首長(zhǎng)之最高一級(jí)。 （2）明代的承宣布政司 全國正式劃分為十三承宣布政使司。使是指的官，司是指的衙門。若正名講，明代的地方行政分成為十三個(gè)布政使司，不該說它分成了多少行省，或說多少省。 （3）清代的巡撫和總督 清代，在承宣布政使之上，又設(shè)巡撫和總督，這是一個(gè)常設(shè)的官職。而在明代，這一官職屬于非常設(shè)的官。 3、近代行政區(qū)劃的“省” （1）明代的布政使司為行政區(qū)域，已是名不正，言不順；就官制言，地方行政區(qū)域，不該稱為司。到了清代，也找不到適當(dāng)?shù)姆Q呼，于是仍沿襲稱了“省”。譬如有江蘇布政使，有江蘇巡撫，而江蘇地區(qū)則稱為江蘇行省或江蘇省。清代一統(tǒng)志是這樣稱呼的。 （2）近代人對(duì)“省”的誤解 —— 其實(shí)省的稱呼，更是名不正言不順。又清一統(tǒng)志把省區(qū)再綜合劃分，如稱關(guān)東三?。ㄉ胶ｊP(guān)以東），或嶺南三?。◤V東、廣西、福建）之類，是把政治地理和自然地理混淆了。后來不說嶺南三省，或南三省了，而叫廣東省、廣西省。獨(dú)關(guān)東三省，因?yàn)榍宕拗浦袊顺鲫P(guān)，?；旌戏Q為關(guān)東三省，不分開。而后，又把關(guān)字省了，只叫東三省。習(xí)俗相沿，好像東三省和其他省區(qū)有所不同。全國以為只有一個(gè)東三省，卻不看大清一統(tǒng)志，嶺南也有過南三省的叫法。東三省并不與中國的其他地區(qū)有什么兩樣，而我們卻誤認(rèn)它是兩樣了。 —— 后來又有人把東三省誤叫為滿洲，這更大錯(cuò)特錯(cuò)。滿洲只是吉林省松花江外，長(zhǎng)白山附近一小區(qū)域，在明代屬建州衛(wèi)，唐代稱府，明代稱衛(wèi)，這是軍事區(qū)域的名稱，并不是東北的行政區(qū)域。關(guān)東三省，是東北行政區(qū)域?；蚴菨M洲人故意要放大滿洲兩字的地域觀念，所以把省區(qū)分為關(guān)東幾省，嶺南幾省等不合理的稱呼，來牽強(qiáng)混淆。后來日本人又故意把東三省說成是滿洲，另外一區(qū)域。這實(shí)在是一個(gè)極大的混淆。后來弄出溥儀的偽組織，自稱滿洲國，認(rèn)為是滿洲人統(tǒng)治著滿洲，實(shí)際上滿洲何能與東三省相提并論？ —— 孔子說，名不正，言不順。清代學(xué)者中，有人主張不用行省或省，正名為布政使司。然而總督巡撫又如何稱呼呢？所以當(dāng)時(shí)沒有人附和。然而行省之稱到底是不妥，又加說本部十八省，那更荒謬。中國歷史上根本就沒有所謂本部非本部之別。秦代萬里長(zhǎng)城早已東達(dá)大同江 ，遼河流域永遠(yuǎn)在中國歷史圈之內(nèi)，如何說它不是中國之本部？這原是外族有意混淆是非造出來做侵略的口實(shí)。此刻又有所謂華南、華中、華北等稱呼，試問中國政治區(qū)域上，有沒有這些分法呢？中國人不注意，大家跟著這樣叫，現(xiàn)在無事，十年二十年以后，說不定政治上，外交 上又發(fā)生問題。我們的觀念上，也會(huì)發(fā)生問題。我們是華南，你們是華北，這些觀念，都會(huì)發(fā)生很大作用。這都該值得我們警的。省區(qū)的省字，根本是一個(gè)不祥的名稱，最好以后能在新的地方政治區(qū)域之劃分下把這字革除，再不沿襲。 （六）明代地方的監(jiān)司官與督撫 1、明代的地方“三司” 承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司合稱“三司”。 （1）承宣布政使司，又叫藩司，清時(shí)俗稱藩臺(tái)。其長(zhǎng)官承宣布政使，管全省行政。布政使下面有參政、參議等官。 （2）提刑按察使司，又叫臬司，清時(shí)俗稱臬臺(tái)。其長(zhǎng)官提刑按察使，與承宣布政使并列，管司法。按察使本該流動(dòng)考察，不常川駐定一地方。但明清兩代都已固定有駐地。提刑按察使下面有副使、僉事等官。 （3）都指揮使司，其長(zhǎng)官都指揮使，管軍事。 2、明代的地方行政制度 （1）明代的地方行政，正式的分為三級(jí)：最低一級(jí)是縣；縣上面是府和州，這是第二級(jí)；府和州上面是省，就是承宣布政使司，這是第三級(jí)。但是三級(jí)之外再加上分司，就變成四級(jí)了。 （2）監(jiān)司官。元代把中央政府分置到地方，就變成行中書省（行?。Ｃ?、清兩代是把地方高級(jí)政府派到低級(jí)去，這便是監(jiān)司官或分司，在清朝，俗稱道臺(tái)，猶如省政府派幾個(gè)參議到地方上協(xié)助辦事。主要是因?yàn)槭^(qū)大，事情多。不得已，才有分司分道制。 （3）分司分道制。 —— 分司分道分為兩種：由布政使派出的叫分守道， 由按察使派出的叫分巡道。 —— 明末大儒王船山，在其所著《黃書》里，有一統(tǒng)計(jì)：山東省六個(gè)府，十六個(gè)分司；山西省五個(gè)府，十三個(gè)分司；陜西省八個(gè)府，二十四個(gè)分司；四川省九個(gè)府，十七個(gè)分司。如此，縣上面有府，府上面有司（分司），司上面才是省（司），變成管官的官多，管民的官少。縣官是親民官，府、州之上，都是管官之官。管民的官不僅少，而且又是小。 —— 中國地方政治，宋代已經(jīng)不理想。宋制分路，諸路分設(shè)帥、漕、憲、倉四個(gè)監(jiān)司官。明代更不行，一省分成三個(gè)司，其中藩臬二司，又再分出許多分守分巡的司。這許多官下面，才是府、州和縣?？h官壓得太低太可憐。他服侍奉承他的長(zhǎng)官還來不及，哪有功夫去親民。漢代，一個(gè)縣政府，往往是有屬吏幾百人的大規(guī)模?？h上面是郡，多至一百以上?？ど厦婢褪侵醒肓?。漢代的郡太守，是二千石官，階位俸祿，和九卿相似。今天中國的一省，有比歐洲一國更大，而現(xiàn)在的官場(chǎng)習(xí)氣，還是薄省長(zhǎng)而不為。至于縣長(zhǎng)，那真微末不足道，這實(shí)在是政治上一個(gè)大問題。 （4）總督與巡撫 —— 明代，在布政使、按察使、都指揮使這幾個(gè)長(zhǎng)官上面，還有更高一級(jí)的官，那就是總督與巡撫。總督巡撫在明代制度下還尚好，因必有事，才派出此等官，并都帶一個(gè)都御史的銜，以說明，是由中央政府都察院的都御史，臨時(shí)派到地方去辦事，所辦是巡撫、總督等事。譬如倭寇來了，沿海地方?jīng)]有總其成的人，就派一個(gè)總督或巡撫去，這是臨時(shí)的。過幾年，事情平定了，這官仍舊回中央，機(jī)關(guān)也撤銷了。 —— 清代，總督、巡撫變成永久的地方官，位于布政使（藩臺(tái)）、按察使（臬臺(tái)）之上，地方行政就愈來愈壞了。從歷史演變?cè)搭^上說，漢時(shí)由刺史變成牧，唐代的十道觀察使，這些都是由監(jiān)察官變成地方行政長(zhǎng)官的，只有節(jié)度使才是軍事長(zhǎng)官變成行政長(zhǎng)官。然而還是意在開邊對(duì)外。明清兩代之總督巡撫，則是意在對(duì)內(nèi)防亂。由中央來臨制地方已不好，何況派軍官常川鎮(zhèn)壓呢？若不是地方政治失敗，又何必要如此？這實(shí)是中國政治史上一大失敗。 （七）明清兩代之胥吏 1、吏胥之制 中國傳統(tǒng)政治有官與吏之分，最先，吏指的是管理一般業(yè)務(wù)的，略等于今天之所謂事務(wù)官。 （1）兩漢時(shí)代，每一機(jī)關(guān)的長(zhǎng)官獨(dú)稱官，其屬官皆稱吏。官、吏的出身，并無大區(qū)別。宰相由吏屬出身，是件尋常事。所以漢代政治風(fēng)氣極敦厚，極篤實(shí)。 （2）唐代的吏和官，已有區(qū)別，然兩者間，尚未判然的劃分。 （3）元代，始出現(xiàn)吏和官判然劃分的端倪。元代政府長(zhǎng)官，都用蒙古人。蒙古人不懂政事，而且不識(shí)中國字，于是便仰賴書記與文案。中國讀書人沒有了出路，便混進(jìn)各衙門當(dāng)書記與文案。那便是官與吏流品涇渭之所分。 （4）明代起，官與吏判然劃分。 —— 明太祖時(shí)，因人才不夠用，推行薦舉，任何長(zhǎng)官都可薦舉人才。所薦舉的，不分進(jìn)士（等于高等文官考試的及格人）、監(jiān)生（等于是大學(xué)生）、吏員（公務(wù)員），朝廷尚不分高下，一律任用的。但那僅是一時(shí)濟(jì)急。 —— 迨到明成祖時(shí)，便規(guī)定吏胥不能當(dāng)御史，這就是規(guī)定曾任公務(wù)員（吏員）不能做監(jiān)察官。又吏胥不準(zhǔn)考進(jìn)士。如此，便限制了吏胥的出身。官和吏就顯然分開兩途。于是在中國政治上的流品觀念里，吏胥被人看不起。這一觀念始于元，到明成祖時(shí)而確定。 2、流品觀念 （1）西方社會(huì)有階級(jí)，無流品。中國社會(huì)有流品，無階級(jí)。這是雙方社會(huì)的一大區(qū)別。流品這事在中國政治史上，實(shí)有甚大的影響。直到今天，流品觀念在中國人腦里還很深。譬如教書人，是一種行業(yè)，衙門里辦公文作師爺?shù)囊彩且环N行業(yè)，但行業(yè)與行業(yè)之間，卻顯分清濁高下，這便是流品觀念在作祟。又譬如文官武官，一樣是個(gè)官，官階品位盡相等，但在流品觀念下，則文官武官又顯然有分別。這是中國社會(huì)獨(dú)特的傳統(tǒng)，西方人不易理解此分別的。也無法把流品二字譯成西方名詞，只有中國人腦筋里才懂得。譬如唱戲也是一職業(yè)，然而在中國人腦筋里，唱戲的自成一流。這一流，那一流，各自有品，等級(jí)不同。種田的、讀書的，也同樣是職業(yè)，而在我們腦筋里，除開職業(yè)之外，卻夾有另一觀念，這就是所謂的流品。 （2）在明代政府的觀念里，胥吏另成一流品，胥吏是沒有出身的。先是不準(zhǔn)做御史，后又不準(zhǔn)考進(jìn)士，結(jié)果只叫考生或秀才之中，無出路的人來當(dāng)胥吏。胥吏流品雖低，但他們對(duì)當(dāng)時(shí)政治影響卻很大。近代政治界中最有名的紹興師爺，早在元明時(shí)代已經(jīng)有了。他們的勢(shì)力，布滿在全國。明代理學(xué)先生陳幾亭的一位朋友，到紹興去當(dāng)知縣，他給朋友寫了一篇送行文章，大意是：天下治亂在六部，而六部的胥吏完全是紹興人，這些紹興人雖在中央政府辦文案，但他們的父兄都還在紹興。希望你到紹興后，多能注意教化他們的家庭。把胥吏的父兄教化好，將來他們就可以教化胥吏。胥吏變好了，天下就治了。所以紹興是天下治亂的根本。 （3）歷史上的事，有些擺在桌面上，有些則隱藏在桌底下。一般談歷史的，只注意桌面上的事，譬如宰相怎樣，六部怎樣，沒有人注意到桌底下一樣有力量，一樣有影響。直到晚清光緒年間，還有人這樣說：一切事情到了胥吏手里，銓選則可疾可遲，處分則可輕可重，財(cái)賦則可侵可化，典禮則可舉可廢，人命則可出可入，訟獄則可大可小，工程則可增可減。 （4）胥吏之亂緣由。中國政治界里，胥吏所經(jīng)管的，大抵不外七項(xiàng)，即銓選、處分、財(cái)賦、典禮、人命、獄訟與工程。其實(shí)政事之大者，在當(dāng)時(shí)也只此七項(xiàng)。吏胥是此七項(xiàng)的專業(yè)人，是職業(yè)政治家且擅有專門知識(shí)。但當(dāng)時(shí)官場(chǎng)又看不起這些人，這些人也自認(rèn)流品卑污，因此不知自好，遂盡量地舞弊作惡。 （5）明清兩代的地方行政官，大都是管官的，不是管事的，事都交給師爺，由吏胥去辦。這種師爺，各衙門都有，上下相混，四面八方相勾結(jié)。而管官的官卻從科舉出身，哪里懂得這些事。一個(gè)真想做事的官，一到衙門，至少需三四個(gè)月或一年半載，才把衙門里詳細(xì)情形弄懂，而一輩吏胥就不免起來反對(duì)他，暗中作梗。這種情形，也是從明代起，以前是沒有的。到了清代，這種趨勢(shì)，日甚一日，其誤在于，分出官吏流品之清濁。在上面流動(dòng)的叫清流，在下面沉淀的是濁流。只要一行作吏，沉淀入濁流，再也不要想翻身，再也爬不上。 3、吏胥政治 （1）官場(chǎng)流品，深一層說，還是一種法，還是一種制度，而講制度者不注意。當(dāng)時(shí)的政治傳統(tǒng)重法不重人。只要你在胥吏流品中，無論如何有才有德，也仍走不出胥吏之本流，仍還是一胥吏。所以胥吏不再要自愛，不再要向上。而一切文書簿籍，例案掌故，卻全經(jīng)他們手。他們便操縱這些來束縛他們的長(zhǎng)官。長(zhǎng)官雖賢明，無奈他們何。此乃法病，非人病?，F(xiàn)代一般人，都說中國人不講法，其實(shí)中國政治的傳統(tǒng)毛病，就在太講法，什么事都依法辦。一條條文進(jìn)出，一個(gè)字兩個(gè)字，往往上下往復(fù)，把緊要公事都停頓了。 （2）吏胥政治之另一面，便是今天所謂的文書政治。這是中國傳統(tǒng)政治里的尚文之弊。兩漢政治的好處，便在其質(zhì)實(shí)少文。而尚文政治之害處，則最易在政治的下層低層暴露。地方政治是政治之最低層，最下層。兩漢是一個(gè)長(zhǎng)官（縣令）之下有許多小官（掾?qū)偌蠢簦髑鍍纱?，是一個(gè)小官（知縣）之下有許多永無出息的辦事員（吏胥），而政治上許多花樣（文與法）卻盡付與他們，試問其影響與結(jié)果會(huì)如何？