近日，鄒至蕙當(dāng)選多倫多首位華裔女市長的消息在海內(nèi)外得到廣泛關(guān)注。6月27日晚，經(jīng)過緊張的選舉點票，鄒至蕙以領(lǐng)先安娜·貝朗3萬余票的絕對優(yōu)勢當(dāng)選此次多倫多市市長，得票率高達(dá)37.17%。至此，她成為了多倫多市第一位亞裔女性市長，也是該市歷史上第三位女性市長。當(dāng)下，民主政治不斷發(fā)展而高層次領(lǐng)導(dǎo)人的男女性別占比仍存在較大差距，本次多倫多女市長鄒至蕙當(dāng)選也引起了有關(guān)“女性參政”的討論。作為女性主義與民主政治所共同關(guān)心的女性參政平等權(quán)的議題在女性主義運(yùn)動的長期發(fā)展、民主政治的不斷完善以及社會教育水平的提升、社會思潮涌動等因素作用下越來越成為全球范圍內(nèi)的社會性議題。女性主義運(yùn)動的高漲也讓性別平等越來越成為社會公眾的普遍追求，而在政治上使女性獲得平等的權(quán)利是我們在追求民主與平等的“長征”中最重要的一環(huán)。縱觀女性在政治中的角色與權(quán)利的演變，思考女性議政、參政甚至執(zhí)政等現(xiàn)狀有助于找到女性在政治上獲得更加平等的地位的出路，促進(jìn)女性群體的解放和發(fā)展。

一、視閾：女權(quán)主義與女性參政

女性主義（Feminism），也稱女權(quán)主義，是一種以追求女性與男性平等為核心的社會理論和社會思潮。究其本質(zhì)，女性主義是對男女平等權(quán)利的追求，因而也稱男女平權(quán)主義或男女平等主義。這種對于平等的追求往往伴隨著一個既定的前見假設(shè)——性別的不平等現(xiàn)狀。從主義馬克思的視角來看，造成長期以來女性性別不平等的主要因素有三個：其一是私有制下男性成為土地與女性的擁有者；其二是一夫一妻制家庭制使女性長期處于從屬地位；其三則是由于女性生理機(jī)能上的弱小。種種因素的共同作用下，女性成為不平等中的下位者。因果轉(zhuǎn)化，這種既定社會現(xiàn)象的穩(wěn)定性和難以破局性也正是人類文明愈發(fā)解放的當(dāng)下我們更加需要強(qiáng)調(diào)權(quán)利平等的原因之所在。

女性主義運(yùn)動從萌芽到成形經(jīng)歷了漫長的過程，其中主要伴隨著的是三次女性主義運(yùn)動浪潮，分別為19世紀(jì)后半期到第一次世界大戰(zhàn)期間以選舉權(quán)、參政論為核心的第一次浪潮、20世紀(jì)60年代至70年代以性別政治等為核心議題的第二次浪潮以及20世紀(jì)80年代以全球女性主義為主題的第三次浪潮。從啟蒙運(yùn)動到法國大革命再到工業(yè)革命，受自由主義與個人主義思潮影響的女性在西方父權(quán)制社會文化的壓迫下一步一步開辟出自己的道路，在政治、經(jīng)濟(jì)以及社會文化方面不斷獲得權(quán)利的平等。也正是隨著女性主義在法英美等主要資本主義國家中流行，其影響逐漸開始在全球范圍內(nèi)擴(kuò)散并于五四運(yùn)動時期正式傳入中國，中國的女性群體也前赴后繼的走上這條權(quán)利斗爭之路。

女性主義的議題廣泛，并不僅限于女性自身，還包括以投票權(quán)為代表的政治權(quán)利、以薪資平等為代表的經(jīng)濟(jì)權(quán)利以及以教育權(quán)、生育權(quán)為代表的女性所應(yīng)擁有的其他社會權(quán)利。從女性主義發(fā)展的三次浪潮中不難發(fā)現(xiàn)，女性主義中最首要也是最早被女性所關(guān)注的是政治權(quán)利的平等。同時，在不同的社會政治經(jīng)濟(jì)背景以及歷史條件下，女性主義發(fā)展出了不同的范式與派別，其中包括自由解放的女性主義、激進(jìn)的女性主義、社會主義的女性主義以及后現(xiàn)代的女性主義。這些處于同一思想框架下的不同女性主義范式中都包含一個永恒的議題：女性的政治權(quán)利平等。自由主義女性主義學(xué)者蘇珊·奧金明確說明了政治中的男女不平等，指出美國參議院議員中只有2%的女性，而在高等法院等立法機(jī)構(gòu)中也僅僅占1/9。激進(jìn)的女性主義者以凱瑟琳·麥金農(nóng)為代表，她關(guān)注到了色情圖文對于性別不平等的描述，認(rèn)為這種允許其實是對女性權(quán)利和社會公正的踐踏。在主義馬克思的女性主義視角下，女性在政治文明進(jìn)步中的作用被強(qiáng)調(diào)和重視。如列寧所說“從一切解放運(yùn)動的經(jīng)驗來看，革命的成敗取決于女性參加運(yùn)動的程度。”也正如馬克思所強(qiáng)調(diào)的“社會的進(jìn)步可以用女性的社會地位來精確衡量?！?/p>

綜合上述，女性主義對政治權(quán)利的關(guān)注與相關(guān)理論研究為本文探討女性的政治參與提供了廣闊的視角。本文以下將從女性政治參與的發(fā)展史、制約因素以及打破不平等現(xiàn)狀的可行之策展開討論與探析。

二、回溯：全球女性參政的發(fā)展

選舉權(quán)的爭取與獲得是女性尋求參政權(quán)利平等的第一次努力。當(dāng)我們將時間回溯到民主政治的開端——雅典時代，那時只有擁有土地的成年男性公民才被允許投票。但在歐洲某些地區(qū)，女修道院長可以憑借在教會中的地位參加各種國家會議并進(jìn)行投票，例如奎德林堡女修道院院長安娜二世就曾行使過自身的投票權(quán)。1776年到1807年，擁有財產(chǎn)的未婚白人婦女可以在新澤西州投票。盡管如此，此時的女性并未被真正且廣泛地被賦予參政權(quán)和選舉權(quán)?？傮w上來看，當(dāng)時女性可獲得政治權(quán)利的范圍和途徑及其有限，女性本身的社會地位與男性相比也不平等。

十九世紀(jì)中葉以后，女性的投票權(quán)開始受到重視。為協(xié)調(diào)婦女的政治權(quán)利和促進(jìn)社會公平，歐洲陸續(xù)出現(xiàn)了一些維護(hù)婦女選舉權(quán)的國際性組織，如國際婦女選舉權(quán)聯(lián)盟。隨著資本主義的發(fā)展，封建制度土崩瓦解，民主政治逐漸在全球范圍內(nèi)發(fā)展，民主程度也有所提高，女性開始擁有更多的選舉權(quán)，但仍舊及其有限。

直到一戰(zhàn)前，女性的選舉權(quán)一直在被賦予與被剝奪之中徘徊，女性連最基本的選舉權(quán)仍無法得到保障。直到1907年，芬蘭大公國在一次議會選舉中選出了19位女性作為代議制議會的議員，平等的女性選舉權(quán)第一次在歐洲大陸得以試行。一戰(zhàn)初期，繼挪威女性獲得選舉權(quán)后，包括加拿大、英國、德國等多數(shù)西方國家在一戰(zhàn)到二戰(zhàn)期間也逐漸擴(kuò)大了婦女的選舉權(quán)。1952年，聯(lián)合國通過的《婦女政治權(quán)利公約》標(biāo)志著婦女在法律意義上平等地獲得了選舉、任職和獲得公共服務(wù)的平等權(quán)利。

1912 年召開的婦女社會和政治聯(lián)盟（WSPU）會議

(圖源@The Women’s Library collection, LSE Library)

如果說選舉權(quán)是女性參與政治的敲門磚，那么立法權(quán)則是女性進(jìn)一步參與國家管理、獲得社會身份平等的墊腳石。在當(dāng)代國際社會中，女議員在議會中的比例往往是衡量一國女性參政程度的重要指標(biāo)。根據(jù)歐盟所公開的數(shù)據(jù)，截止到2015年，歐洲各國女部長的占比從20%到60%不等。除此之外，女性在政府部門中的比例也在持續(xù)增加。2020年，在擁有女性部長的政府職能部門排行榜上，全球女部長的比例由2005年的14.2%上升到22%，女性在不同收入國家擔(dān)任部長級職務(wù)的比例均增長近10%。

在亞洲，女性的參政權(quán)利也隨著全球政治的民主化進(jìn)程而不斷擴(kuò)大。近年來，日本持續(xù)提高內(nèi)閣領(lǐng)導(dǎo)層的女性比例。日本在2013年首次任命女性擔(dān)任首相秘書官，并在2014年通過內(nèi)閣改組任命了5位女性，讓女性擔(dān)任了傳統(tǒng)意義上應(yīng)由男性擔(dān)任的法務(wù)大臣。除此之外，日本將公務(wù)員錄用的女性比例由26.7%提高到了70%。在巴西，政府成立了全國婦女權(quán)利委員會以保障女性的參政權(quán)利。而在印度，雖然社會文化使印度女性一直處于一種不平等的社會地位中，但該國的女性參政狀況卻較好。這一方面是由于該國女性參政積極性較高，另一方面也是因為印度的法律對于女性的參政比例進(jìn)行了明確的規(guī)定，即在人民院中女性席位的占比需要在1/3及以上。印度的兩位女性領(lǐng)導(dǎo)人普拉蒂巴-帕蒂爾總統(tǒng)、梅拉-庫瑪爾議長也為該國女性擁有更加平等的政治參與權(quán)提供了良好的政治環(huán)境。在2004年和2009年的選舉中，女性投票的比例就接近了50%。同時，印度也專門設(shè)立了村務(wù)委員會并在其中為女性保留了一定的位置，給予了女性更多的參政機(jī)會。

作為亞洲地區(qū)最大的發(fā)展中國家——中國，女性的參政權(quán)利在近代以來也一直在不斷擴(kuò)大。新中國成立前，維新變法、辛亥革命、五四運(yùn)動等思想解放運(yùn)動不斷推動女性權(quán)利意識的覺醒，中國的女性主義思潮不斷發(fā)展。中共二大通過的《婦女運(yùn)動決議》，使得我國政壇上出現(xiàn)了一批女性骨干，如我國抗戰(zhàn)時期誕生的第一位女參謀長陳慕華以及被授予中獎軍銜的女將軍宋美齡等。新中國成立后的建國初期，女性迎難而上，為國家政治任務(wù)貢獻(xiàn)力量，在社會主義改革和建設(shè)中作出巨大貢獻(xiàn)，女性參政的高潮再次高漲。1995年第四次世界婦女大會在北京召開后，我國女性參政的基礎(chǔ)和內(nèi)涵開始發(fā)生改變。隨著《婚姻法》《選舉法》《憲法》等法律對于女性權(quán)利的明確，女性參政的法律基礎(chǔ)走向規(guī)范化、制度化，女性參政也不再是單純的社會主義政治問題，更是涉及我國社會主義文明的問題。在此之后，全國人民代表大會中的女性比例以及各國家部門、國家機(jī)關(guān)中的女性人數(shù)都有所改善，定向選拔、同等優(yōu)先等參政選拔標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)得到應(yīng)用，國內(nèi)的性別平等程度進(jìn)一步得到提升。

總體而言，隨著全球政治民主化進(jìn)程的加快和女性群體意識的覺醒，女性的平等參政權(quán)在內(nèi)力與外力的雙重作用下都有了很大程度上的推進(jìn)，全方位促進(jìn)著女性的解放。盡管如此，女性在參政時仍然受到從社會到個體等各方面因素的制約。社會的偏見、文化的束縛以及自我束縛仍然廣泛存在，女性距離真正的解放與平等仍有很長的路要走。

世界經(jīng)濟(jì)組織（WEF）發(fā)布的《2023年全球性別差距報告》

（圖源@世界經(jīng)濟(jì)論壇）

三、羈絆：女性參政的制約因素

（一）禁錮：文化壓制下的刻板印象

馬克思認(rèn)為權(quán)利往往不能超出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會文化發(fā)展。傳統(tǒng)文化的慣性廣泛作用于社會的各個領(lǐng)域。無論是中國還是其他國家，對女性的認(rèn)知的偏差都在不同程度上導(dǎo)致了對女性的工作能力的偏見。這一方面是由于女性男性在生理結(jié)構(gòu)上的差異，另一方面也是因為傳統(tǒng)文化長期影響下形成的對于女性的偏見。以中國為例，“男主外，女主內(nèi)”的固化的社會分工文化造成了女性與男性職業(yè)方向的差異，也造成了男女在政治中話語權(quán)的差異。值得關(guān)注的是，女性在進(jìn)行政治競選時往往受到來自社會各界關(guān)于能力、婚育以及生理上的質(zhì)疑，因此女性需要在追求政治權(quán)利的道路上付出比男性更多的努力來證明自己的能力，這無疑為她們的政治參與帶來了障礙。很多時候，盡管女性參選者與男性參選者的參政能力等同，社會文化對公眾思想的宰制也會使這一群體遭受來自社會的歧視與區(qū)別對待。同時，在僵化的社會分工文化影響下，女性往往需要比男性承擔(dān)更多的家庭事務(wù)。面對繁雜的政務(wù)工作，在處理工作事物與家庭事務(wù)上，女性常常面臨著力不從心的兩難境地。此時，社會文化對于女性的“賢良淑德”“家庭主婦”的社會角色期待使得她們不得不放棄自身追求的政治權(quán)利，重新回到社會角色的禁錮中。

（二）自縛：制度規(guī)制下的認(rèn)知偏差

廣西大學(xué)吳凡等人在對中國女性的參政情況進(jìn)行社會調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：性別意識與女性政治參與有著顯著的正向關(guān)系，即性別意識越強(qiáng)，女性的政治參與意愿越高。從全球范圍來看，女性的性別意識建立與一國的文化環(huán)境和教育環(huán)境密切相關(guān)。而大部分國家對于女性性別意識的培養(yǎng)并不重視或稍有欠缺。同時在傳統(tǒng)文化的影響下，多數(shù)女性對自身的認(rèn)知和定位都被束縛在“相夫教子”的傳統(tǒng)女性層面上，從而導(dǎo)致很多女性即使有參政渠道和參政能力都不愿意主動關(guān)注政治，甚至出現(xiàn)排斥心理。從心理因素的角度來講，女性相對于男性來說，由于長期受到男權(quán)社會下的權(quán)利壓制，女性在對自身能力的認(rèn)知方面存在欠缺，對于自身能力的評估相對保守，對于政治權(quán)利的行使動機(jī)較弱。最后，現(xiàn)階段多數(shù)國家的女性政治參與渠道相對狹窄，參與的時間和精力成本較高，導(dǎo)致女性與政治事務(wù)較為隔絕，從而普遍降低了女性政治參與的積極性和活躍度。

（三）真空：有名無實下的法律缺位

法律對于女性參政權(quán)利的制約主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面是部分已制定法條的操作性較低，另一方面是法律對于女性政治權(quán)利的關(guān)注尚待提高。首先，在操作性方面，許多法條在女性參政權(quán)利的保護(hù)方面存在規(guī)定不具體和模糊的現(xiàn)象。以我國為例，對于全國人大代表中女性“應(yīng)有適當(dāng)數(shù)量”“逐步提高婦女代表比例”等表述，在執(zhí)行時會面臨理解偏差，導(dǎo)致執(zhí)法的任意性以及執(zhí)法和法律落地效果的減損。模糊的表述和不明確、不統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)也提升了執(zhí)行過程中相關(guān)人員不作為風(fēng)險。其次，在維護(hù)和擴(kuò)大女性參政權(quán)利的法律體系建設(shè)方面，對于女性權(quán)利保護(hù)的執(zhí)行缺乏相關(guān)的監(jiān)察措施。若性別平等被忽視，女性干部的參政權(quán)利和機(jī)會將會被大大削減。而以婦聯(lián)為代表的非政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督往往也只是起著外部監(jiān)督的作用，缺乏強(qiáng)有力的法制保障。法制上的種種缺失和真空地帶使得本就處于弱勢地位的女性參政權(quán)利更加岌岌可危。

1973 年的“羅訴韋德案”（Roe v. Wade）中，美國女性要求婦女墮胎權(quán)

（圖源@單讀）

四、紓困：完善女性政治參與的對策

（一）移風(fēng)：推動文化思潮的變革

通過分析制約女性參政的主客觀因素不難發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致女性與男性參政意愿與實際參政情況出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象的根本原因在于文化的偏見，尤其是傳統(tǒng)文化對于女性的偏見。若想要從根本上改善這種不平等的現(xiàn)狀需要從既有的社會文化入手。而文化的變革則需要從整體的社會環(huán)境與氛圍入手，培養(yǎng)社會性別平等的社會文化意識。以女性參政為代表，許多女性參政不平等的現(xiàn)象往往受到“男尊女卑”文化思潮的影響；當(dāng)這種對于女性的偏見滲透到女性的參政程序中來時，女性很難在這一過程中獲得真正平等對待。社會思潮對于“他者”思想的涵化使得女性的不平等在很多時候成為一種“理所應(yīng)當(dāng)”或“順勢而為”。若想要在這種文化環(huán)境下去爭取平等是難以實現(xiàn)的，或者說只能達(dá)到“治標(biāo)而不治本”的結(jié)果。由此可見，爭取女性根本性的解放需要我們致力于顛覆當(dāng)下所存在的“女性生而不平等”的社會思潮與文化意識。

歷史唯物史觀下的社會物質(zhì)與社會意識的辯證關(guān)系為我們指名了推動社會思潮變革之突破口。美國傳播學(xué)者博格納等人在20世紀(jì)60—70年代也提出培養(yǎng)理論來說明傳播媒介所提示的“象征性事實”對于社會意識和認(rèn)知有著巨大影響。政府以及以婦聯(lián)為代表的社會相關(guān)組織亟需通過電視專題、報刊以及新媒體、短視頻、社交媒體等媒介載體，積極報道女性參與社會事務(wù)、政治事務(wù)的正面作用，宣傳報道女性參政的典型案例，發(fā)揮模范的示范作用，改變其對于自身的傳統(tǒng)認(rèn)知，提升女性的參政積極性。與此同時，通過強(qiáng)調(diào)女性對于政治事務(wù)的積極貢獻(xiàn)有利于讓女性力量為社會各界所認(rèn)識，長此以往提升社會對于女性參政的包容度，為女性的政治參與營造良好的政治生態(tài)和社會氛圍。

紐約的婦女參政運(yùn)動

（圖源@百度）

（二）建制：相關(guān)法治政策的完善

Tripp（2008）以女性議員的數(shù)量為基礎(chǔ)進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)了制度中的“性別配額制”是促進(jìn)女性參政數(shù)量有所提升的主要原因，其中“比例代表制”是僅次于“性別配額”外之次重要推動女性參政的因素。由此可見，法律體系對于女性政治參與權(quán)利的維護(hù)是提升女性參政權(quán)利的堅強(qiáng)保障。當(dāng)下女性政治參與權(quán)雖然在一定程度上受到法律維護(hù)，但普遍缺乏一定的制度化、體系化、明晰化的法律條例使這種維護(hù)和保障得以切實貫徹落實并常態(tài)化，這是未來全球法制建設(shè)中所需致力的方向。

總體上看，相關(guān)部門與組織需要完善女性政治參與的保障制度，建立健全相關(guān)體制機(jī)制，并改善當(dāng)下法律法規(guī)，使其更具有可操作性與可執(zhí)行性。對于現(xiàn)存法律中存在的模糊規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。通過制定更明確的指標(biāo)和硬性規(guī)定條例更加直觀地體現(xiàn)對于女性參政權(quán)利的重視與維護(hù)。同時，政府需要注重拓寬女性參政渠道，在綜合衡量包括生理、心理以及社會文化等在內(nèi)影響乃至制約女性參政各方面因素后給予女性一定的政策傾斜，通過參政流程來調(diào)和男女性在參政中存在的既定性不平等，最后達(dá)到結(jié)果公平的目的。值得提出的是，法律政策的調(diào)整以及對于女性參政權(quán)利的明確化會在很大程度上促進(jìn)社會氛圍的變化。一方面，相關(guān)法律的調(diào)整會激發(fā)社會各界尤其是女性自身對其參政權(quán)利的關(guān)注，促使全社會更加關(guān)注長期以來處于弱勢的女性政治權(quán)益；另一方面也會進(jìn)一步促進(jìn)社會對于女性參政包容度的提升，為女性政治權(quán)利的發(fā)展拓展空間。

芬蘭，馬林領(lǐng)導(dǎo)的由12名女性和7名男性組成的內(nèi)閣

（圖源@黑羊公社）

（三）覺醒：自我意識的回歸

女性問題的解決歸根到底需要女性群體自身的努力，通過一代接一代的前赴后繼去根除長期以來、根深蒂固的性別不平等，對于政治權(quán)利平等性的追求同樣如此。受傳統(tǒng)文化的涵化，許多女性很難跳出當(dāng)下的文化氛圍去審視自身所享有的權(quán)利是否平等和合理，甚至無法意識到自身權(quán)利的被剝削。在社會資源可供性不斷增長的當(dāng)下，女性可以通過獲得更加豐富的教育文化資源提升自己的能力與參政水平。

女性需要有意識地加強(qiáng)自身的信息獲取能力從而減小行使參政權(quán)利時的信息差，進(jìn)而為自身爭取更大的政治權(quán)利。通過不斷的學(xué)習(xí)與參與，形成關(guān)于自身權(quán)利與義務(wù)的正確認(rèn)知，不斷增強(qiáng)自身乃至所屬群體的政治參與責(zé)任感和使命感，自覺自信地表達(dá)自身政治訴求，爭取自身權(quán)益。與此同時，通過參加技能培訓(xùn)，提升自身技能水平，不斷更新自身技能以適應(yīng)快速發(fā)展的社會和政治環(huán)境，在不斷地解決問題與發(fā)現(xiàn)問題中提升政治參與本領(lǐng)，變被動的政治參與為主動，從自身做起提高女性整體的參政水平。

20世紀(jì)80年代【中國婦女第五次全國代表大會】8分郵票

（圖源@百度）

五、結(jié)語

在探析女性的政治參與過程中，社會各界不僅要看到女性的力量，重視社會的性別平等等相關(guān)民主問題，更要從源頭開始思考是什么導(dǎo)致女性在政治參與中長期處于弱勢地位，尋找不平等的社會秩序背后的底層邏輯并尋找其出路，破解女性參政中存在的“有名無實”“有限性”等難題，促進(jìn)人類文明的進(jìn)一步發(fā)展和繁榮。

在奧斯卡影后梅爾斯特里普所演繹的電影《婦女參政論者》中，英國婦女為爭奪選舉權(quán)、打破父權(quán)社會統(tǒng)治下的權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)起了一場接近于“極端”的女性運(yùn)動。而在女性日益被社會建構(gòu)、被消費(fèi)裹挾、被父權(quán)凝視的當(dāng)下，鄒至蕙的當(dāng)選讓我們再一次看到了女性的力量，尤其是亞裔女性的力量。女性問題不僅僅是單一的性別問題，更是涉及到社會文化乃至人類文明進(jìn)步性的問題。新時代的到來正在給女性帶來更多的參政權(quán)利和參政機(jī)會，在未來我們可以期待的是一個女性真正解放的社會。

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