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周天勇

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        在中國(guó)，農(nóng)民最苦，鄉(xiāng)村最不富裕，農(nóng)業(yè)最不賺錢。但是，農(nóng)民回到農(nóng)村土地上創(chuàng)業(yè)，也是世界上最難的事。發(fā)改委、文旅部和農(nóng)業(yè)部等以為發(fā)個(gè)文件，鼓勵(lì)農(nóng)民建大棚，搞農(nóng)家樂，是太天真的想法，往往按照這種鼓勵(lì)做了，會(huì)遭拆除之橫災(zāi)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力大，大規(guī)模農(nóng)民由于產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等艱難時(shí)刻，被迫回鄉(xiāng)謀求生計(jì)，中央要穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)居民收入、穩(wěn)消費(fèi)、穩(wěn)社會(huì)安定，平衡中美貿(mào)易格局變化，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)這樣嚴(yán)峻的時(shí)候，作為一個(gè)學(xué)者，百思不得其解的是，有關(guān)部門發(fā)起了“一刀切”的城鄉(xiāng)大拆違，估計(jì)消滅了100萬(wàn)個(gè)左右的小微企業(yè)，拆掉了800萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)。這是是幫忙，還是添亂？這類的整治，經(jīng)濟(jì)過于景氣時(shí)，大可以進(jìn)行；經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，則要千萬(wàn)慎重，因?yàn)槭且环N收縮經(jīng)濟(jì)的舉措，會(huì)給使經(jīng)濟(jì)下行壓力更大。

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1、目前的土地供給體制使農(nóng)民無法在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富

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農(nóng)村土地使用財(cái)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)延期，只是一個(gè)土地要素可以優(yōu)化配置的基礎(chǔ)，而以地為本能夠創(chuàng)業(yè)、投資、建設(shè)、置業(yè)、經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)出，才能獲得要素交易和資本化的收入。然而，中國(guó)投資建設(shè)領(lǐng)域的審批準(zhǔn)入監(jiān)督項(xiàng)目和環(huán)節(jié)，包括限制太多，尤其是在農(nóng)村更是這樣。何況現(xiàn)在農(nóng)村土地體制并沒有改革到位。

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（1）政府各部門對(duì)農(nóng)村投資建設(shè)限制太多。如宅院等不允許再進(jìn)行改造建設(shè)，如建設(shè)圖紙要政府審定，如對(duì)建設(shè)面積、層高、形狀、外觀等也進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。現(xiàn)在政府一些部門，以要重新統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)為由，不允許農(nóng)民自己改造建設(shè)自己的住宅，目的是將村子中的破舊房子拆除后，騰出建設(shè)用地，在城市中搞房地產(chǎn)蓋高層住宅樓，迫使村子中的農(nóng)民購(gòu)買城鎮(zhèn)中開發(fā)的住宅。這樣，政府增減掛勾，得到建設(shè)用地指標(biāo)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)面積，收獲土地出讓金和房地產(chǎn)稅收，以及可以統(tǒng)計(jì)上報(bào)和公布的GDP；住宅只有開發(fā)商可以發(fā)包建設(shè)，其獲得豐厚的利潤(rùn)。

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（2）鄉(xiāng)村建設(shè)或者沒有規(guī)劃，或者規(guī)劃千篇一律，或者多頭規(guī)劃。許多村莊的建設(shè)過去沒有規(guī)劃，現(xiàn)在由于經(jīng)費(fèi)困難和工作量大也沒有編制規(guī)劃；有的做了規(guī)劃，但是一張規(guī)劃圖套用于千萬(wàn)村，村子中各家住宅庭院形狀外觀都整齊劃一，一個(gè)地區(qū)的村子在住宅外觀上，也都是一個(gè)樣，分不出區(qū)別。也有一些地區(qū)，拆遷低矮錯(cuò)落的庭院并不允許再建，騰出的建設(shè)用地政府拿去賣了，逼迫農(nóng)民全部上樓了，空曠的田野上突然冒出一兩根四楞木式豎立的幾十層住宅樓，景觀非常難看。也存在著建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、水務(wù)規(guī)劃之間的各自為政、不協(xié)調(diào)、不銜接、交叉重復(fù)等問題。比如可能建設(shè)規(guī)劃部門允許在一個(gè)河邊的地帶建設(shè)房屋，而過些日子水利部門可能以不符合水利規(guī)劃為由，加以拆除。

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（3）農(nóng)村以地為本，特別是以耕地為基礎(chǔ)的投資建設(shè)置業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面，多頭審批，有的政府部門許可，有的政府部門不許可，相互矛盾，并且投資建設(shè)時(shí)不許可的部門睜一只眼閉一只眼，突然有一天會(huì)以違法為由大規(guī)模拆除，造成農(nóng)民在農(nóng)村或者回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)極為慘重的損失。比如有的地方政府曾經(jīng)允許和鼓勵(lì)農(nóng)民在自己的宅地上加建住宅，將部分出租或出售給其他有居住需求的居民；比如有的地方農(nóng)民宅基地，所謂未經(jīng)政府有關(guān)部門同意私自改建的；比如有的地區(qū)的發(fā)改和文化旅游部門，曾經(jīng)允許和鼓勵(lì)居民在自己的宅基地上，或者在自己承包耕地山林上，投資建設(shè)農(nóng)家樂；比如農(nóng)業(yè)部門和林業(yè)部門，曾經(jīng)鼓勵(lì)建設(shè)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物和觀光休閑大棚和其他設(shè)施，以及林業(yè)旅游、管理設(shè)施等等；相當(dāng)多的投資有政府有關(guān)部門的批文，但是在2019年自然資源部和城鄉(xiāng)建設(shè)部強(qiáng)力的違建整治中，幾乎一刀切被強(qiáng)制拆除。并無任何補(bǔ)償，訴訟法院也不立案。這是沒有一個(gè)過去鼓勵(lì)和批準(zhǔn)的部門，地方政府，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出來?yè)?dān)當(dāng)，保護(hù)一下農(nóng)民的利益。

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（4）鄉(xiāng)村農(nóng)民如果真要去就某一項(xiàng)目進(jìn)行用地審批，建設(shè)用地指標(biāo)幾乎沒有，審批部門較多，周期較長(zhǎng)，基本上沒有準(zhǔn)入的可能。世界銀行評(píng)價(jià)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境時(shí)，公布建設(shè)施工領(lǐng)域排名在121位，項(xiàng)目、建設(shè)、土地等供給和準(zhǔn)入方面，營(yíng)商環(huán)境特別惡劣。他們還特別提到，在中國(guó)工廠就是要建一個(gè)倉(cāng)庫(kù)，需要很多道審批手續(xù)，等很長(zhǎng)的時(shí)間。何況是在基層的農(nóng)村，更是時(shí)間漫長(zhǎng)，難以以地為基礎(chǔ)，投資、創(chuàng)業(yè)和建設(shè)，并造成大量的尋租腐敗?，F(xiàn)在已經(jīng)到了農(nóng)民壘個(gè)雞窩，或者把雞窩改變成兔窩，都必須經(jīng)過有關(guān)部門審批和許可的地步了。

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這就給中國(guó)的理論界、政策研究界和有關(guān)部門提出一些非常嚴(yán)肅的問題是：怎么讓光靠種糧食的農(nóng)民致富呢？農(nóng)民僅靠種糧食，現(xiàn)在糧食價(jià)格又這樣低，而且又面臨著進(jìn)口美國(guó)便宜糧食的競(jìng)爭(zhēng)，能有收益嗎？如果政府想財(cái)政補(bǔ)貼，一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力除去東北和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)種了5畝地，6600萬(wàn)噸糧食，2億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，5.6億農(nóng)村常住人口，要補(bǔ)多少，養(yǎng)老、低保、減稅等壓力疊加，國(guó)家財(cái)政會(huì)不會(huì)破產(chǎn)？如果想讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)品大幅度漲價(jià)來轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)居民收入給農(nóng)民，國(guó)內(nèi)食品物價(jià)已經(jīng)與美國(guó)水平相當(dāng)，而且也遇到進(jìn)口的競(jìng)爭(zhēng)，可行嗎？

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從上述體制可以看出，（1）農(nóng)民農(nóng)村的土地不能交易、折價(jià)入股、抵押貸款；農(nóng)民的宅基地，不能隨意進(jìn)行增值和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)；（2）農(nóng)村的耕地不能隨意建設(shè)大棚，農(nóng)民如果隨著城市化（因教學(xué)點(diǎn)收縮，子女在城教育）住在了集鎮(zhèn)和縣城，很遠(yuǎn)的耕地和大棚旁邊也不能建臨時(shí)休息的房間；（3）觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施被一掃而光，城鎮(zhèn)中農(nóng)業(yè)能賣點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)也被拆除，農(nóng)民拉點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品到城市中直接銷售，要被城管趕出來，不得不低價(jià)給收購(gòu)商，再由各環(huán)節(jié)加價(jià)后高價(jià)賣給城市的居民；（4）農(nóng)民想投資建設(shè)項(xiàng)目，基本上得不到建設(shè)用地指標(biāo)；（5）農(nóng)民本來可以以地為本進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的希望，被村莊整治，庭院被拆除了，騰出的土地被政府占補(bǔ)平衡賣掉補(bǔ)充土地財(cái)政了，農(nóng)民被上樓了，但沒有產(chǎn)業(yè)，又不能創(chuàng)業(yè)，沒有就業(yè)。我就不明白，鼓勵(lì)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這樣的體制和環(huán)境中，究竟怎么能創(chuàng)業(yè)呢？有學(xué)者，有政策研究者，有政府部門，總是在文件、講話、標(biāo)語(yǔ)、會(huì)議中號(hào)召農(nóng)村要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)，總不能離開土地，在空中進(jìn)行吧，根本就沒法以地為本和為基礎(chǔ)創(chuàng)業(yè)，還哪有什么產(chǎn)業(yè)呢？

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過去農(nóng)村勞動(dòng)力大量地出去到東部、到城市、到制造業(yè)，與技術(shù)和資本相結(jié)合，出口導(dǎo)向，加上出口產(chǎn)品制造的上游和下游產(chǎn)業(yè)，以及相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力找到了他們掙錢的工作。但是，進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)10年中，世界對(duì)中國(guó)產(chǎn)品出口的需求在減少，出口總值占GDP的比例從2006年的36%左右下降到了2018年的18%。制造業(yè)的過剩和向外轉(zhuǎn)移，加上相當(dāng)多城市開始通過拆除低租金的房屋，大規(guī)模整治所謂的“小散亂”農(nóng)貿(mào)和其他貿(mào)易市場(chǎng)，以及關(guān)閉加工工廠，迫使農(nóng)民工回鄉(xiāng)。而政府的口號(hào)是鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。然而，拆大棚、毀農(nóng)家樂、整治村莊收農(nóng)民的宅地、不允許土地交易、不允許資本下鄉(xiāng)、不能抵押貸款、農(nóng)民沒有建設(shè)用地指標(biāo)等等，都是堵住農(nóng)村不讓農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，或者讓他們創(chuàng)不成業(yè)的體制、規(guī)定和行動(dòng)。

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作者要問有關(guān)部門的是，制造業(yè)在排擠農(nóng)民工，城市容不下普通勞動(dòng)力，回到農(nóng)村種5畝地糧食又倒貼錢，建點(diǎn)大棚和農(nóng)家樂又被拆了，農(nóng)村中農(nóng)民基本上無法以地為本創(chuàng)業(yè)了，總得給他們一條就業(yè)工作、得到收入、生活消費(fèi)的生存之路吧，那么，路究竟在何方？

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