以'藏富于民'而聞名的浙江農(nóng)村，在其繁榮和發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)一種令人擔(dān)憂的現(xiàn)象：許多村莊在建設(shè)過(guò)程中，新建住宅'攤大餅'式不斷向四周擴(kuò)張，而位于村莊中心的老村區(qū)則保留了大量的破舊建筑，且許多已經(jīng)無(wú)人居住，這就是所謂的'空心村'現(xiàn)象。 

'空心村'的存在是一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象。特別是近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村村掀起了蓋新房熱。于是，批少占多、批新不交舊的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。致使有些村莊急速向外擴(kuò)張，村莊內(nèi)形成了'空心'。從外觀看，村莊新房一排一排；到村內(nèi)一瞧，舊房一片一片，許多閑置無(wú)人居住。這不僅影響了村容村貌，也浪費(fèi)了土地資源。 

'有的村鎮(zhèn)求洋氣，村邊新屋搞攀比，村中老屋無(wú)人住，擺了一個(gè)'空城計(jì)'！'在浙江嵊州農(nóng)村流傳的這段民諺，形象地針砭了這個(gè)省農(nóng)村目前普遍存在的'空心村'現(xiàn)象。 

'空心村'現(xiàn)象的存在，造成了有限土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，影響了農(nóng)村社區(qū)落后面貌的改善，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的一大'絆腳石'。 “空心村”現(xiàn)象破壞了農(nóng)村的景觀布局，還使道路網(wǎng)絡(luò)、給排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施難以按規(guī)劃實(shí)施。 

浙江省建設(shè)廳的謝永明說(shuō)，浙江的'空心村'現(xiàn)象非常普遍，坐車(chē)一路經(jīng)過(guò)農(nóng)村，星星點(diǎn)點(diǎn)，到處都是。

 有580多戶人的青田縣阜山鄉(xiāng)西溪村，如今實(shí)際只居住著40多人。原來(lái)，這個(gè)村目前已有200多人出國(guó)，300多人外出打工或移居到縣城、麗水和阜山鄉(xiāng)中心村等地，西溪村成了一個(gè)'人去村空'、名副其實(shí)的'空心村'。

從外觀看，村莊新房一排一排；到村內(nèi)一瞧，舊房一片一片，許多閑置無(wú)人居住。這不僅影響了村容村貌，也浪費(fèi)了土地資源。 

記者從有關(guān)部門(mén)了解到，'空心村'的產(chǎn)生有著復(fù)雜的因素，人口的大規(guī)模遷移是形成'空心村'的一個(gè)重要原因。在過(guò)去的十年，浙江城鄉(xiāng)間的堅(jiān)冰開(kāi)始化解，全省城市化率年新增 2－3%，每年都有將近70萬(wàn)農(nóng)民搖身變?yōu)?城里人'，僅2002年一年時(shí)間，全省就有93.37萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)。由于當(dāng)時(shí)為了鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，解決進(jìn)城人口的'退路'問(wèn)題，允許進(jìn)城人口保留在農(nóng)村的承包地和宅基地，于是，在'農(nóng)民變市民'之后，廣大的農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)民'挪窩'不'騰籠'的現(xiàn)象，大片被進(jìn)城農(nóng)民遺棄的房屋成了'空心村'的重要組成部分。 

與此同時(shí)，農(nóng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃、建設(shè)管理滯后，也是造成'空心村'大量出現(xiàn)的原因。農(nóng)村問(wèn)題專(zhuān)家指出，許多農(nóng)民對(duì)村建規(guī)劃的目的和重要性認(rèn)識(shí)不足，全村一盤(pán)棋的觀念淡薄，認(rèn)為'規(guī)劃規(guī)劃，不如用手比劃'，新建房布局雜亂無(wú)章。同時(shí)，由于農(nóng)村建房實(shí)行'先建新房，后拆舊房'的原則，因此一些農(nóng)戶在建起新房之后，便不再拆除舊房，此外，還有的農(nóng)民認(rèn)為老房子是'祖宗留下來(lái)的'，是'風(fēng)水'，動(dòng)不得。

 據(jù)浙江省建設(shè)部門(mén)同志介紹，在浙江的不少農(nóng)村，村建沒(méi)有規(guī)劃或不按規(guī)劃辦事，新房零星分散，舊房沒(méi)有拆除，相當(dāng)多的村莊，舊村居住戶寥寥無(wú)幾。此外，一些村莊的規(guī)模不斷膨脹，農(nóng)戶隨意圈占耕地、外遷建房的現(xiàn)象十分突出。 

國(guó)土資源部部長(zhǎng)田鳳山曾在一次會(huì)議上談到，我國(guó)的國(guó)土資源不光面臨短缺的問(wèn)題，當(dāng)前還存在著嚴(yán)重的不合理利用現(xiàn)象，農(nóng)村居民點(diǎn)分散，'空心村'、閑散地大量存在，用地超標(biāo)、'一戶多宅'現(xiàn)象比較普遍，全國(guó)農(nóng)村居民人均用地已達(dá)182平方米以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家規(guī)定的150平方米的人均用地上限。  

農(nóng)村因而用地超標(biāo)、“一戶多宅”的現(xiàn)象比較普遍：一方面這破壞了農(nóng)村的整體景觀布局，大量閑置浪費(fèi)了土地；另一方面也使得留下來(lái)的木結(jié)構(gòu)老房子成為失火、坍塌等災(zāi)害的隱患。 

據(jù)浙江省國(guó)土資源廳介紹，去年，浙江全省建設(shè)多占用耕地45萬(wàn)多畝，相當(dāng)于一個(gè)中等縣的面積。僅在上虞市，農(nóng)村私人建房建新不拆舊的比例就高達(dá)30%。一邊是土地閑置，一邊是不少地方出現(xiàn)'無(wú)處建房'的現(xiàn)象，土管部門(mén)每年被迫從有限的耕地指標(biāo)中切出一部分，安排缺房戶私人建房。 

浙江省糧食部門(mén)的有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，自從浙江在全國(guó)第一個(gè)實(shí)行了糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化后，糧食生產(chǎn)已不再成為浙江農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱。但是，保護(hù)土地資源、確保浙江一千萬(wàn)畝噸糧田生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)依然至關(guān)重要。 

新建住宅“攤大餅”式不斷向四周擴(kuò)張，而位于村莊中心的老村區(qū)則保留了大量的破舊建筑，且許多已經(jīng)無(wú)人居住 

在浙江省杭州市郊的一個(gè)村莊，一棟棟的嶄新樓房矗立在村口，而村子里面則保留了大量的老房子。 

事實(shí)上，'空心村'的大量出現(xiàn)不僅浪費(fèi)了有限的土地資源，它同時(shí)也對(duì)農(nóng)村的居住環(huán)境造成不良的影響。據(jù)浙江省建設(shè)部門(mén)介紹，'空心村'現(xiàn)象破壞了農(nóng)村的景觀布局，還使道路網(wǎng)絡(luò)、給排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施難以按規(guī)劃實(shí)施。此外，'空心村'還對(duì)農(nóng)村的安全構(gòu)成隱患，'空心村'中遺留下來(lái)的舊房子大多為木結(jié)構(gòu)，而且這些房子里的一些老人往往升火做飯，甚至點(diǎn)火照明，成為農(nóng)村火災(zāi)的主要源頭。此外，'空心村'的房屋大都年久失修，在發(fā)生臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害時(shí)，極易發(fā)生倒塌事故。 

雖然'空心村'帶來(lái)隱憂重重，但是對(duì)它的治理工作更令人擔(dān)憂。記者在走訪多個(gè)相關(guān)職能部門(mén)后，終始得不到有關(guān)浙江省'空心村'現(xiàn)狀較為完整的情況介紹，可見(jiàn)這一問(wèn)題目前仍有許多基礎(chǔ)性工作急需解決。一些部門(mén)的負(fù)責(zé)人也表示，由于'空心村'的個(gè)體差異非常大，因此很難對(duì)其現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，這在很大程度上給治理工作帶來(lái)了難度。

 浙江省國(guó)土資源廳土地利用規(guī)劃處處長(zhǎng)朱先高說(shuō)，目前，'空心村'的治理工作主要由國(guó)土資源部門(mén)和建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)，但事實(shí)上，這項(xiàng)工作相當(dāng)復(fù)雜，除了上述兩家，還涉及農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)境、消防等諸多部門(mén)。更為重要的是，'空心村'的治理工作還要有部門(mén)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，目前各個(gè)職能部門(mén)'自掃門(mén)前雪'的狀況，顯然無(wú)法滿足綜合治理的需要。 

去年，紹興縣錢(qián)清鎮(zhèn)梅湖村在拆除了村東頭147間舊房和豬棚，騰出近18畝土地后，建起了10多畝漂亮的村民別墅。通過(guò)對(duì)宅基地的整治，如今的梅湖村道路通暢，家家門(mén)前可通汽車(chē)，村中騰出的八畝老宅基地還將用來(lái)建造文化中心。梅湖村的變化，是紹興縣大規(guī)模整治農(nóng)村宅基地行動(dòng)的一個(gè)縮影。 

紹興縣共有782個(gè)行政村，各村的自然環(huán)境不同，地理位置各異，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不一，這個(gè)縣在整治中實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的村，實(shí)行連片拆舊，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村；原村莊建設(shè)有一定基礎(chǔ)的村，拆除應(yīng)拆老屋，通路、插綠、添景；經(jīng)濟(jì)實(shí)力一般的村，拆舊建新，填實(shí)'空心村'?？紤]到農(nóng)民生產(chǎn)和生活的實(shí)際需求，一些村在拆舊的同時(shí)，由村里集中建造農(nóng)戶輔助用房和生產(chǎn)性用房，或建造老年公寓和簡(jiǎn)易周轉(zhuǎn)房，低價(jià)或免費(fèi)讓老年人和困難戶租住。在消滅'空心村'過(guò)程中，紹興農(nóng)村改善了村容村貌，這個(gè)縣的錢(qián)清鎮(zhèn)上浦西村通過(guò)宅基地整治，徹底改變了原先'晴天穿雨鞋、夜里無(wú)亮火'的模樣。

通過(guò)對(duì)'空心村'的整治，不少農(nóng)村騰出了宅基地，為企業(yè)用地創(chuàng)造了條件。浙江的許多農(nóng)村在建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，新建住宅不斷擴(kuò)張而村莊中心的老住宅區(qū)卻保留了大量的破舊建筑。 貿(mào)市場(chǎng)旁邊，原有13間違章搭建房，這個(gè)村借'空心村'整治，一舉拆除了這些違章建筑物，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)擴(kuò)建了800多平方米。通過(guò)市場(chǎng)攤位招租，村里一次性增加收入25萬(wàn)元。 

浙江省建設(shè)部門(mén)的專(zhuān)家指出，近幾年來(lái)，隨著農(nóng)民生活水平逐步提高，村莊發(fā)展規(guī)模不斷膨脹，群眾隨意圈占耕地、外遷建房的現(xiàn)象已經(jīng)十分突出，要加快農(nóng)村小康村的建設(shè)進(jìn)程，搞好村莊規(guī)劃勢(shì)在必行。首先，必須規(guī)范宅基地占用標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展對(duì)宅基地占用情況的大清查，對(duì)多占宅基地者全部收回集體管理；其次是建立嚴(yán)格的宅基地審批程序，嚴(yán)格控制新建房用地；第三要加強(qiáng)舊村址的改造，對(duì)于已撂荒的舊村址，合理開(kāi)發(fā)，宜耕則耕，宜養(yǎng)則養(yǎng)，充分利用。最后是規(guī)范宅基地占用標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展對(duì)宅基地占用情況的大清查，對(duì)多占宅基地者全部收回集體管理。 

在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，如浙江的溫嶺、嵊州、紹興和蕭山等地，'空心村'的治理工作越是順利。據(jù)了解，浙江的義烏、嵊州等地還成立了治理'空心村'的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，由統(tǒng)一機(jī)構(gòu)對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，取得了良好的效果。有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人向記者表示，發(fā)達(dá)地區(qū)的'空心村'治理成果，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件有著緊密的聯(lián)系，除了建立完善的制度保障，'空心村'的規(guī)劃和實(shí)施還需要大量的資金支持。 

農(nóng)村“空心村”問(wèn)題亟需解決，如果農(nóng)村“空心村”問(wèn)題能夠破解，勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村新一輪的生產(chǎn)積極性，從而達(dá)到資源合理利用，城鄉(xiāng)同速發(fā)展的效應(yīng)。