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： 增城市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)與農(nóng)村建房管理暫行辦法 （送審稿） 第一章 總則 第一條 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)我市農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，規(guī)范農(nóng)村建房，集約使用土地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》、《廣州市農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理規(guī)定》（2001年廣州市政府第5號(hào)令）、《中共增城市委、增城市人民政府關(guān)于爭(zhēng)創(chuàng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀示范點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》等法律、法規(guī)和文件，結(jié)合本地實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。 第二條 本辦法適用于本市行政范圍內(nèi)村莊的規(guī)劃、建設(shè)和管理等活動(dòng)。本辦法所指的村莊，是指行政村。本辦法所指的農(nóng)村建房，是指農(nóng)民住宅及其配套用房的建設(shè)。 第三條 新農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理應(yīng)堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)、固化歷史、規(guī)范新建、一戶一宅、逐步改造”的原則，從有利生產(chǎn)、方便生活出發(fā)，逐步改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活條件。 第二章 新農(nóng)村居民點(diǎn)體系規(guī)劃 第四條 按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、積極穩(wěn)妥、集中居住、集約用地、因地制宜、分類處置”為指導(dǎo)，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民集聚居住，集約用地，集中配套，逐步形成“體系呈梯度、布局成組團(tuán)、配套有重點(diǎn)、積聚成規(guī)?！钡摹俺擎?zhèn)—中心村—行政村—自然村”農(nóng)村居民點(diǎn)體系。 第五條 各鎮(zhèn)（街）根據(jù)村莊布局規(guī)劃，在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)周邊合適位置規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)農(nóng)民新社區(qū)（“鄰鎮(zhèn)型”中心村或農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用房），制訂農(nóng)民愿意買、買得到、買得起、愿意放棄農(nóng)村宅基地和農(nóng)村住房的優(yōu)惠政策，吸引符合建房條件和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村富余勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)集中居住，逐步實(shí)施北部農(nóng)村富余勞動(dòng)力向中心城區(qū)和南部中心鎮(zhèn)集中居住和工作，以適應(yīng)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的需要。 第六條 鼓勵(lì)建成區(qū)、城市發(fā)展區(qū)當(dāng)中的村莊，結(jié)合城市規(guī)劃、土地經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)策劃，實(shí)施城中村改造，集中安排農(nóng)民居住，鼓勵(lì)建設(shè)公民公寓，土地收益優(yōu)先安排用于農(nóng)民新社區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民生活保障、就業(yè)統(tǒng)籌和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)民向城市社區(qū)和居民轉(zhuǎn)型。 第七條 新城市發(fā)展區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的村莊，以項(xiàng)目帶動(dòng)、征地拆遷、土地儲(chǔ)備相結(jié)合的方式，統(tǒng)一規(guī)劃，集中安置，綜合開(kāi)發(fā)，將開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民集中安置在一起，形成相對(duì)集中的“緊密型”農(nóng)民新社區(qū)（中心村），原行政村的建制和經(jīng)濟(jì)關(guān)系可保持不變。 優(yōu)先在汽車產(chǎn)業(yè)基地（含物流園區(qū)）、新城市中心區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)高灘片區(qū)內(nèi)實(shí)施農(nóng)村集中搬遷居住社區(qū)建設(shè)。 第八條 各鎮(zhèn)（街）在行政區(qū)域范圍內(nèi)，規(guī)劃若干個(gè)人口較多、區(qū)位中心、基礎(chǔ)較好和交通便利的行政村，給予重點(diǎn)支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成“衛(wèi)星型”中心村，通過(guò)道路交通輻射和服務(wù)其它行政村。 第九條 規(guī)劃保留的行政村，以新增分戶人口預(yù)測(cè)為依據(jù)，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)民集中居住區(qū)，逐步按規(guī)劃實(shí)施新增住宅建設(shè)，形成以行政村為基礎(chǔ)、集中居住的農(nóng)民社區(qū)。 第十條 存在自然災(zāi)害隱患、不具備居住條件、規(guī)模過(guò)小且交通不便的村莊，依照村莊布局規(guī)劃，逐步向中心村、行政村搬遷集中，對(duì)暫不具備集中條件的自然村，以環(huán)境整治為主。 第三章 村莊規(guī)劃的編制與實(shí)施 第十一條 村莊規(guī)劃的編制應(yīng)以增城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活條件為目標(biāo)，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口規(guī)模、用地規(guī)模相適應(yīng)，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃、布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、富有地方特色的要求相一致。 第十二條 以市域或鎮(zhèn)（街）為單位編制村莊布局規(guī)劃，落實(shí)農(nóng)民社區(qū)（中心村）的規(guī)劃布局，確定保留村莊和居民點(diǎn)，預(yù)測(cè)新增農(nóng)民住宅建設(shè)用地的年度規(guī)模計(jì)劃。 第十三條 村莊規(guī)劃的編制應(yīng)以村域?yàn)橐?guī)劃范圍，應(yīng)當(dāng)確定村莊生活用地、村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地（不可建設(shè)用地）和城市發(fā)展用地的范圍。 村莊規(guī)劃應(yīng)符合相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求，符合土地利用規(guī)劃的要求，并應(yīng)進(jìn)行合理的用地空間布局，對(duì)住宅、道路、排水、供水、環(huán)境衛(wèi)生、生活服務(wù)設(shè)施、污水處理設(shè)施、生產(chǎn)配套設(shè)施的設(shè)置作出規(guī)劃，不得占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。 村莊生活用地和生產(chǎn)用地應(yīng)分離，原則上工業(yè)用地（帶征留用地）依照城市規(guī)劃在園區(qū)集中布置。 第十四條 編制的村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在所在地公示，并經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，由鎮(zhèn)（街）依程序報(bào)市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)辦公室組織審查，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。村莊規(guī)劃成果應(yīng)報(bào)國(guó)土房管部門備案。 第十五條 各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的作為城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)范圍內(nèi)的村莊，不單獨(dú)編制村莊規(guī)劃，納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。 第十六條 各鎮(zhèn)（街）是村莊規(guī)劃編制的主體，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃編制工作，并統(tǒng)籌安排本級(jí)投入村莊規(guī)劃編制的經(jīng)費(fèi)。 市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)制定本市村莊規(guī)劃編制計(jì)劃和技術(shù)要求，并向各鎮(zhèn)（街）下達(dá)村莊規(guī)劃編制的年度計(jì)劃，并統(tǒng)籌安排市一級(jí)的村莊規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)。 村莊規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入市、鎮(zhèn)（街）的財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街）、村一級(jí)主動(dòng)組織編制村莊規(guī)劃，市政府對(duì)鎮(zhèn)（街）、村組織的村莊規(guī)劃編制給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。 第十七條 工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及其它特定區(qū)域的管委會(huì)，應(yīng)結(jié)合本區(qū)域的城市規(guī)劃統(tǒng)籌研究解決區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題。各（鎮(zhèn)）街組織編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃，同時(shí)統(tǒng)籌城中村的規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題。 第十八條 承擔(dān)村莊規(guī)劃編制的設(shè)計(jì)單位，必須具備丙級(jí)以上的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)，并應(yīng)在市城鄉(xiāng)規(guī)劃局備案。 第四章 新農(nóng)村建設(shè)與管理 第十九條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)的村民委員會(huì)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，市各職能部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。 第二十條 新農(nóng)村的建設(shè)和管理活動(dòng)應(yīng)依據(jù)城市規(guī)劃和村莊規(guī)劃組織開(kāi)展，實(shí)行先規(guī)劃后建設(shè)。 第二十一條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)按照村莊布局規(guī)劃，結(jié)合項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和土地經(jīng)營(yíng)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)建設(shè)農(nóng)民新社區(qū)，加大對(duì)中心村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度。 第二十二條 建設(shè)布局和土地利用不合理、住宅建筑不規(guī)范、基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施不完善的村莊，應(yīng)按照規(guī)劃逐步改建、改造。 第二十三條 新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容包括塑造農(nóng)村新風(fēng)貌，培養(yǎng)教育新農(nóng)民和大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。新農(nóng)村整治建設(shè)重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)、三清、八通、十有”的目標(biāo)。（ “兩規(guī)”即新村建設(shè)規(guī)劃和舊村改造規(guī)劃；“三清”即清理衛(wèi)生死角、清理溝渠池塘、清理亂搭亂建；“八通”即通電、通水、通路、通電話及通手機(jī)、通有線電視、通硬底化封閉排污渠、通公共汽車到行政村或大的自然村、通互聯(lián)網(wǎng)；“十有”即有無(wú)公害公廁、有集中牲畜飼養(yǎng)欄、有室外垃圾屋或池塘、有清潔自來(lái)水、有硬底化路到戶、有文化宣傳欄、有讀書(shū)閱覽室、有文娛體育場(chǎng)地、有綠化小公園、新農(nóng)村建設(shè)有規(guī)劃）。 第二十四條 對(duì)完整體現(xiàn)一定歷史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌和建筑特色、有一定保護(hù)價(jià)值的村莊和民宅，應(yīng)當(dāng)給予保護(hù)，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)與原有環(huán)境風(fēng)貌、建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)。 第二十五條 在行政村和農(nóng)民新社區(qū)范圍內(nèi)的各類建設(shè)活動(dòng)，包括村民住宅、道路、供水（含農(nóng)改水）、排污、供電、供氣、通訊、有線電視等各類配套設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。 第二十六條 新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)貫徹安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀和生態(tài)的原則，符合國(guó)家和地方有關(guān)節(jié)約資源等規(guī)定，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地方特色。 第二十七條 根據(jù)本鎮(zhèn)（街）的經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，各鎮(zhèn)（街）組織制定轄區(qū)內(nèi)的村莊建設(shè)年度計(jì)劃，報(bào)市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)辦公室備案和統(tǒng)籌平衡，形成全市的新農(nóng)村建設(shè)年度計(jì)劃。 第二十八條 市政府每年統(tǒng)籌安排一定的資金用于新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施以鎮(zhèn)（街）組織建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃、以競(jìng)爭(zhēng)方式獲取支持資金的申報(bào)機(jī)制，市政府按規(guī)劃和效益評(píng)估擇優(yōu)安排資金支持。新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第二十九條 政府與有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū)、中心村中的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，并鼓勵(lì)社會(huì)資金積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、城（園）中村改造和涉農(nóng)生產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。 第五章 農(nóng)村建房規(guī)劃與管理 第三十條 農(nóng)村建房活動(dòng)應(yīng)依照村莊規(guī)劃實(shí)施，實(shí)行先規(guī)劃后建設(shè)，未經(jīng)批準(zhǔn)村莊規(guī)劃的村莊，不得批準(zhǔn)異地新建住宅。 第三十一條 堅(jiān)持一戶一宅的原則，農(nóng)村村民只能擁有一處宅基地，農(nóng)村村民按規(guī)劃異地實(shí)施個(gè)人建房和申購(gòu)集體建房的，應(yīng)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其它附著物，原宅基地由村民委員會(huì)或經(jīng)濟(jì)合作社（村民小組）依法收回，并按照土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用。 第三十二條 堅(jiān)持集約、節(jié)約用地的原則，鼓勵(lì)實(shí)施農(nóng)村集體建房，鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)民公寓。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民社區(qū)以建設(shè)農(nóng)民公寓為主，聯(lián)體住宅為輔，不得建造獨(dú)立式住宅，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的保留村莊和農(nóng)民社區(qū)，可以按規(guī)劃建設(shè)聯(lián)體住宅和插建獨(dú)立住宅。 第三十三條 各村的建筑風(fēng)格應(yīng)相對(duì)統(tǒng)一，鼓勵(lì)各村從市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)辦公室提供的住宅圖集的建筑方案中，進(jìn)行村民表決，選定本村新建住宅的固定方案。農(nóng)民住宅設(shè)計(jì)應(yīng)遵循安全、適用、經(jīng)濟(jì)和美觀的原則，并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，盡可能采用坡屋頂。全村（社區(qū)）的建筑風(fēng)格、外立面、高度、色彩應(yīng)達(dá)到和諧、統(tǒng)一。 第三十四條 農(nóng)村建房必須符合我市土地利用總體規(guī)劃，禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施建房。 實(shí)施“總量控制，分期申報(bào)，及時(shí)完善用地手續(xù)”的土地審批原則。由市國(guó)土房管局根據(jù)村莊布局規(guī)劃對(duì)年度農(nóng)村建房的新增建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行總量控制，分解到各鎮(zhèn)（街）組織實(shí)施。各鎮(zhèn)（街）應(yīng)分批次將本轄區(qū)的農(nóng)民建房用地的實(shí)施情況報(bào)市國(guó)土房管局，并由市國(guó)土房管局組織材料按程序報(bào)批。 鎮(zhèn)（街）推動(dòng)農(nóng)民公寓建設(shè)而節(jié)省的農(nóng)村建房建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先安排給該鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。 第三十五條 鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)施集體建房，實(shí)施集體建房的項(xiàng)目，由村民委員會(huì)或者自然村經(jīng)濟(jì)合作社為實(shí)施主體進(jìn)行申請(qǐng)，由各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)村莊規(guī)劃和一戶一宅原則進(jìn)行審核，依照建設(shè)項(xiàng)目基本程序進(jìn)行立項(xiàng)、規(guī)劃、國(guó)土和建設(shè)報(bào)批。（如采用市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)辦公室提供的建筑方案進(jìn)行聯(lián)體建設(shè)的，可簡(jiǎn)化審查程序）。 集體建房適用國(guó)家和廣東省、廣州市有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量和安全的管理規(guī)定，市建設(shè)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)集體建房項(xiàng)目的工程質(zhì)量和安全管理。 實(shí)施集體建房的村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)符合個(gè)人建房條件的村民配售住房，應(yīng)當(dāng)把集體建房的成本構(gòu)成和配售情況向村民公示，接受村民監(jiān)督。集體建房的住房分配方案，由村民委員會(huì)召集村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。鎮(zhèn)（街）應(yīng)當(dāng)對(duì)集體建房的配售情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果送市國(guó)土房管部門備案。 第三十六條 集中建設(shè)的農(nóng)民社區(qū)、農(nóng)民集中住宅區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)不得大于人均 第三十七條 利用原有宅基地進(jìn)行修繕的住宅，應(yīng)當(dāng)按照“原基礎(chǔ)、原面積”進(jìn)行修繕，并應(yīng)符合村莊規(guī)劃的要求。垂直投影不得超出宅基地邊線，不得影響村莊的綜合整治和村莊公共設(shè)施、市政設(shè)施建設(shè)。 第三十八條 嚴(yán)格控制農(nóng)村宅基地面積，規(guī)范管理農(nóng)民住宅總建筑面積，控制獨(dú)立式住宅，允許建設(shè)聯(lián)排式住宅，鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)民公寓。各村集體應(yīng)根據(jù)村莊規(guī)劃、本市的農(nóng)村建房用地指標(biāo)和本村的實(shí)際情況，確定本村住宅集中區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，確定建房形式和統(tǒng)一的宅基地標(biāo)準(zhǔn)，平原地區(qū)每戶宅基地不得超過(guò) 新建獨(dú)立式住宅，每戶其宅基地不得超過(guò) 新建雙拼式住宅，每戶其宅基地不得超過(guò) 新建聯(lián)排式住宅（三拼及以上），每戶其宅基地不得超過(guò) 第三十九條 對(duì)于農(nóng)村零星建房，引導(dǎo)向規(guī)劃確定的居住區(qū)集中，逐步按居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、統(tǒng)一的建筑方案建設(shè)。 第四十條 農(nóng)民申請(qǐng)建房必須具備本市農(nóng)村戶口，且符合一戶一宅原則。 所在區(qū)域已實(shí)施集體建房的，不得申請(qǐng)個(gè)人建房；所在區(qū)域?qū)儆诮?jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃中確定保留村莊或農(nóng)村居民點(diǎn)，且尚未實(shí)施集體建房的，可以按規(guī)劃申請(qǐng)個(gè)人建房。 農(nóng)村村民將原有住房出售、贈(zèng)與他人，或者將原有住房改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，或者已參加集體建房，不得批準(zhǔn)再申請(qǐng)建房。 符合下列條件之一的村民需要新建、改建、拆建或者維修住房的，可以戶為單位向常住戶口所在地的村民委員會(huì)提出申請(qǐng)： （一） 同戶（以合法有效的農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準(zhǔn)文件計(jì)戶）居住人口中有兩個(gè)以上（含兩個(gè)）達(dá)到法定結(jié)婚年齡的未婚者，其中一人要求分戶建房，且符合所在鎮(zhèn)（街）規(guī)定的分戶建房條件的； （二） 該戶已使用的宅基地總面積未達(dá)到本辦法規(guī)定的宅基地總面積標(biāo)準(zhǔn)的80%，需要在原址改建、拆建或者異地新建的； （三） 按照村莊規(guī)劃調(diào)整宅基地，需要異地新建的； （四） 原宅基地被征收，該戶所在的村或者村民小組建制尚未撤銷且具備異地建房條件的； （五） 原有住房屬于危險(xiǎn)住房，需要在原址拆建的；（危險(xiǎn)住房，是指根據(jù)我國(guó)危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)本市專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定危險(xiǎn)等級(jí)屬C級(jí)或D級(jí)，不能保證居住和使用安全的住房。） （六） 原有住房因自然災(zāi)害等原因滅失，需要異地新建或者在原址新建的； （七） 市政府規(guī)定的其他情形。 第四十一條 各村民委員會(huì)可在市的準(zhǔn)建條件的要求下，根據(jù)本村的實(shí)際情況，制定鄉(xiāng)規(guī)民約和簽定相關(guān)的建房協(xié)議，并細(xì)化規(guī)定本村的分戶和建房條件，政府有關(guān)部門應(yīng)實(shí)施有效的監(jiān)督。 第四十二條 村民委員會(huì)接到個(gè)人建房申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在本村或者該戶村民所在的經(jīng)濟(jì)合作社（或村民小組）張榜公布，接受實(shí)名制的書(shū)面意見(jiàn)。公布期間無(wú)異議的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在簽署意見(jiàn)后申請(qǐng)報(bào)送鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審批；公布期間有異議的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。 第四十三條 各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等部門的委托，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民零星建房的核準(zhǔn)、審批、監(jiān)督和處罰管理工作，市規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土部門應(yīng)該予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和效能監(jiān)察。 農(nóng)民零星建房的準(zhǔn)建條件審核、用地審查、規(guī)劃審查、建筑審批、現(xiàn)場(chǎng)放線、施工監(jiān)督、驗(yàn)收審查等管理工作由各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門委托，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。 各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將村民建房的審批結(jié)果在所在的村民委員會(huì)及經(jīng)濟(jì)合作社（或村民小組）張榜公布，接受群眾監(jiān)督。 第四十四條 農(nóng)村住宅建筑面積超過(guò) 第四十五條 各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在接受委托審核發(fā)放《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》時(shí)，應(yīng)當(dāng)核定竣工期限，異地新建住房的竣工期限一般為1年，最長(zhǎng)不超過(guò)2年。 各鎮(zhèn)（街）、村可制定相關(guān)政策，對(duì)嚴(yán)格依程序報(bào)批、履行協(xié)議和按《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》以及相關(guān)圖紙的規(guī)定進(jìn)行施工并按時(shí)竣工的農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼。 第四十六條 各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)符合要求的農(nóng)村建房給予驗(yàn)收，在《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》上加蓋驗(yàn)收合格印章，并送市規(guī)劃局、市建設(shè)局和市國(guó)土房管局備案。 第四十七條 本辦法頒布之日起，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的，由各鎮(zhèn)（街）依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《印發(fā)增城市查處違反用地和違法建設(shè)實(shí)施辦法的通知》（增府[2008]14號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。 超過(guò)本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地按非法占用土地處理。驗(yàn)收不符合規(guī)定的農(nóng)民住宅，由鎮(zhèn)(街)責(zé)令限期改正，逾期不改正的可以依法拆除。 新建房屋竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋、退還宅基地的，按照非法占用土地處理。 第四十八條 依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集體所有建設(shè)用地建造的房屋，可以依法申請(qǐng)房屋登記。 第六章 村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生管理 第四十九條 農(nóng)村各項(xiàng)生活、生產(chǎn)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定，切實(shí)保護(hù)和改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，推廣使用適合農(nóng)村特點(diǎn)的沼氣等清潔能源。 第五十條 各村、農(nóng)民社區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步建立垃圾、污水集中收集處理設(shè)施。各鎮(zhèn)（街）應(yīng)組織建立村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市處理的垃圾處理收運(yùn)模式。 第五十一條 各村、農(nóng)民社區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)公共廁所、果皮箱等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，所需經(jīng)費(fèi)納入建設(shè)項(xiàng)目總投資。 新建和改造的村鎮(zhèn)公共廁所，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家二類水沖式標(biāo)準(zhǔn)。新建的房屋，應(yīng)當(dāng)建有三格化糞池的廁所，不得設(shè)置露天糞坑或者隨意傾倒糞便。 第五十二條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生管理制度，定期整治村民房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生，應(yīng)明確環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任區(qū)和責(zé)任人。 村、農(nóng)民社區(qū)的主要道路和集貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)有專人清掃保潔。 應(yīng)按制定地點(diǎn)堆放建筑材料、垃圾、肥料、柴草及其它雜物。 第五十三條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織村民植樹(shù)造林、美化環(huán)境，營(yíng)造良好的人居環(huán)境，不得占用公共綠地、防護(hù)綠地，擅自砍伐樹(shù)木。 第五十四條 任何單位和個(gè)人不得污染村鎮(zhèn)水系，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì)均應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)飲用水水源，有條件的村莊應(yīng)實(shí)行集中供水，并保證飲用水質(zhì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。 禁止在村民公共飲用水源地建廁所、畜禽圈、污染型企業(yè)或排放污水以及堆放垃圾和其它廢棄物。 第五十五條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的管理，保證正常使用，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者損毀。 應(yīng)當(dāng)保護(hù)好村莊內(nèi)的文物古跡、古樹(shù)名木、風(fēng)景名勝資源、軍事設(shè)施和國(guó)家公共設(shè)施，不得損壞。 不得隨意填埋農(nóng)村水面，并應(yīng)對(duì)農(nóng)村污水進(jìn)行截污處理，不得隨意直接排入水體。 第七章 新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理的行政職責(zé) 第五十六條 新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作執(zhí)行屬地管理、部門指導(dǎo)、農(nóng)民參與的責(zé)任管理制度。各部門的職責(zé)是： （一） 市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)辦公室，是本市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的總體牽頭、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌部門，負(fù)責(zé)制定全市的新農(nóng)村規(guī)劃管理政策、辦法、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)指引，負(fù)責(zé)組織制定全市新農(nóng)村規(guī)劃編制計(jì)劃、新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃，負(fù)責(zé)對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村建房的規(guī)劃管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并督促各鎮(zhèn)（街）完成村莊規(guī)劃編制和新農(nóng)村建設(shè)工作。 （二） 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，是本市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村建房的規(guī)劃行政主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市規(guī)劃、風(fēng)景名勝規(guī)劃與區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃統(tǒng)籌編制，負(fù)責(zé)委托各鎮(zhèn)（街）實(shí)施農(nóng)村建房管理并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體建房的規(guī)劃審批，配合新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)辦公室實(shí)施新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理。 （三） 市國(guó)土資源與房屋管理局，是本市農(nóng)村建房和配套設(shè)施建設(shè)的用地行政主管部門，負(fù)責(zé)各類型農(nóng)民住宅建設(shè)中的有關(guān)國(guó)土政策及其操作辦法的制定，負(fù)責(zé)農(nóng)民新社區(qū)、農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)中土地利用規(guī)劃調(diào)整、宅基地的置換、土地復(fù)墾復(fù)耕、土地經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)登記和土地審批，負(fù)責(zé)新增農(nóng)村建房建設(shè)用地的年度指標(biāo)安排和報(bào)批工作，負(fù)責(zé)對(duì)違法用地的查處工作。 （四） 市建設(shè)局，是本市新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建房的建設(shè)行政主管部門，負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)工程的指導(dǎo)、審批、管理和監(jiān)督，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體建房的建筑施工審批和管理。 （五） 市財(cái)政局，是本市新農(nóng)村建設(shè)資金撥付和管理監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)審核安排我市新農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)和人員培訓(xùn)資金，并組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。 （六） 市發(fā)改、農(nóng)業(yè)、交通、公路、林業(yè)、水利、文化、電力、電信、教育、體育、衛(wèi)生、文明辦、愛(ài)衛(wèi)辦等部門，根據(jù)各自的職能，簡(jiǎn)化程序，大力支持新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作。 （七） 各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，是本市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村建房管理的主體責(zé)任部門，在市各職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)的新農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)村建房和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，明確規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，履行屬地管理職責(zé)，依法執(zhí)行村莊規(guī)劃建設(shè)的執(zhí)法權(quán)。 第五十七條 各職能部門、各鎮(zhèn)（街），應(yīng)當(dāng)依照本辦法，按照各自職責(zé)制定實(shí)施細(xì)則和操作程序，切實(shí)做好新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作。 第五十八條 各行政村，應(yīng)當(dāng)依照本辦法，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，切實(shí)做好新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作。 第八章 相關(guān)責(zé)任 第五十九條 各級(jí)管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法進(jìn)行新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)村建房審批管理，不得假借各種名義收取費(fèi)用。凡違法審批的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)違法審批的法律責(zé)任。有關(guān)工作人員如有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、侵害農(nóng)村村民合法權(quán)益等行為的，由有關(guān)部門依法追究其違法違紀(jì)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第六十條 對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)、非法占用土地建住宅的，按規(guī)定處理。 第六十四條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民建房活動(dòng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅制，發(fā)現(xiàn)有違反國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止，并按相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行處理。 第九章 附則 第六十七條 本市其他有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村建房用地的規(guī)定，如與本辦法有抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。 第六十八條 本辦法自2008年 月 日起施行。 附件：增城市農(nóng)村建房管理實(shí)施細(xì)則（送審稿） |
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來(lái)自： 神州國(guó)土 > 《新民居與城鎮(zhèn)化》
