27日，最高人民法院對(duì)外發(fā)布《最高人民法院關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見(jiàn)》，也就是《人民法院第五個(gè)五年改革綱要（2019—2023）》（簡(jiǎn)稱五五改革綱要）。綱要提出，要“明確院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)的權(quán)力清單和監(jiān)督管理職責(zé)，健全履職指引和案件監(jiān)管的全程留痕制度”。

司法責(zé)任制改革是司法改革必須牢牢牽住的“牛鼻子”，是深化司法改革的核心和關(guān)鍵，實(shí)質(zhì)上是審判權(quán)力運(yùn)行體系的一次深刻變革。據(jù)悉，作為嚴(yán)格司法、厲行法治的一項(xiàng)重要改革舉措，最高法將進(jìn)一步細(xì)化完善院庭長(zhǎng)權(quán)力清單和責(zé)任清單，制定出臺(tái)更加精細(xì)化、更具操作性的文件，確保院庭長(zhǎng)依法履職，責(zé)任制落實(shí)到位。

“院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)在權(quán)力清單范圍內(nèi)，按程序履行監(jiān)督管理職責(zé)的，不屬于不當(dāng)過(guò)問(wèn)或干預(yù)案件?！弊罡呷嗣穹ㄔ核靖霓k主任胡仕浩表示，相反，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)該管的不會(huì)管、不愿管、不敢管，怠于行使監(jiān)督管理權(quán)，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)追究其相應(yīng)責(zé)任。

權(quán)力清單，是法律為肩負(fù)特定職權(quán)的部門(mén)或人員確定的權(quán)力邊界，涉及職權(quán)依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程等。為確保權(quán)責(zé)一致，一般都會(huì)有對(duì)應(yīng)的責(zé)任清單。正面清單規(guī)定應(yīng)當(dāng)做什么，負(fù)面清單規(guī)定不能做什么。健全人民法院院庭長(zhǎng)的權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，就是要明確院庭長(zhǎng)依法行使職權(quán)的邊界和責(zé)任。

司法責(zé)任制改革中放權(quán)與監(jiān)督是什么關(guān)系？如何構(gòu)建“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、失職必問(wèn)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)”的審判權(quán)力運(yùn)行體系？

2015年9月，最高法印發(fā)了關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)，初步構(gòu)建了“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的制度框架。隨后，最高法又針對(duì)法官懲戒、履職保障、院庭長(zhǎng)辦案、審判監(jiān)督管理、輔助人員配備等方面，相繼出臺(tái)了配套性文件。2018年12月，最高法又印發(fā)了關(guān)于全面落實(shí)司法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步細(xì)化政策、明確要求、完善配套。

“行使審判權(quán)的主體是法院，而不是法官個(gè)人。實(shí)踐中，代表法院行使審判權(quán)的，是獨(dú)任庭、合議庭、審判委員會(huì)等法定審判組織，裁判最終也是以人民法院名義作出的?！焙撕票硎荆瑢?duì)司法責(zé)任制的認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)憲法法律和司法改革具體要求。憲法、人民法院組織法都明確規(guī)定，“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)”。

胡仕浩指出，這里的“責(zé)任”，既包括法官的個(gè)人責(zé)任，也包括合議庭、審判委員會(huì)的集體責(zé)任；既包括審判組織的違法審判責(zé)任，也包括院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)的審判監(jiān)督管理責(zé)任。

按照司法責(zé)任制改革文件的規(guī)定，對(duì)于涉及群體性糾紛可能影響社會(huì)穩(wěn)定的案件，疑難、復(fù)雜且在社會(huì)上有重大影響的案件，與本院或者上級(jí)法院的類案判決可能發(fā)生沖突的案件，有關(guān)單位或者個(gè)人反映法官有違法審判行為的案件等“四類案件”，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)有權(quán)要求獨(dú)任法官或合議庭報(bào)告案件進(jìn)展和評(píng)議結(jié)果，并視情決定是否將案件提交主審法官會(huì)議、審判委員會(huì)討論。對(duì)于審判質(zhì)效、辦案程序、紀(jì)律作風(fēng)中存在的問(wèn)題，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)依職權(quán)提出監(jiān)督糾正意見(jiàn)，絕不允許放權(quán)后出現(xiàn)“燈下黑”問(wèn)題。

(責(zé)任編輯：羅伯特)