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北京市高級人民法院:靈活組建新型審判團(tuán)隊(duì) 推動(dòng)審判機(jī)制科學(xué)運(yùn)行

 蜀地漁人 2018-07-06

日前,最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《人民法院司法改革案例選編(三)》。該選編匯集20家法院推進(jìn)司法體制綜合配套改革、全面落實(shí)司法責(zé)任制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,為全國法院將司法體制改革向縱深推進(jìn)提供了示范參照的樣本。


我們從今日起發(fā)布相關(guān)案例,敬請關(guān)注。


案例一


北京市高級人民法院


靈活組建新型審判團(tuán)隊(duì)  推動(dòng)審判機(jī)制科學(xué)運(yùn)行


自全面推開以司法責(zé)任制為核心的司法體制改革以來,北京市高級人民法院一直積極探索推進(jìn)全市法院建設(shè)與改革要求相適應(yīng)的新型審判團(tuán)隊(duì),依托審判團(tuán)隊(duì),全面、真正、徹底落實(shí)司法責(zé)任制。改革以來,全市三級法院在各審判執(zhí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)域組建新型審判團(tuán)隊(duì)共1800多個(gè),審判團(tuán)隊(duì)成為基本的審判執(zhí)行單元、績效評價(jià)單元和監(jiān)督管理單元。


一是因地制宜,靈活組建審判團(tuán)隊(duì)。


充分考慮不同審級、不同功能、不同訴訟階段的特點(diǎn),組建審判團(tuán)隊(duì)。


第一,立足不同審級職能組建審判團(tuán)隊(duì)。在基層法院,普遍依托獨(dú)任法官建立“速裁團(tuán)隊(duì)”,配合完善繁簡分流機(jī)制,高效解決大量一審簡易案件,緩解基層法院人案矛盾。在中、高級法院,側(cè)重專業(yè)化審判需要,根據(jù)案件特點(diǎn)建立專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì),配合專業(yè)法官會(huì)議制度,促進(jìn)法律統(tǒng)一適用。


第二,立足不同法院特點(diǎn)組建審判團(tuán)隊(duì)。在案件量大、人員多的“大院”,針對分布集中的案由組建專業(yè)化速審團(tuán)隊(duì),集約高效審理相關(guān)案件,緩解整體審判壓力;在案件量和人員相對較少的“小院”,組建綜合性審判團(tuán)隊(duì),優(yōu)化人力資源配置。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、跨行政區(qū)劃法院,側(cè)重以完善自我管理為目標(biāo)組建審判團(tuán)隊(duì),適應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡的具體情況,解決機(jī)構(gòu)扁平化后集中管理的問題,實(shí)現(xiàn)司法運(yùn)行和審判管理的精細(xì)化。


第三,立足不同訴訟階段組建審判團(tuán)隊(duì)。在訴前階段,側(cè)重對接多元化解機(jī)制,組建能夠充分發(fā)揮調(diào)解員作用的審判團(tuán)隊(duì);在速裁階段,建立與多元調(diào)解對接的,能夠大量辦理簡易案件的速裁團(tuán)隊(duì);在審判階段,結(jié)合不同案件類型和辦案難度,建立與速裁機(jī)制對接的,專業(yè)性更強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化審判團(tuán)隊(duì)。


二是系統(tǒng)構(gòu)建,推進(jìn)審判團(tuán)隊(duì)科學(xué)運(yùn)行。


努力協(xié)調(diào)好審判團(tuán)隊(duì)與審判庭、合議庭以及與其他團(tuán)隊(duì)之間的關(guān)系,推進(jìn)審判權(quán)運(yùn)行更加符合司法規(guī)律。


第一,審判團(tuán)隊(duì)與審判庭優(yōu)勢互補(bǔ)。發(fā)揮業(yè)務(wù)庭室對團(tuán)隊(duì)的監(jiān)督管理作用,實(shí)現(xiàn)有序放權(quán)與有效監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。特別是結(jié)合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,由內(nèi)向外打破原有的辦案格局,在專業(yè)化建設(shè)基礎(chǔ)上實(shí)行扁平化管理。


第二,審判團(tuán)隊(duì)與合議庭有效對接。在二審案件占比較大的普通中級法院,建立內(nèi)嵌合議庭的相對固定的審判團(tuán)隊(duì);在一審案件占比較大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院,建立一名法官帶領(lǐng)若干輔助人員組成的基礎(chǔ)審判單元,需要組成合議庭審理案件時(shí),由基礎(chǔ)審判單元隨機(jī)組成新的審判團(tuán)隊(duì)。


第三,審判團(tuán)隊(duì)之間自洽相容。組建高效型審判團(tuán)隊(duì)、專家型審判團(tuán)隊(duì)、孵化器式審判團(tuán)隊(duì)、大要案審判團(tuán)隊(duì)、院庭長審判團(tuán)隊(duì)等類型多元審判團(tuán)隊(duì),團(tuán)隊(duì)內(nèi)部平權(quán)管理,各類審判團(tuán)隊(duì)之間不存在行政隸屬關(guān)系,相互之間平等行權(quán)、自洽運(yùn)行。


三是同步跟進(jìn),強(qiáng)化審判團(tuán)隊(duì)監(jiān)督管理。


明確各類人員權(quán)責(zé),進(jìn)行有效獎(jiǎng)懲,同時(shí)依托信息化手段強(qiáng)化審判權(quán)的監(jiān)督管理。


第一,明晰權(quán)責(zé)清單。制定不同審判領(lǐng)域團(tuán)隊(duì)工作細(xì)則,明確團(tuán)隊(duì)各類人員工作職責(zé)權(quán)限,同時(shí),建立院庭長權(quán)力清單和負(fù)面清單,明確院庭長行權(quán)邊界,為審判團(tuán)隊(duì)監(jiān)督管理打下基礎(chǔ)。


第二,建立有效獎(jiǎng)懲機(jī)制。根據(jù)不同案件類型建立差異化的績效考核機(jī)制,明確法官對團(tuán)隊(duì)輔助人員享有獎(jiǎng)懲建議權(quán),績效考核獎(jiǎng)金分配不與法官等級、行政職級掛鉤,而是注重向一線傾斜,并適當(dāng)拉開檔次,切實(shí)調(diào)動(dòng)團(tuán)隊(duì)辦案積極性。


第三,不斷完善監(jiān)督機(jī)制。明確院庭長監(jiān)督“四類案件”的具體情形、發(fā)現(xiàn)機(jī)制、監(jiān)管權(quán)限、監(jiān)督方式,依托人工智能和大數(shù)據(jù)手段,加強(qiáng)案件流程管理和程序?qū)徟?,確保有序放權(quán)、有效監(jiān)督、科學(xué)管理、提升質(zhì)效。


在推進(jìn)審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)中,北京法院注重加強(qiáng)黨的建設(shè),在新型審判團(tuán)隊(duì)建立黨小組,確保辦案單元黨組織的全覆蓋,建立市級財(cái)政統(tǒng)一保障的聘用制輔助人員招聘管理制度,實(shí)行隨機(jī)分案為主的分案機(jī)制,健全繁簡分流的訴訟分流機(jī)制,推廣模塊化審判和要素式審判方式,探索信息化應(yīng)用和集約化管理等一系列與團(tuán)隊(duì)建設(shè)密切相關(guān)的綜合配套舉措,推進(jìn)團(tuán)隊(duì)高效順暢運(yùn)行。2017年,全市法院審執(zhí)工作實(shí)現(xiàn)收案數(shù)、結(jié)案數(shù)、結(jié)案率、法官人均結(jié)案數(shù)上升,未結(jié)案數(shù)、三年以上未結(jié)案數(shù)下降的“四升兩降”突出業(yè)績,同時(shí),一審判決案件改判發(fā)回重審率等與審判質(zhì)效密切相關(guān)的核心指標(biāo)均平穩(wěn)向好。


來源:人民法院新聞傳媒總社

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