一、案件基本情況

2018年1月，樂山市委第二巡察組向馬邊彝族自治縣紀(jì)委交辦：關(guān)于馬邊彝族自治縣雪口山鄉(xiāng)黎明村村主任鄧某某有關(guān)問題線索。2018年2月8日，縣監(jiān)察委決定對(duì)鄧某某涉嫌嚴(yán)重違法問題立案調(diào)查，同日，報(bào)經(jīng)市監(jiān)察委同意對(duì)鄧某某采取留置措施。立案后，受縣監(jiān)察委商請(qǐng)，馬邊檢察院積極配合其工作，多次派辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官提前介入，與調(diào)查人員針對(duì)證據(jù)收集、法律適用等問題交換意見，提出明確的指導(dǎo)性調(diào)查意見和取證方向，2018年3月7日縣監(jiān)察委以鄧某某涉嫌挪用公款罪、受賄罪向我院移送審查起訴，我院經(jīng)審查受理后于當(dāng)日作出逮捕決定，該案現(xiàn)處于審查起訴階段。

二、每個(gè)環(huán)節(jié)具體操作

    （一）提前介入

該案是馬邊監(jiān)察委員會(huì)成立以來辦理的第一起職務(wù)犯罪案件，也是馬邊檢察院受理監(jiān)察委移送的第一起案件，黨委政府高度重視，社會(huì)關(guān)注度高，如何保證監(jiān)察委的調(diào)查與檢察機(jī)關(guān)的司法辦案依法規(guī)范銜接，做到實(shí)體與程序上的公正合法，確保案件質(zhì)量，是監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)需共同面臨的問題。監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查后，受監(jiān)察委的商請(qǐng)，馬邊檢察院派經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官提前介入，重點(diǎn)從證據(jù)收集、調(diào)查方向、法律適用等方面與調(diào)查人員交換意見，提出明確的指導(dǎo)性調(diào)查意見和取證方向。

    （二）案件移送與受理

移送：根據(jù)《四川省檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件銜接辦法》（以下簡(jiǎn)稱《銜接辦法》）規(guī)定至少留置措施屆滿前7日內(nèi)將案件移送審查起訴，移送材料有《移送審查起訴意見書》、調(diào)查案卷、涉案財(cái)物處置情況、被調(diào)查人到案、接受調(diào)查期間表現(xiàn)、主動(dòng)退贓、退贓情況說明和證據(jù)材料，以及黨政紀(jì)處分決定。本案在留置措施屆滿前60日移送，移送材料包括《移送審查起訴意見書》、調(diào)查案卷、涉案財(cái)物處置情況、同步錄音錄像等。

受理：監(jiān)察機(jī)關(guān)將案件移送審查起訴，檢察機(jī)關(guān)受理案件時(shí)，在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)后臺(tái)“移送機(jī)關(guān)”處增設(shè)“馬邊彝族自治縣監(jiān)察委員會(huì)”，案管部門收案時(shí)需審查案件材料是否齊備、規(guī)范；涉案財(cái)物情況；被調(diào)查人是否在案，是否被采取留置措施。分案時(shí)，原則上“誰提前介入，誰辦理”，但不打破輪案規(guī)則，若案件未分在提前介入檢察官名下，由分到案件的檢察官提出申請(qǐng)，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，案管部門進(jìn)行調(diào)整。

    （三）強(qiáng)制措施的審查、決定與執(zhí)行

審查決定：承辦檢察官分到案件后，經(jīng)審查認(rèn)為有采取強(qiáng)制措施的必要，需要與技術(shù)部門銜接，在后臺(tái)配置相關(guān)法律文書。在鄧某某案中，承辦人經(jīng)審查認(rèn)為有逮捕必要（《銜接辦法》規(guī)定檢察機(jī)關(guān)公訴部門負(fù)責(zé)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件的審查逮捕、審查起訴、提起公訴等職責(zé)）后，經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)聯(lián)系本院技術(shù)部門在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)“審查起訴”節(jié)點(diǎn)配置“《逮捕決定書》（監(jiān)委會(huì)用）”，最低審批權(quán)限設(shè)置為分管領(lǐng)導(dǎo)。依法作出逮捕決定后，公安機(jī)關(guān)根據(jù)《逮捕決定書》開具《逮捕證》和《逮捕通知書》。

執(zhí)行：《銜接辦法》第12條規(guī)定：檢察機(jī)關(guān)決定逮捕犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)將犯罪嫌疑人從留置場(chǎng)所押解到羈押場(chǎng)所，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。本案在執(zhí)行上首先由檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)（《刑事訴訟法》規(guī)定：逮捕由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行）一同前往留置地，由檢察官在留置場(chǎng)所向犯罪嫌疑人告知并送達(dá)《審查起訴階段委托辯護(hù)人/申請(qǐng)法律援助告知書》及《犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知書》，隨后由調(diào)查人員對(duì)其解除留置措施，再由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行逮捕。執(zhí)行逮捕后，檢察機(jī)關(guān)在留置場(chǎng)所對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行訊問，留置看護(hù)人員將犯罪嫌疑人留置時(shí)的隨身物品當(dāng)面清點(diǎn)并移交給檢察機(jī)關(guān)，在檢察工作人員的配合下，由公安機(jī)關(guān)將犯罪嫌疑人押解到看守所。押解回看守所后，承辦檢察官、駐所檢察官、看守所工作人員以及公安民警一同將犯罪嫌疑人帶至醫(yī)院進(jìn)行入所健康體檢，符合收押條件的，看守所予以收押。

    三、存在的問題及建議

    （一）檢察機(jī)關(guān)提前介入的方式、類型、時(shí)間不明確 

    《銜接辦法》第三條規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以書面形式商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入。該條規(guī)定明確了檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)察機(jī)關(guān)的書面商請(qǐng)下可以提前介入，應(yīng)當(dāng)說檢察機(jī)關(guān)的提前介入可以很好地解決監(jiān)察委和檢察機(jī)關(guān)的相互配合和相互制約問題。一方面通過提前介入能更加注重從審查案件角度收集證據(jù)，符合以審判為中心的刑事訴訟改革，對(duì)共同有效打擊職務(wù)犯罪案件起積極作用；另一方面通過檢察機(jī)關(guān)的提前介入，可以監(jiān)督職務(wù)犯罪的調(diào)查，消除公眾對(duì)監(jiān)察委有可能成為“超級(jí)機(jī)構(gòu)”的疑慮；再次是有利于提高監(jiān)委調(diào)查職務(wù)犯罪案件的質(zhì)量，而且讓檢察機(jī)關(guān)提前熟悉案件情況，節(jié)省工作環(huán)節(jié)，可以優(yōu)化司法資源配置。但《銜接辦法》中沒有明確檢察機(jī)關(guān)以什么方式提前介入，提前介入的范圍，什么時(shí)間點(diǎn)介入等問題。

建議：由監(jiān)察委和檢察機(jī)關(guān)共同出臺(tái)檢察機(jī)關(guān)提前介入的相關(guān)規(guī)定，明確提前介入的范圍、方式和時(shí)間。

1.提前介入的范圍：案情重大、疑難復(fù)雜；在本地區(qū)有較大社會(huì)影響、社會(huì)關(guān)注度高或案件敏感的；涉案金額巨大或涉案人數(shù)眾多；事實(shí)認(rèn)定、法律適用存在較大爭(zhēng)議的職務(wù)犯罪案件。

2.提前介入工作的啟動(dòng)：《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《試行》）第383條規(guī)定的提前介入兩種方式（主動(dòng)介入和被動(dòng)受邀）同樣適用于職務(wù)犯罪案件，因?yàn)橐郧皺z察機(jī)關(guān)自偵部門查辦職務(wù)犯罪，在偵查環(huán)節(jié)適用《刑事訴訟法》“偵查”一章的規(guī)定，同公安機(jī)關(guān)的偵查職能相一致，既然檢察機(jī)關(guān)提前介入公安機(jī)關(guān)的案件有以上兩種方式，當(dāng)然檢察機(jī)關(guān)介入職務(wù)犯罪案件也應(yīng)如此。   

對(duì)于監(jiān)察委以書面形式商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入，書面文書由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后送達(dá)檢察機(jī)關(guān)，在辦案時(shí)限緊急等特殊情況下，經(jīng)兩部門負(fù)責(zé)人溝通一致后，可先行提前介入，但需要補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。檢察人員不得私下接受邀請(qǐng)，對(duì)于重大疑難案件，要有檢察長(zhǎng)的指派方可提前介入。所有提前介入的文書應(yīng)當(dāng)作為案卷材料附卷。

   3.提前介入工作的開展方式：查閱職務(wù)犯罪案件卷宗材料；列席監(jiān)察委現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、搜查、檢查、扣押、凍結(jié)等調(diào)查活動(dòng)；旁聽調(diào)查人員詢問被調(diào)查人或證人，或觀看詢問的同步錄音錄像；對(duì)辦案風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警評(píng)估，提出意見、建議；列席案件討論；對(duì)證據(jù)的合法性發(fā)表意見，對(duì)調(diào)查取證工作提出建議；對(duì)調(diào)查活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督。

   4.提前介入的時(shí)間點(diǎn)：提前介入的時(shí)機(jī)最好是調(diào)查部門已查清主要違紀(jì)違法事實(shí)并提出傾向性意見。

    （二）監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉案財(cái)物管理系統(tǒng)

監(jiān)察機(jī)關(guān)是剛成立的機(jī)關(guān)，執(zhí)法辦案信息化水平不高，缺乏專門物品保管場(chǎng)所，采用落后的管理辦法，易導(dǎo)致涉案財(cái)物底數(shù)不清，案物不對(duì)應(yīng)，甚至丟失、損壞等情況發(fā)生，監(jiān)督難實(shí)現(xiàn)，從而影響當(dāng)事人及利害關(guān)系人的合法權(quán)益，以及對(duì)案件事實(shí)的判斷。目前公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院均建立了涉案財(cái)物管理系統(tǒng)，對(duì)查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物，依照相關(guān)規(guī)定將財(cái)物清單錄入信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。通過信息集中管理系統(tǒng)，把所有涉案財(cái)物匯集起來，跟隨辦案流程在辦案部門之間及時(shí)推送，確保涉案財(cái)物一旦進(jìn)入訴訟，始終處于一種無縫銜接的閉環(huán)管理中，確保涉案財(cái)物管理規(guī)范、移送順暢、處置及時(shí)。

    （三）檢察機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制措施前應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人

   《試行》第305條、306條規(guī)定了人民檢察院審查逮捕案件可以（應(yīng)當(dāng)）訊問犯罪嫌疑人，不予訊問的應(yīng)當(dāng)送達(dá)《聽取犯罪嫌疑人意見書》。筆者建議在《試行》第305條應(yīng)當(dāng)訊問的情形增加“檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件，在作出適用的強(qiáng)制措施前應(yīng)當(dāng)訊問犯罪嫌疑人”這一條款。

    1.訊問犯罪嫌疑人：一是核實(shí)犯罪事實(shí)；二是了解調(diào)查人員有無刑訊逼供或誘供的行為；三是犯罪嫌疑人基于各種原因未向調(diào)查人員全部供述犯罪事實(shí)，需要向檢察機(jī)關(guān)供述。2.檢察機(jī)關(guān)派員提前介入只是對(duì)證據(jù)收集、調(diào)查方向、法律適用等問題提出意見，至于案件移送審查時(shí)的證據(jù)情況，提前介入人并不清楚。3.若不訊問，直接作出逮捕決定，對(duì)案件的成功起訴存在極大的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)榉缸锵右扇嗽诒O(jiān)察委的調(diào)查下往往能如實(shí)供述，檢察機(jī)關(guān)介入后有翻供的可能性。

    （四）現(xiàn)行法律與《銜接辦法》在強(qiáng)制措施執(zhí)行上存在沖

突。

《刑事訴訟法》規(guī)定，逮捕由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。但《銜接辦法》第十二條規(guī)定：檢察機(jī)關(guān)決定逮捕犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)將犯罪嫌疑人從監(jiān)察留置場(chǎng)所押解到羈押場(chǎng)所，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。即執(zhí)行主體是檢察機(jī)關(guān)。

    建議：強(qiáng)制措施的宣布與執(zhí)行應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，公安

機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)予以配合。

    1.《刑事訴訟法》規(guī)定，逮捕由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，針對(duì)的是刑事犯罪案件，以往自偵部門偵查的案件在執(zhí)行逮捕上雖然由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，但起主導(dǎo)地位的還是檢察機(jī)關(guān)偵查部門，公安機(jī)關(guān)只是予以配合；2.檢察機(jī)關(guān)承辦人通過審查案件，熟悉犯罪事實(shí)以及犯罪嫌疑人的心理活動(dòng)，在執(zhí)行過程中能掌握犯罪嫌疑人的心理活動(dòng)，能應(yīng)對(duì)突發(fā)情況；3.檢察機(jī)關(guān)的法警部門性質(zhì)等同于公安民警。法警長(zhǎng)期從事于職務(wù)犯罪案件看守場(chǎng)所的保衛(wèi)，押解犯罪嫌疑人等工作，具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，能隨機(jī)應(yīng)對(duì)突發(fā)情況；4.公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)在檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行逮捕和押解回羈押場(chǎng)所時(shí)應(yīng)予以配合。