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近期，圍繞進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題，縣政協(xié)組成調(diào)研組，分別深入到古夫、昭君、黃糧、水月寺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了專題調(diào)研，走訪了部分企業(yè)，在此基礎(chǔ)上聽取了縣監(jiān)察局關(guān)于優(yōu)化全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作情況的通報(bào)，并與縣直有關(guān)部門進(jìn)行了座談，分析了我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面存在的問題，就進(jìn)一步優(yōu)化我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提出了建議。
調(diào)研組認(rèn)為，通過全縣上下的共同努力，近年來我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到明顯改善，加快發(fā)展的政策環(huán)境和輿論環(huán)境逐步寬松，行政執(zhí)法環(huán)境趨向規(guī)范，“四難”（門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦）“三亂”（亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派）問題有了好轉(zhuǎn)，工作效率進(jìn)一步提高，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。
一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的主要問題：
一是思想認(rèn)識(shí)不夠到位。少數(shù)單位或個(gè)人照抄照搬“條條框框”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，部分工作人員一味強(qiáng)調(diào)“自我保護(hù)”，缺乏解決問題、破解難題的辦法，缺乏特事特辦、打破常規(guī)的氣魄，缺乏跳出“框框”、敢越“雷池”的勇氣和“敢為天下先”的擔(dān)當(dāng)。管理與服務(wù)不能很好統(tǒng)籌兼顧，管理威嚴(yán)有余、主動(dòng)服務(wù)不足。有的還存在重大輕小、重國有輕民營、重招商輕后扶、重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象。
二是部門辦事效率不高。在行政審批方面，存在前置條件過多、審批環(huán)節(jié)過繁、審批時(shí)間過長(zhǎng)等問題。有的單位沒有做到“三集中”，進(jìn)駐行政服務(wù)中心事項(xiàng)不完整，對(duì)窗口人員授權(quán)不充分，服務(wù)中心形同虛設(shè)，辦事需要“多頭跑”。有的對(duì)企業(yè)和群眾申請(qǐng)的事項(xiàng)不能限時(shí)辦結(jié)，有的事項(xiàng)長(zhǎng)時(shí)間議而不決，得不到及時(shí)答復(fù)和辦理。
三是優(yōu)惠政策缺乏連續(xù)性。一些縣委、政府研究決定事項(xiàng)和招商引資的服務(wù)承諾在部門在基層得不到及時(shí)完整落實(shí)，嚴(yán)重影響了政府的誠信度。
四是亂罰款的現(xiàn)象仍然存在。部分單位過分強(qiáng)調(diào)自身的利益，找借口罰款，找借口刁難企業(yè)的現(xiàn)象仍然不同程度存在。
五是企業(yè)隱性負(fù)擔(dān)較重。有的部門雖是向企業(yè)正規(guī)收費(fèi)，但費(fèi)用較高，如年檢費(fèi)、辦證費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)等。有的部門收費(fèi)項(xiàng)目已向有關(guān)聯(lián)的中介組織轉(zhuǎn)移，評(píng)審費(fèi)、鑒定費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)等居高不下。
六是對(duì)企業(yè)缺乏教育引導(dǎo)。有的企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范，少數(shù)企業(yè)自主發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，沒有把主要精力放在如何經(jīng)營發(fā)展上，而是通過“靠”政府、“要”政策來維持。極個(gè)別企業(yè)缺乏法律和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，利用政策支持套取國家項(xiàng)目資金，將國家資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成個(gè)人財(cái)產(chǎn)獲取不當(dāng)利益。
二、對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的建議
（一）進(jìn)一步營造優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的社會(huì)氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提高到政治和紀(jì)律的高度來認(rèn)識(shí)，把改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作擺在更加突出的位置，層層落實(shí)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)。在全縣上下倡導(dǎo)樹立 “環(huán)境就是生產(chǎn)力、破壞環(huán)境就是阻礙發(fā)展”、“人人都是投資環(huán)境、事事關(guān)乎興山形象”的觀念，共同營造和維護(hù)全縣良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持每季度到聯(lián)系企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公一次，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題；定期召開工作會(huì)議，及時(shí)研究解決發(fā)展環(huán)境中存在的問題；要進(jìn)一步強(qiáng)化各部門領(lǐng)導(dǎo)干部抓發(fā)展的責(zé)任，將優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入部門年度工作目標(biāo)考核，并作為選拔任用干部的主要業(yè)績(jī)依據(jù)之一。
（二）進(jìn)一步健全工作體系和服務(wù)機(jī)制。要對(duì)現(xiàn)有的工作體系和服務(wù)機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化。一是對(duì)重點(diǎn)企業(yè)或招商引資項(xiàng)目，要形成“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，專人服務(wù)、部門配合，跟蹤督辦”工作體系。由縣政府辦牽頭完善縣鄉(xiāng)、部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)專班要責(zé)任明確、履行職責(zé)到位，真正做到“廠內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)，廠外專班負(fù)責(zé)”。二是切實(shí)加強(qiáng)縣行政服務(wù)中心的陣地建設(shè)，各單位審批事項(xiàng)做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、一個(gè)窗口對(duì)外，一站式服務(wù)，對(duì)新落戶企業(yè)采取約時(shí)定點(diǎn)聯(lián)合審批。三是積極推行代辦制。要認(rèn)真總結(jié)水月寺鎮(zhèn)政府為企業(yè)代辦各種手續(xù)的經(jīng)驗(yàn)，由企業(yè)準(zhǔn)備好相關(guān)資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一代理，縣政府組織相關(guān)部門集中匯審，減少企業(yè)在各個(gè)部門奔走的麻煩。四是要定期召開優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作聯(lián)席會(huì)議，交流和通報(bào)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作情況，聽取有關(guān)部門和單位的情況報(bào)告，及時(shí)研究解決工作中的重大問題。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè)。一是建立企業(yè)“安靜日”制度。除縣政府統(tǒng)一組織的檢查活動(dòng)和辦理治安刑事案件、環(huán)保檢查、安全生產(chǎn)檢查、食品安全檢查及查處制假、售假舉報(bào)等特殊檢查以外，安靜日內(nèi)一律不得到企業(yè)內(nèi)檢查，不得隨意以檢查、收費(fèi)、罰款等理由約見企業(yè)法人代表、干擾企業(yè)的正常經(jīng)營。二是公開行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)收行為。凡涉及企業(yè)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)一律向社會(huì)公開；行政事業(yè)性收費(fèi)有浮動(dòng)區(qū)間的，一律按下限執(zhí)行；涉及特殊行業(yè)和特定情況的收費(fèi)，實(shí)行一事一議，特事特辦。各執(zhí)收?qǐng)?zhí)法部門的收費(fèi)和罰款，一律由指定的銀行、財(cái)政專戶代收代繳；所有新出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目，一律經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)并公示后收取。三是強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法部門自由裁量權(quán)的約束和規(guī)范。除執(zhí)行強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)外，對(duì)首次出現(xiàn)的一般性違規(guī)行為，原則上只糾正不處罰；必須處罰的，按照“處罰走下限、頂格走中限、一般不走上限”的原則從輕處罰，對(duì)同一問題不重復(fù)處罰；禁止以罰代管、濫施處罰權(quán)。對(duì)行政處罰失當(dāng)?shù)牡湫桶咐?zé)令糾正，對(duì)相關(guān)單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究
（四）進(jìn)一步加大整治和教育力度。一是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治常態(tài)化。要防止環(huán)境問題整一整有好轉(zhuǎn)，松一松就反彈的現(xiàn)象，積極研究和制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境治理常態(tài)化的措施。二是推進(jìn)干部作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。要整合縣委、縣政府督辦（查）室與縣治庸辦、縣糾風(fēng)辦的有關(guān)職責(zé)，深入推進(jìn)治庸問責(zé)問效工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提高行政服務(wù)效能。尤其要加大對(duì)危害經(jīng)濟(jì)環(huán)境人和事的處罰和教育力度，發(fā)現(xiàn)一起處罰一起，決不姑息。三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理人員的教育，引導(dǎo)各企業(yè)牢固樹立市場(chǎng)意識(shí)、法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，積極主動(dòng)地投身到激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中尋求發(fā)展。四是要嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。要加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)企業(yè)的篩選、比選工作，真正引進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益好、附加值高、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響小的企業(yè)。
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