一、我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀

（加快城市建設(shè)。新建城區(qū)面積近10平方公里，隨岳南高速公路通車，荊岳長(zhǎng)江公路大橋已合攏，年底將通車，長(zhǎng)江新港建設(shè)緊鑼密鼓，城東工業(yè)園五橫四縱的道路框架和配套設(shè)施基本完成、城北工業(yè)園建設(shè)開工在即。二是專門設(shè)立了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室XX縣行政服務(wù)中心，大力推行“三集中、三到位”，并成立了以縣長(zhǎng)董新發(fā)為組長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組；三是確定2010年為“園區(qū)升級(jí)年、環(huán)境創(chuàng)新年、招商攻堅(jiān)年”，召開了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治動(dòng)員大會(huì)，并結(jié)合三大主題活動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于在全縣開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治年活動(dòng)的意見》和《關(guān)于在全縣開展“企業(yè)評(píng)機(jī)關(guān)、群眾評(píng)科長(zhǎng)、社會(huì)評(píng)站所”活動(dòng)的實(shí)施意見》，對(duì)縣房產(chǎn)局、縣建設(shè)局、規(guī)劃局等有關(guān)單位進(jìn)行了批評(píng)和查處，同時(shí)組織縣直部門就優(yōu)化服務(wù)環(huán)境進(jìn)行了學(xué)習(xí)和整改。

（二）法治環(huán)境得到有效治理，取得了階段性成果。我縣政法機(jī)關(guān)切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了法治環(huán)境的明顯好轉(zhuǎn)?？h檢察院06年以來查處貪污、賄賂瀆職侵權(quán)犯罪案件85件103人；縣公安局深化“警企熱線”，派遣駐企特派員17人，2010年元至5月為重點(diǎn)企業(yè)接出警50多起，受理治安、刑事案件80余起，有力摧毀了大垸陸金寶、朱河鮑志茂、棋盤“八仙”等惡勢(shì)力團(tuán)伙；縣法院著力營(yíng)造扶商助商的審判環(huán)境，不斷完善便民訴訟機(jī)制，積極推行電話立案、預(yù)約登門立案形式，主動(dòng)拓寬服務(wù)渠道，聽取企業(yè)對(duì)法院的工作意見，建立與重點(diǎn)企業(yè)定期聯(lián)系制度；縣司法局從法律服務(wù)角度為政府和企業(yè)當(dāng)參謀，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（三）服務(wù)質(zhì)量有較大改善，服務(wù)水平逐年提高。2009年縣委縣政府新建了行政服務(wù)中心，23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)也相繼建立了便民服務(wù)中心，形成了縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，較好地方便了人民群眾和投資客商。縣行政服務(wù)中心實(shí)行“三集中、三到位”，全縣33家縣直部門將所有審批項(xiàng)目集中在中心窗口辦理，四個(gè)中介機(jī)構(gòu)、一家銀行進(jìn)駐中心，一站式服務(wù)平臺(tái)建設(shè)基本到位，服務(wù)質(zhì)量對(duì)比往年有較大改善。從行政服務(wù)中心運(yùn)作以來效果看，群眾和客商是滿意的。

（四）政策環(huán)境進(jìn)一步寬松，招商引資有新突破。近幾年來，XX縣委、縣政府針對(duì)行政審批服務(wù)項(xiàng)目，逐項(xiàng)進(jìn)行審查，結(jié)合監(jiān)利實(shí)際情況印發(fā)了《XX縣行政審批便民手冊(cè)》、《XX縣行政性繳費(fèi)手冊(cè)》、《XX縣“三集中三到位”政策集萃》，增強(qiáng)政策的公開性和透明度，方便了投資客商。2010年元至4月，全縣已形成投資意向的項(xiàng)目有98個(gè)。特別是光陽蛋品、飄飄食品、明發(fā)打火機(jī)、香港綠瘦、上海鑫源紙業(yè)、福建圣農(nóng)集團(tuán)等一批大企業(yè)和上市公司來監(jiān)利投資，為監(jiān)利經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了新的活力。

二、我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的突出問題

（一）政令環(huán)境暢通不夠。具體表現(xiàn)在部門在落實(shí)縣委、縣政府招商引資優(yōu)惠政策和環(huán)境整治工作的過程中出現(xiàn)梗阻現(xiàn)象，政令不夠通暢。有的部門在處理部門利益和全局利益上，對(duì)政府規(guī)制置若罔聞，甚至凌駕于政府之上；有的部門在新上投資項(xiàng)目審批中，即使縣領(lǐng)導(dǎo)親自上門多次協(xié)調(diào)，也軟拖應(yīng)付。如常麗紡織有限公司的房地產(chǎn)評(píng)估抵押手續(xù)辦理，縣委、縣政府于2009年11月6日為此召開了14家單位負(fù)責(zé)人，研究支持其增資擴(kuò)錠事宜，要求房產(chǎn)局及時(shí)為該公司辦理評(píng)估抵押手續(xù)，并減免相關(guān)費(fèi)用?？h房產(chǎn)局負(fù)責(zé)人既沒有傳達(dá)會(huì)議精神，也沒有進(jìn)行具體安排。直到兩個(gè)月后，縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，才辦理了相關(guān)手續(xù)。

（二）服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。全縣上下對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作還沒有完全形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，全社會(huì)關(guān)愛環(huán)境建設(shè)的氛圍還沒有真正形成。一些部門 “門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，執(zhí)行相關(guān)政策時(shí)對(duì)本單位有利的就辦好辦妥，不利的就變形，使政策優(yōu)勢(shì)大打折扣。如光陽蛋品是我縣新引進(jìn)的一家企業(yè)，在辦理開工報(bào)建手續(xù)過程中，先后受到設(shè)計(jì)院、規(guī)劃局等單位的阻撓，主要領(lǐng)導(dǎo)推分管領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)推主要領(lǐng)導(dǎo)，繞來繞去，費(fèi)盡周折，浪費(fèi)了企業(yè)投產(chǎn)的黃金時(shí)機(jī)。

（三）法制環(huán)境不優(yōu)。一是少數(shù)執(zhí)法人員知法犯法、違法施政。有些執(zhí)法人員不給好處不辦事，給了好處亂辦事，在企業(yè)和群眾面前充老大，想查誰就查誰，想罰多少就罰多少，使檢查變成了找茬，執(zhí)法變成了治人。據(jù)某金店負(fù)責(zé)人反映，縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)在沒有執(zhí)法文書、不說明理由情況下就“把金店的帳薄一拿，把金店發(fā)票一收”，執(zhí)法極不規(guī)范。二是多頭執(zhí)法收費(fèi)，企業(yè)無所適從。根據(jù)我們對(duì)監(jiān)利糧酒的調(diào)查，他們從容城鎮(zhèn)五嶺村搬遷至工業(yè)園以來，建設(shè)新廠過程中共交納各種費(fèi)用200余萬元。三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)受到干擾。如大楓紙業(yè)有限公司一個(gè)月內(nèi)發(fā)生堵門17次。有的事出有因，有的純屬無理取鬧。有的企業(yè)老總反映企業(yè)遇到干擾時(shí)，向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，要求出警，公安機(jī)關(guān)工作人員往往一句“沒造成后果”而沒有下文。

（四）融資瓶頸仍在，發(fā)展后勁乏力。融資困難仍然是企業(yè)發(fā)展的最大障礙。如超強(qiáng)建材需技術(shù)改造資金3000萬元，技改完成后年新增銷售收入可達(dá)5000萬元，年新增利稅可達(dá)400萬元，由于貸款難而影響技術(shù)改造沒到位。銀豐紡織、一半天藥業(yè)、高森特鋼、監(jiān)利糧酒也都是面臨同樣的問題，急需技改資金和流動(dòng)資金。

上述問題，嚴(yán)重影響了我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)榘l(fā)展環(huán)境不好，有的外商準(zhǔn)備撤資，有的外商縮小了投資計(jì)劃，有的外商不信任監(jiān)利的投資環(huán)境而放棄投資計(jì)劃?？梢?，監(jiān)利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的負(fù)面效應(yīng)對(duì)招商引資工作影響之大、危害之深。

三、對(duì)優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的對(duì)策及建議

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)政令暢通的政治環(huán)境。在全縣范圍內(nèi)開展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境大討論，通過電視臺(tái)、廣播、電臺(tái)、監(jiān)利網(wǎng)采取多種形式在全社會(huì)營(yíng)造“人人都是發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化環(huán)境從我做起”的氛圍；在廣大干部中牢固樹立“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的觀念，把縣委決策轉(zhuǎn)化為全縣社會(huì)各界共同維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的自覺行為，真正形成“上下同欲者勝”的境界。樹立正反兩方面的典型，對(duì)優(yōu)化環(huán)境、尊商愛商的單位和個(gè)人，要給予榮譽(yù)、給予重獎(jiǎng)，在全社會(huì)形成“親商、安商、富商”的濃厚氛圍。

（二）優(yōu)化服務(wù)，建設(shè)高效便捷的政務(wù)環(huán)境。一要積極開展機(jī)關(guān)作風(fēng)大整頓，狠剎吃請(qǐng)風(fēng)、玩風(fēng)、懶散風(fēng)等三風(fēng)，改善黨政機(jī)關(guān)干部形象。二要以“三集中、三到位”為重點(diǎn)，進(jìn)一步辦好行政服務(wù)中心，創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境。要按審批單位進(jìn)駐到位、非稅收入控管到位、窗口人員調(diào)配到位、審批網(wǎng)絡(luò)對(duì)接到位的要求，切實(shí)解決好“體外循環(huán)”、“雙軌運(yùn)行”“門診掛號(hào)”等問題，實(shí)實(shí)在在的把行政服務(wù)中心打造成一站式的服務(wù)平臺(tái)。三要“放水養(yǎng)魚”，創(chuàng)新政策環(huán)境，對(duì)于國(guó)家為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展出臺(tái)《中小企業(yè)促進(jìn)法》中的有關(guān)政策，要組織專班認(rèn)真研究，積極爭(zhēng)取，并按照要求不折不扣兌現(xiàn)，讓企業(yè)滿意?？h政府對(duì)客商投資承諾的優(yōu)惠政策要足額兌現(xiàn)。

（三）改善金融環(huán)境，暢通融資渠道。逐步建立以政府投入為主導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，銀行貸款為支撐，社會(huì)融資為重要組成部分的多渠道、多層次、多元化的投融資體制。國(guó)有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)造條件，積極爭(zhēng)取信貸投入，主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，力爭(zhēng)使全縣金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)信貨增長(zhǎng)率年遞增10%以上。在法律允許范圍內(nèi)吸聚企業(yè)資金和社會(huì)閑散資金切實(shí)解決好貸款的擔(dān)保問題?？h勞動(dòng)就業(yè)局要充分利用政策優(yōu)勢(shì)，與信用聯(lián)社結(jié)合簡(jiǎn)化手續(xù)搞好小額貸款發(fā)放，為我縣個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小企業(yè)做大做強(qiáng)暢通融資渠道。

（四）深化整治，建設(shè)穩(wěn)定有序的法制環(huán)境。根據(jù)縣招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《XX縣行政審批便民手冊(cè)》、《XX縣行政性繳費(fèi)手冊(cè)》、《XX縣“三集中三到位”政策集萃》已經(jīng)審核的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)園區(qū)企業(yè)實(shí)際收費(fèi)情況進(jìn)行普查、清理公示，超收的要清退，違法的要處理，實(shí)行稅費(fèi)征收“陽光工程”。實(shí)行企業(yè)巡視制度，縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室除受理、承辦、交辦和督辦損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的投訴與舉報(bào)外，還要定期到企業(yè)、進(jìn)市場(chǎng)、找攤位明查暗訪，對(duì)企業(yè)和業(yè)主稅費(fèi)征收情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，及時(shí)掌握真實(shí)情況，對(duì)違規(guī)違紀(jì)甚至違法的典型人和事，發(fā)現(xiàn)一起，及時(shí)查處一起，狠抓典型，公開曝光處理。同時(shí)要出重拳整治企業(yè)周邊環(huán)境，以“打黑除惡”為龍頭，從嚴(yán)打擊帶黑惡性質(zhì)的侵犯企業(yè)或業(yè)主利益的行為，維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。對(duì)原材料等行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)、抬高物價(jià)等行為，要盡快立案，從嚴(yán)懲處。繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)制度，擴(kuò)大“警企熱線”的覆蓋面，讓更多的企業(yè)在司法保障下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（五）努力建立文明和諧的人文環(huán)境。一要以構(gòu)建村企溝通平臺(tái)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)與周邊村莊搞民企共建，實(shí)現(xiàn)與鄰為善、長(zhǎng)治久安，促進(jìn)企業(yè)在同等條件下考慮被征地農(nóng)民的就業(yè)問題，以緩解矛盾。二要以“關(guān)注民生”為重點(diǎn)，促進(jìn)村民自覺支持企業(yè)發(fā)展。對(duì)廣大村民進(jìn)行發(fā)展意識(shí)教育、民主法制教育、“企業(yè)興旺我發(fā)展”算賬對(duì)比教育，不斷轉(zhuǎn)變村民觀念，提高村民素質(zhì)，同時(shí)切實(shí)幫助企業(yè)周邊失地農(nóng)民解決生活困難，依據(jù)相關(guān)政策以土地?fù)Q社保，解決生活出路和收入來源。三要以倡導(dǎo)文明健康的娛樂方式為重點(diǎn)，整肅城區(qū)的生活環(huán)境。大力開展健康有益的文化、娛樂方式，引導(dǎo)社會(huì)形成良好的民風(fēng)，如“幌幌館”的問題、臨街喝早酒、不遵守交通秩序等，從而改善我縣的人文環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。