彰武縣縣委書記黃偉說，軟環(huán)境只有起點，沒有終點；沒有最好，只有更好。
    彰武縣代理縣長劉玉學要求，軟環(huán)境要做到“四個必須”，即觀念必須轉過來，罰款必須降下來，審批必須快起來，服務必須好起來。
    良好的軟環(huán)境是社會的根本，是發(fā)展的基石，是無形的資源，更是全民的財富。彰武縣委、縣政府基于這一認識把謀求發(fā)展的第一浪沖擊波，劍指軟環(huán)境，用“硬手腕”打造發(fā)展“軟環(huán)境”，強化執(zhí)行力，積極營造生產要素聚集的“洼地”、人才向往的“高地”、商務成本降低的“盆地”和經濟效益提高的“福地”。
    打開鎖鑰——
    解放思想助推軟環(huán)境建設
    解放思想是推動科學發(fā)展的一大法寶和力量之源。實踐在不斷發(fā)展，認識當與時俱進，解放思想永無止境。當前，彰武縣在市委、市政府的領導下，正在積極推進中國北方家具制造研發(fā)基地建設與沈彰新城建設，更是把解放思想貫穿于各項工作的始終，尤其在全面優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境過程中不斷拓展思想解放的廣度與深度，在繼續(xù)思想解放中不斷實現(xiàn)軟環(huán)境建設的自發(fā)自覺。解放思想儼然成為軟環(huán)境建設的“金鑰匙”。
    思想是行動的總開關。為進一步解放思想，縣委出臺了《關于開展“決戰(zhàn)500天，實現(xiàn)新跨越”解放思想學習實踐活動的意見》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認真組織開展“思想大解放，決戰(zhàn)500天”主題學習實踐活動和“近學義縣、遠學開原”思想解放大討論活動。“思想解放從我做起”，不僅僅是一個響亮的口號，更是雄渾有力的動作和搞活經濟的一個訣竅。通過“近學義縣、遠學開原”思想解放大討論、召開研討會、組織宣講團下基層宣講、在《彰武時訊》開設專版和電視臺設專欄及全縣多處設立宣傳牌等，動員全縣上下進一步解放思想，保持昂揚的發(fā)展激情，做到思想觀念先人一步，發(fā)展思路勝人一籌，工作激情超人一頭，行政效率高人一倍。
    觀念決定出路。全縣牢固樹立建好軟環(huán)境就是生產力的理念，各級干部特別是領導干部帶頭思想解放、轉變觀念，做到“四破”、“四立”：一是破除困難面前無所作為的困窘，樹立“搶抓機遇”的意識，把省市給予的政策支持落到實處，把握好政策的內涵和外延，作更多、更大的文章，真正把機遇變成發(fā)展的動力和成果。二是破除小富即滿、小富即安的滿足感，樹立“敢于突破”的意識，拿出“狹路相逢勇者勝”的氣魄，不怕困難，敢擔風險，敢干大事，敢于在重圍中殺出一條血路，在平凡中打造亮點、在一般中創(chuàng)造奇跡。三是破除推、拖、懶、等、靠、要的痼態(tài)，樹立“自強不息”的意識，做到自立自強，立足于自身的努力，頂?shù)米毫?，經受住考驗，做到有條件要創(chuàng)造奇跡，沒有條件創(chuàng)造條件也要創(chuàng)造奇跡。四是破除散打單干、唱“獨角戲”的松散局面，樹立“合力攻堅”的意識，確立全縣一盤棋的思想，從發(fā)展的大局出發(fā)，心往一處想，勁往一處使，做到合力向心、攻堅破難，只要是有利于發(fā)展的事情，就搶著干、比著干。
    優(yōu)化軟環(huán)境重點是提高執(zhí)行力、狠抓落實?？h紀委、監(jiān)察局為使軟環(huán)境建設與“決戰(zhàn)500 天，實現(xiàn)跨越發(fā)展”相配套，重新修訂了《彰武縣軟環(huán)境建設暨行風建設考評辦法》，建立日常監(jiān)督、明察暗訪、聽政質詢、群眾評議、日常工作考核與年終考核相結合的科學考核評價體系，以達到“優(yōu)化環(huán)境不空喊，轉變觀念事上見”。全縣各部門、各領域積極參與到軟環(huán)境建設中來，人人思考如何為彰武發(fā)展增動力，人人爭做最佳投資環(huán)境，使得解放思想作為軟環(huán)境建設的永恒課題貫穿到全年經濟工作之中。自年初以來，中國北方家具制造研發(fā)基地建設方興未艾，沈彰新城建設一路高歌猛進，全縣項目建設如火如荼，縣域經濟發(fā)展步伐加快，一個想事、干事、干成事，以發(fā)展為榮、以貢獻為貴的良好人文環(huán)境正在形成?？h工商局開展深入企業(yè)、深入社區(qū)、深入村屯，服務政府發(fā)展重點、服務百姓關注熱點“三深入、兩服務”，努力打造一流的軟環(huán)境；縣國土資源局實行了公開辦公服務項目流程，向社會各界承諾辦事時限；國稅局強化制度和干部隊伍建設、強化開展各類精神文明創(chuàng)建活動等“三個建設”，努力實現(xiàn)服務質量標準化、服務管理規(guī)范化和服務工作程序化，為納稅人提供優(yōu)質軟環(huán)境。
    “人人都是軟環(huán)境，我為彰武作貢獻”的氛圍在全縣迅速營造起來。沈彰新城建設在西六鄉(xiāng)征地過程中，無論是村干部，還是普通農民都積極主動地配合政府出讓土地，他們明理地說：“舍小家，為大家，一座新城將帶動城市品位的提升。”
    觀念轉變的春風吹遍城鄉(xiāng)大地，全縣人民真正明白了軟環(huán)境建設“為了誰”，領導干部深刻認識到了優(yōu)化軟環(huán)境“如何為”，域內企業(yè)家真切感受到了彰武的發(fā)展環(huán)境“有所作為”，域外客商深深體會到了在彰武投資興業(yè)“ 大有可為”。有了這種軟環(huán)境，彰武這座魅力之城就有了靈魂，就有了競爭力，弓已滿勁，箭已上弦，彰武的經濟騰飛指日可待！
    清礙除障——
    重拳出擊“罰款經濟”
    翻一翻手頭的行政法律、法規(guī)、規(guī)章，不難發(fā)現(xiàn)，都有關于罰款的條款，這些罰款條款，在行政執(zhí)法中，已經發(fā)展成了“罰款經濟”。而這種“罰款經濟”的危害又在日益加大，攔路罰、登門罰，白天罰、晚上罰，追著罰、堵著罰是“罰款經濟”的變種與升級，對當?shù)亟洕l(fā)展而言是竭澤而漁。罰款經濟與發(fā)展成反比例，罰款經濟好似增加了財政收入，可發(fā)展肯定小了；相反，罰款經濟小了，國民經濟就壯大了，當?shù)亟洕幕头睒s昌盛了。
    彰武縣主要經濟指標在全省44個縣排次中是前有“標兵”，后無“ 追兵”，在財力捉襟見肘的情況下，縣領導不以“罰款經濟”途徑來取“ 營養(yǎng)”，而是出實招、下猛藥，向“罰款經濟”重拳出擊，對有罰款職能的部門，縣財政統(tǒng)一撥付經費，不再實行以罰定返制度，并在《進一步優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境的實施意見》中明確規(guī)定，具有執(zhí)收執(zhí)罰職能的部門不得向下屬單位、職工下達或變相下達收費、罰沒任務指標，不準執(zhí)行執(zhí)收執(zhí)罰與個人待遇、利益掛鉤。這強有力的政策措施，蘊藏著彰武縣加強軟環(huán)境建設的縱向深度，為發(fā)展營造了一片艷陽天。
彰武縣交警大隊執(zhí)行政策作典范。明確規(guī)定，對外地車輛有輕微超載、超速等交通違法的，一律以教育為主，講明道理，指出危害，不予處罰；在交通執(zhí)法過程中，做到可罰可不罰的不罰，可少罰的不多罰。對招商引資企業(yè)的車輛及到企業(yè)洽談業(yè)務、經營運輸?shù)能囕v，除特殊嚴重違法行為外，做到不扣車、不扣證、不罰款。同時對集中運輸不可分解的大型成套設備的車輛，快速辦理準運手續(xù)，有特殊需要的，安排警力護送，保證道路交通暢通無阻；對整車運輸生豬、活禽、鮮果、蔬菜、賣糧車輛，提供便利通行服務；對規(guī)模較大的產品展銷會、訂貨會、項目洽談會等，積極做好交通秩序維護工作；在國道304 線、101 線彰武段各進出口，西六燒鍋交警工作站為來彰考察、投資的外地客商提供指路服務。平安鄉(xiāng)保森鑄件廠是遼陽客商侯保森投資興建的。8 月份的一天，廠子車輛從外地進料回來，路經西六燒鍋交警工作站。車超載了，司機一看到交警，立馬下車，一手拿證，一手掏錢。出人意料，交警出具的不是罰款單，而是親切地提醒“注意安全”，司機握住交警的手喃喃地說：“警察哥們夠朋友。”
    阜新市交警支隊高速三大隊全力為彰武經濟建設服務，努力為彰武招商引資工作構建平安和諧的道路交通環(huán)境。設立貴賓接待室和一臺交警服務車，為來彰武考察、投資的外地客商提供服務，并提供免費指路服務。對集中運輸不可分解的大型成套設備的車輛不罰款，如需要，可安排警車開道護送，保證行駛安全、暢通。同樣，對整車運輸生豬、活禽、鮮果、蔬菜等鮮活農產品的車輛以及運輸糧食、化肥、林木產品的車輛提供便利通行服務，輕微違章做到重教育輕罰款。為外地來彰武投資企業(yè)發(fā)放《阜新交警便民服務卡》，建立交通管理服務熱線，定期派出民警深入重點招商引資企業(yè)和大型車隊開展交通安全教育活動，主動征求對交通管理工作的意見和建議。
    安監(jiān)局以宣傳教育為主，為項目建設與企業(yè)發(fā)展把好安全關。中國北方家具制造研發(fā)基地建設開始以來，安監(jiān)局提前介入，堅持做到“三同時”，即安全生產與主體工程同時設計、同時驗收、同時施工，保證了各項指標符合安全生產標準，杜絕了重建與罰款。對招商引資項目，立項后，及時到外地實地考察，查找原企業(yè)建設中存在的安全隱患問題，避免落戶再建出現(xiàn)此類隱患。項目上馬后，幫助企業(yè)共同查找隱患，共同制定整改措施，減少各類安全事故的發(fā)生。同時開展專項整治，原則上，安全生產不達標的，要求能立即整改的立即整改，不能立即整改的限期整改，并幫助整改后驗收，直至達到安全生產標準，均不進行罰款。他們還加強宣傳教育，開展“安全生產月”集中宣傳咨詢日，設立咨詢臺19個，展出宣傳板51塊，發(fā)放宣傳冊2700份；開展企業(yè)安全生產主體責任年暨安全監(jiān)察員培訓班，向企業(yè)發(fā)放安全生產讀本1000份，培訓各類企業(yè)454 戶，培訓負責人和員工11897 名。通過這些措施，提高企業(yè)負責人和工人的安全生產意識，減少各類事故的發(fā)生。9 月初，縣安監(jiān)局到達凱化工有限責任公司為企業(yè)服務，發(fā)現(xiàn)生產車間和鍋爐之間距離不夠，限期重新整改，安監(jiān)局工作人員從鍋爐選址、建設、投產跟蹤服務，一個月內跑企業(yè)10 余次，直至安全生產達標。公司的負責人感慨地說：“安監(jiān)局一來人，我心里就膽突突的，就怕查這不合格、看那不合格，一罰就沒完沒了，可他們壓根就沒提罰款，只講服務，太令人感動了。”
    添薪助燃——
    精心構建高效的政務環(huán)境
    環(huán)境不優(yōu)，難以聚集人氣；行政效率不高，難以突破困局。為進一步優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，深化行政審批制度改革，簡化辦事程序，提升政府工作執(zhí)行力和效率，2009 年6月23日，彰武縣行政服務中心應運而生，初始就堅持做到“兩集中、三到位”，即各部門審批業(yè)務向一個股室集中，各部門行政審批股向行政服務中心集中；行政審批服務項目和入駐人員進廳到位，各部門領導授權到位，實行行政審批項目集中辦理，為公民、法人和其他組織提供便捷、優(yōu)質的“一站式”服務，成為政府服務社會的窗口。全縣首批進廳的行政審批和服務事項共242 項，進廳34 家單位，累計運行335 個工作日，共受理、辦理各類審批事項11370 件，辦結11133 件，辦理中237 件，平均日辦結33件。
    高效二字重千鈞。為打造高效、便民的行政服務環(huán)境，中心創(chuàng)新載體，使審批工作快起來。
    —— “ 三卡”實現(xiàn)服務“ 零距離”。中心堅持“一切為項目建設服務，一切為經濟發(fā)展服務”理念，精心制作了《行政審批事項聯(lián)系卡》、《服務中國北方家具制造基地聯(lián)系卡》和《服務沈彰新城建設聯(lián)系卡》。年初以來，中心組織相關人員深入中國北方家具制造研發(fā)基地、各企業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)放“ 三卡”150 張,公布中心的“ 首問負責制”、“一次性告知制”、“服務代理制”、“六件承諾辦理制”等運行機制，介紹中心“一站式”辦公、“一條龍”服務、一個窗口收費的集中辦公制度，提供預約服務、延時服務、代理服務、上門服務等創(chuàng)新的服務模式。
    ——“服務110”，做到“項目事一線通”。今年３月，行政服務中心專門設立了“行政服務110”辦公室，開通了“3687110”服務熱線，24 小時接受企業(yè)的咨詢、代理、協(xié)調服務，對咨詢類事項當場告知；對企業(yè)要求部門代辦事項，相關部門接到“110”指令后，立即與企業(yè)聯(lián)系，主動上門服務；對企業(yè)提出的涉及兩個或兩個以上部門解決的事項，由“110”通知相關部門，由行政審批中心牽頭，啟動首席代表聯(lián)辦制，負責聯(lián)審聯(lián)辦。整個過程在“110”監(jiān)督之下進行。
    —— 審批從“ 串聯(lián)”變“ 并聯(lián)”。中心深入開展“決戰(zhàn)500 天，暢通促發(fā)展”活動，創(chuàng)新工作思路，對大項目實行并聯(lián)審批，統(tǒng)一受理、分頭審批、限時完成、集中回復。并出臺了《中心并聯(lián)審批管理辦法》，簡化了審批流程，縮短審批時間，確保實現(xiàn)“同一個窗口受理、同一個窗口收費、同一個窗口辦結”的“一站式”工作目標，力求審批快速化。
     —— 培養(yǎng)“ 全能醫(yī)生”。行政服務中心在對窗口工作人員紀律、業(yè)務能力、服務態(tài)度嚴格考核的基礎上，定期組織窗口工作人員學習法律法規(guī)、業(yè)務知識、服務禮儀規(guī)范等，深入開展崗位練兵，進行審批流程和微機操作培訓與測試，經常開展業(yè)務競賽活動，使其成為作風優(yōu)良、業(yè)務過硬的“全能醫(yī)生”。他們高效、熱情的服務，使窗口處處是陽光。
    10 月29 日11 時30 分，遼寧輝山控股集團有限公司總裁辦主任商艷來中心辦理10 家企業(yè)的注冊登記，需要辦理名稱預先核準、動物防疫合格證核發(fā)、生鮮乳收購許可證核發(fā)5 個審批事項，涉及工商、動監(jiān)、質監(jiān)、地稅四個窗口。中心主任寧宇光立即召開四個窗口的聯(lián)席會議，工商局副局長汪小豐風風火火趕到，指導窗口辦理業(yè)務，工作人員延時服務，直到晚上7 點40 分才辦完所有審批事項。商艷感慨地說：“以前辦理這些業(yè)務，得跑十多天，不弄得你心急火燎，嘴起泡，睡不著覺才怪呢？像今天這樣，一天辦完審批事項，領回來全部證照，這速度真是太快了，軟環(huán)境好真是出效率呀！”
    彰武縣金谷實業(yè)有限公司是招商引資的重點企業(yè)。2010 年7 月，該公司負責人到行政服務中心城建局窗口辦理建設審批手續(xù)，窗口工作人員利用休息日到企業(yè)無償幫助整理材料，并隨企業(yè)到規(guī)劃處、企業(yè)站、質量站等部門協(xié)調溝通，很快為其辦理完主體建筑的審批手續(xù)。2010 年8 月初，該公司到其窗口辦理續(xù)建項目冷凍及加工車間的相關手續(xù)，工作人員一如既往地幫助企業(yè)在兩日內辦完了續(xù)建審批手續(xù)，使他們真正體驗到了“接待熱情周到，服務快捷高效”的良好政務環(huán)境。為表示感謝，公司給其窗口送來一面寫有“ 情系企業(yè)、鼎力相助”字樣的錦旗。
    行政服務中心各窗口拿出看家本領，高效服務大比拼。交通局窗口開展“ 在辦事程序上突出最‘簡’、在工作節(jié)奏上強調最‘快’、在承諾時限上達到最‘短’”活動，贏得招商引資企業(yè)沈陽遠通物流運輸有限公司第三分公司贊許，獲贈一面錦旗。農機局窗口毫不遜色，傾心打造“ 民心窗口、示范窗口、陽光窗口、形象窗口”；國土資源局窗口亦不示弱，開展“樹行業(yè)先鋒，創(chuàng)文明窗口”活動……隨之而來的是，“吃、拿、卡、要”的根兒被徹底挖除，“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象不見蹤影，充足的陽光政務時時溫暖人心。
    架橋鋪路——
    傾力打造一流的服務環(huán)境
    環(huán)境決定發(fā)展，服務創(chuàng)造優(yōu)勢。面對如火如荼的招商競爭熱潮和咄咄逼人的引資競爭態(tài)勢，“優(yōu)環(huán)境、拼服務”的內涵式競爭已經超越“拼政策、降條件”的內傷式競爭，成為贏得資本轉移、客商青睞的重要手段。彰武縣委、縣政府一直堅持以服務發(fā)展為第一要務、以推進發(fā)展為第一動力、以保障發(fā)展為第一責任，堅持建設服務型政府，著力健全為企業(yè)服務的機制，精心營造了政企和諧發(fā)展的氛圍。
    項目建設是促進社會發(fā)展的龍頭和撬動經濟建設的杠桿。彰武堅持把領導和黨員干部聯(lián)系、幫扶、包保作為重要載體，舉全縣之力加大項目謀劃和服務力度,實施投資拉動、項目領跑戰(zhàn)略，為企業(yè)雪中送炭，架橋鋪路。全縣副縣級以上領導對包保項目高位統(tǒng)籌，靠前指揮，定期調度，既為企業(yè)立項選址規(guī)劃把關定向，又為企業(yè)用好用足各項扶持政策出謀劃策；既幫助企業(yè)解決項目建設中存在的資金人才等問題，又為項目建設和企業(yè)發(fā)展提供全方位服務。與此同時，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢和干部資源優(yōu)勢，抽調42 名干部聯(lián)系42 戶企業(yè)，搭建溝通橋梁，努力當好聯(lián)絡員、監(jiān)督員、服務員、信息員“四大員”，嚴格遵守不準接受企業(yè)的宴請和饋贈、不準到企業(yè)報銷任何費用、不準工作日中午飲酒等“五不準”的工作紀律。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高工作效率，提高政府的執(zhí)行力，形成合力，對全縣“決戰(zhàn)500 天，實現(xiàn)跨越發(fā)展”積極推動，深入企業(yè)，排憂解難，在服務中各顯神通，服務熱浪一浪高過一浪，受到企業(yè)的好評。
    縣公安局成功偵破特大系列盜竊破壞風力發(fā)電設備案，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。2010 年8 月26 日，后新秋鎮(zhèn)風力發(fā)電安裝公司安裝尚未運行的4 個風力發(fā)電風機內的440 米銅芯電纜線被盜割。9 月2 日、26 日，大四家子鄉(xiāng)又連續(xù)發(fā)生兩起運行中的風電電機內銅芯電纜線被盜案件，6 起案件給風電企業(yè)造成直接損失40 余萬元，間接經濟損失達到了100 萬元。副縣長、公安局局長田德斌第一時間趕到案發(fā)現(xiàn)場指揮并成立了專案組展開偵查破案。由于連日刮風降雨，現(xiàn)場破壞嚴重，除了幾枚凌亂的足跡外，未提取到任何有價值痕跡物證，破案難度可想而知。專案組周密部署，細致摸排，攻堅克難，歷時一個月，輾轉奔波萬余公里，最終在撫順市新賓縣將盜竊風力發(fā)電設備電纜的兩名犯罪嫌疑人抓獲，成功破案。公司負責人實話實說：“找回電纜線如大海撈針，我沒抱一線希望，真沒想到公安局能這么快破案，為我們挽回損失。”
    水是企業(yè)生存之源。當中國北方家具制造研發(fā)基地內的企業(yè)、滿堂紅淀粉廠、葦子溝酒廠等為用水愁云滿面時，縣水利局及時趕來，為其提供水源配套設施，并安裝水泵和供水設備；當格美特家具、天辰木業(yè)、久江家具等一些企業(yè)流動資金短缺，生產鏈條斷節(jié)時，各銀行機構的工作人員找上門來，向基地企業(yè)新增貸款7810 萬元，滿足了企業(yè)的信貸資金需求，解決了企業(yè)的燃眉之急；當一些企業(yè)為污水處理絞盡腦汁時，縣環(huán)保局主動“進軍”企業(yè)，探討污水處理設施正常運行的辦法，及時幫助企業(yè)解決生產過程中存在的環(huán)保問題；當企業(yè)技術人才緊缺，正常生產無法運行時，縣職教中心送上“ 兵”來，為企業(yè)輸送新培訓的技術工人700 余人。還有，縣發(fā)展改革局以決戰(zhàn)500 天為號角超前介入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)策劃、謀劃和辦理項目，縣法院為客商提供司法服務，縣質量技術監(jiān)督管理局建立長效的質監(jiān)部門與企業(yè)聯(lián)系工作機制，縣地稅局以座談會形式向企業(yè)負責人及財會人員講解稅收知識和稅收流程——需要什么服務，就有什么服務。
彰武縣的招商重點投資42 億元的輝山集群項目開工了，它的開工建設，對于彰武縣乃至全市打造農副產品加工基地將增加重要砝碼。作為項目承載地滿堂紅鄉(xiāng)在引進基礎上，把服務工作做得實、落得細。滿堂紅鄉(xiāng)黨委書記田春澍以項目為重，企業(yè)所需，我之所責，上陣就是“白加黑”、“5 加2”，全身心投入。幫助企業(yè)到縣、跑市、進省協(xié)調有關部門辦理相關手續(xù)，手機打熱了，眼圈熬紅了，人累瘦了，家一個月沒回了，企業(yè)入駐卻走捷徑了。在項目建設過程中，鄉(xiāng)里為企業(yè)管理人員與施工人員免費解決食宿，并協(xié)調公安派出所干警與企業(yè)管理人員對接，聽取他們的意見和建議，為企業(yè)提供良好的治安環(huán)境。企業(yè)管理人員說：“我們的家企‘滿堂紅’啊！”
   一流經濟發(fā)展軟環(huán)境營造出了明顯的“洼地效應”，資金、技術、人才源源不斷地向彰武涌來。年初以來，全縣招商引資額49.7 億元，新開工項目94 個，竣工項目65個，簽約項目33個，包裝項目11 個。固本強基催得千帆競發(fā)、百舸爭流激起萬丈潮。彰武縣用“鐵手腕”打造的“ 軟環(huán)境”已成為決戰(zhàn)500天、決勝必勝的巨大沖擊力，伴隨著全縣的翻天巨變，跨越發(fā)展，構筑輝煌！