為進(jìn)一步推進(jìn)我縣行風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，縣政協(xié)于XX年4月20日到27日，組織部分政協(xié)委員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，對(duì)工商局、供電公司等十個(gè)單位或部門的行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作進(jìn)行了視察調(diào)查，現(xiàn)將視察調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作取得了顯著成效

　　自XX年始，尤其是近兩年來，我縣立足于環(huán)境就是生產(chǎn)力、環(huán)境就是凝聚力的認(rèn)識(shí)高度，把中央、省、市的要求同我縣實(shí)際結(jié)合起來，按照“一年整治、二年優(yōu)化、三年提高”的工作部署，鐵心硬手開展行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，取得了顯著成效。

　　1、認(rèn)真開展了行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。近兩年來，我縣圍繞“實(shí)踐xxxx，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)353戰(zhàn)略，百家企業(yè)評(píng)機(jī)關(guān)，全縣人民評(píng)行風(fēng)”主題，先后對(duì)93個(gè)單位進(jìn)行了行風(fēng)評(píng)議。評(píng)議主體邀請(qǐng)省、市、縣人大代表、政協(xié)委員和客商、企業(yè)、個(gè)體工商戶參加，采取集中組織、上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合的方式，評(píng)選出“十佳服務(wù)單位”和“十佳服務(wù)個(gè)人”，實(shí)行了單位留評(píng)制度和“群眾意見最大的工作人員”追究制度。將行風(fēng)評(píng)議后三名的單位定為“最差單位”，實(shí)行黃牌警告，其班子和黨政“一把手”年度考核定為“不稱職”；對(duì)“群眾意見最大的工作人員”實(shí)行免職或下崗處理。各單位積極采取有力措施，廣泛接受社會(huì)各界的評(píng)議，推進(jìn)本單位、本部門的行風(fēng)建設(shè)。工商局開展了“百千萬”社會(huì)評(píng)工商活動(dòng)，聘請(qǐng)了100名行風(fēng)監(jiān)督員，走訪了1000戶服務(wù)對(duì)象，散發(fā)了10000份行風(fēng)問卷；地稅局組織了大型的行風(fēng)評(píng)議座談會(huì)，并通過新聞媒體公開接受社會(huì)各界的監(jiān)督；供電公司每年組織召開企業(yè)代表座談會(huì)，廣泛征求服務(wù)對(duì)象的意見建議等等。通過開展行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，干部受到了深刻教育，單位的服務(wù)水平不斷提高，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

　　2、強(qiáng)化了服務(wù)措施，服務(wù)水準(zhǔn)不斷提高。各單位在為管理對(duì)象提供服務(wù)時(shí)，紛紛采取了有力措施，打造服務(wù)品牌。例如，招商協(xié)作局致力于當(dāng)好“服務(wù)員”，對(duì)客商實(shí)行“全天候”服務(wù)，對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)行“全過程”跟蹤服務(wù)，同時(shí)不斷拓展服務(wù)對(duì)象，對(duì)縣內(nèi)投資者的服務(wù)與外來客商一視同仁，實(shí)行“全對(duì)象”服務(wù)。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)城樹立“服務(wù)是第一資源”的觀念，為企業(yè)提供全程代辦服務(wù)、零規(guī)費(fèi)服務(wù)和“保姆式”服務(wù)等，客商反映良好。地稅局注重運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，改進(jìn)工作流程，提高辦事效率，提升服務(wù)水平。

　　3、建立了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的有效機(jī)制。一是成立了機(jī)構(gòu)。XX年我縣成立了以縣委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的優(yōu)化環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴服務(wù)中心、辦證收費(fèi)服務(wù)中心和行政審批中心，為優(yōu)化環(huán)境提供了組織保障。二是制定出臺(tái)了一系列政策措施。幾年來，先后出臺(tái)了《縣整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的補(bǔ)充意見》等一系列文件。同時(shí)，各單位、各部門在優(yōu)化環(huán)境的工作中，逐步制定和實(shí)行了部門服務(wù)承諾制、服務(wù)限時(shí)辦結(jié)制、項(xiàng)目跟蹤問效制、首問負(fù)責(zé)制、一次投訴停職制等一系列規(guī)章制度，為優(yōu)化環(huán)境提供了制度保障。三是清理了行政審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目。幾年來，共清理并取消行政審批事項(xiàng)378項(xiàng)，取消率55%；取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目264項(xiàng)，取消率41%。同時(shí)，對(duì)取消的項(xiàng)目制定了監(jiān)管措施，有效地防止了“上消下不消”、“明消暗不消”現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　4、加大了對(duì)破壞環(huán)境案件的查處力度。紀(jì)檢監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)“110”等職能部門本著“有案必辦”的原則，對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的投訴件認(rèn)真查辦。幾年來共處理投訴件128起，為企業(yè)挽回直接經(jīng)濟(jì)損失百余萬元，進(jìn)一步增強(qiáng)了客商的投資信心和決心，推動(dòng)了我縣招商引資工作的快速發(fā)展，形成了引進(jìn)一個(gè)、帶來一批的“滾雪球”效應(yīng)。

　　5、全民環(huán)境意識(shí)明顯增強(qiáng)。幾年來，正是因?yàn)椴扇×擞辛Υ胧╅_展了行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，全社會(huì)已經(jīng)普遍形成了共識(shí)：優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是貫徹落實(shí)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)的必然要求，是爭(zhēng)當(dāng)率先崛起“排頭兵”的內(nèi)在要求，是促進(jìn)我縣三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。全縣上下“抓環(huán)境、促發(fā)展”的氛圍已經(jīng)形成，社會(huì)各界參與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的積極性、主動(dòng)性和自覺性明顯增強(qiáng)。

　　二、存在的主要問題

　　我縣行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作雖然取得了一定的.成績(jī)，但離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還存在著一定的差距，在這次視察調(diào)查中客商和業(yè)主反映了一些亟待解決的問題。

　　1、優(yōu)惠政策不明朗、兌現(xiàn)不及時(shí)。近年來，我縣相繼制定出臺(tái)了不少促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但在調(diào)查座談中客商普遍反映，優(yōu)惠政策不夠明朗、缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，在投資過程中，具體能享受哪些優(yōu)惠政策不甚明了。職能部門在為客商提供咨詢服務(wù)時(shí)，不少單位無法以具體、明確、操作性強(qiáng)的優(yōu)惠政策給客商以滿意的答復(fù)。同時(shí)，不少座談人員反映優(yōu)惠政策兌現(xiàn)不及時(shí)，甚至沒有得到兌現(xiàn)。例如新城花園業(yè)主多次要求兌現(xiàn)稅費(fèi)返還政策，但一直到現(xiàn)在也還沒有落實(shí)到位。此外，當(dāng)縣里的優(yōu)惠政策與上級(jí)的行業(yè)規(guī)定產(chǎn)生沖突時(shí)，有些部門對(duì)已有利就執(zhí)行縣里政策，對(duì)已無利就堅(jiān)決執(zhí)行行業(yè)規(guī)定，這也是優(yōu)惠政策難以及時(shí)落實(shí)到位的一個(gè)重要原因。

　　2、重承諾輕踐諾。調(diào)查了解到，不少單位和部門在做出承諾時(shí)往往擲地有聲，但真正踐行承諾卻大打折扣甚至束之高閣。寧紅大市場(chǎng)業(yè)主反映，關(guān)于西邊第二期開發(fā)地塊的房屋拆遷問題，有關(guān)部門曾承諾在三月份前完成拆遷工作，但至今也還沒有完成。某鎮(zhèn)一小水電業(yè)主也反映，當(dāng)?shù)卣兄Z為企業(yè)提供通電、通路、通訊的“三通”服務(wù)，但最終通路問題還是由企業(yè)自己投資解決，目前企業(yè)每裝一門固定電話竟要價(jià)2000元。少數(shù)單位對(duì)招商引資項(xiàng)目的后續(xù)跟蹤服務(wù)嚴(yán)重缺位，當(dāng)初與投資商洽談時(shí)對(duì)客商的要求百依百順，一旦項(xiàng)目落戶后則不聞不問。蘆塘工業(yè)區(qū)內(nèi)一醫(yī)藥企業(yè)主反映，某單位曾承諾協(xié)助為企業(yè)辦理一切必要的投資營(yíng)業(yè)證照，可到現(xiàn)在企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資完畢即將投產(chǎn)時(shí)，該單位踐行承諾卻無人問津。

　　3、辦事效率不高。一方面，一些職能部門在處理實(shí)際問題時(shí)，不論問題大小都需要層層請(qǐng)示匯報(bào)，辦事人員沒有相應(yīng)的拍板定奪權(quán)。例如，縣里設(shè)立行政辦證中心的初衷是方便群眾辦事，提高辦事效率但在實(shí)際工作中卻沒有完全達(dá)到這個(gè)目的。不少部門在中心設(shè)立的辦事窗口僅僅行使收費(fèi)職能，當(dāng)遇到審批事項(xiàng)時(shí)，窗口工作人員無權(quán)定奪，辦事群眾必須在中心與單位機(jī)關(guān)之間來回往返，徒增了許多不必要的麻煩。另一方面，多頭領(lǐng)導(dǎo)、重復(fù)領(lǐng)導(dǎo)，名為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)則無人領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)觸及到實(shí)際問題時(shí)，互相推諉，不愿承擔(dān)責(zé)任，這樣往往導(dǎo)致簡(jiǎn)單的問題復(fù)雜化，辦事效率低下。據(jù)某局反映，一份文件送有關(guān)各方分管領(lǐng)導(dǎo)審閱，在領(lǐng)導(dǎo)間來回輾轉(zhuǎn)，花了18天才審閱完畢，這樣的辦事效率就可見一斑了。

　　4、大局意識(shí)不強(qiáng)。表現(xiàn)為：一方面，一些經(jīng)濟(jì)管理部門和執(zhí)法單位在執(zhí)行政策的過程中，沒有站在促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來看待和處理問題，當(dāng)部門利益和全局利益發(fā)生碰撞時(shí)，往往是部門利益至上，把管理的職權(quán)變?yōu)榭ㄒ臋?quán)力。尤其是一些條管部門，認(rèn)為地方政府既管不了他們的“人”，也管不了他們的“錢”，更是有過之而無不及。例如關(guān)于工商會(huì)費(fèi)和企業(yè)電子公告費(fèi)的收繳問題，本該在管理相對(duì)人自愿的前提下征收，但職能部門為完成上級(jí)下達(dá)的征繳任務(wù)，借管理職權(quán)之便強(qiáng)行征收，個(gè)體戶和企業(yè)主對(duì)此意見很大。另一方面，少數(shù)工作人員“人人是環(huán)境，個(gè)個(gè)是形象”的觀念淡薄，認(rèn)為優(yōu)化環(huán)境與個(gè)人關(guān)系不大，工作漫不經(jīng)主，態(tài)度不好粗暴，從而敗壞了整個(gè)單位的社會(huì)聲譽(yù)，甚至影響到了全縣的對(duì)外形象。例如，據(jù)一多次到辦證大廳辦事的同志反映，某局窗口一女工作人員經(jīng)常在工作時(shí)間內(nèi)干私事，不是吃早餐，就是織毛線，工作極端不負(fù)責(zé)任，當(dāng)遭到辦事同志質(zhì)疑時(shí)，不但不改正錯(cuò)誤，反而故意刁難。再有，一制衣企業(yè)主到某銀行服務(wù)窗口辦理一筆緊急業(yè)務(wù)，工作人員拖拖沓沓、漫條斯理，一筆60萬元的業(yè)務(wù)竟花了整整一個(gè)上午，導(dǎo)致貽誤了商機(jī)。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　1、創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的活動(dòng)載體

　　建議組織一次優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境研討會(huì)，以進(jìn)一步攪動(dòng)思想。發(fā)動(dòng)全縣上下各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員圍繞發(fā)展環(huán)境摸實(shí)情，講真話，群策群力，廣納良言，把發(fā)展環(huán)境中存在的問題充分暴露出來，把優(yōu)化環(huán)境中探索的成功做法發(fā)揚(yáng)下去，推動(dòng)全民在更深層次和更寬領(lǐng)域上參與經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)。舉辦一次“我為優(yōu)化環(huán)境作貢獻(xiàn)”的演講大賽，開展一次“建設(shè)高效率政府和高素質(zhì)干部”的大討論活動(dòng)，在全縣再一次掀起優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的新高潮。

　　2、進(jìn)一步健全和完善優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的監(jiān)督機(jī)制

　　⑴建立部門優(yōu)化環(huán)境工作月報(bào)制。各單位各部門每月向縣委、縣政府如實(shí)報(bào)告在優(yōu)化環(huán)境工作中取得的主要成績(jī)和存在的主要問題，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。

　?、茦?gòu)建優(yōu)惠政策咨詢平臺(tái)。通過新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)刊電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)傳媒等方式向社會(huì)公布系統(tǒng)、規(guī)范、配套的優(yōu)惠政策，并將優(yōu)惠政策制成卡冊(cè)發(fā)放到企業(yè)和群眾手中，增強(qiáng)透明度，讓大家都做優(yōu)惠政策的“明白人”，防止克扣政策、歪曲政策現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，要充分發(fā)揮決策咨詢委員會(huì)的作用，尤其對(duì)重大項(xiàng)目的審批、立項(xiàng)要集思廣益，科學(xué)論證，以確保項(xiàng)目投資實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益“雙贏”。

　?、羌訌?qiáng)對(duì)部門承諾踐諾情況的督查。開展民主評(píng)議要做到經(jīng)?；瑢?shí)行定期對(duì)多數(shù)單位的評(píng)議與不定期對(duì)個(gè)別單位的評(píng)議相結(jié)合，定量評(píng)議與定性評(píng)議相結(jié)合，促進(jìn)部門承諾與踐諾并重。同時(shí)，要進(jìn)一步改進(jìn)評(píng)議的方式方法，實(shí)行區(qū)別對(duì)待、分類評(píng)議，以確保對(duì)一些服務(wù)對(duì)象寬泛的稅費(fèi)征收部門進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。

　?、燃哟髮?duì)部門管理文件的清理力度。當(dāng)前，還有些部門特別是有些條管部門，為了謀求自身利益，“拿著雞毛當(dāng)令箭”，仍然沿引早已廢止了的文件規(guī)定作為執(zhí)法依據(jù)。縣委、縣政府要組織專門力量對(duì)部門的有關(guān)文件進(jìn)行全面認(rèn)真清理，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。

　　3、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，改革行政審批機(jī)制，提高辦事效率

　　環(huán)境問題說到底就是權(quán)力和利益問題。改革有千難萬痛，“難”的就是利益調(diào)整這一關(guān)，“痛”的是心態(tài)上的患得患失。有說“政府權(quán)力利益化，獲利途經(jīng)審批化，審批方式復(fù)雜化”，這充分說明了簡(jiǎn)政放權(quán)和改革審批制度的現(xiàn)實(shí)必要性。要進(jìn)一步清理和大幅度減少行政審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)放權(quán)于基層，放權(quán)于企業(yè)，放權(quán)于市場(chǎng)。對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目，要試行改“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，凡涉及2個(gè)以上部門聯(lián)合審批的事項(xiàng)，由行政服務(wù)中心牽頭，相關(guān)部門參與進(jìn)行集中會(huì)商，同步審批，縮短時(shí)限，提高效率。

　　4、建立對(duì)客商的告知制度

　　當(dāng)前，有部分客商只是一味地苛求政府提供各種優(yōu)惠和方便，卻不積極主動(dòng)地履行應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)。因此，在積極為客商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護(hù)客商合法權(quán)益的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)客商進(jìn)行國(guó)家法規(guī)和地方性規(guī)定的宣傳告知，促進(jìn)客商在享受權(quán)利的同時(shí)，積極履行應(yīng)盡的義務(wù)。

　　5、進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

　　⑴開展創(chuàng)“滿意公務(wù)員”活動(dòng)。工作人員實(shí)行掛牌上崗，各單位定期組織服務(wù)對(duì)象對(duì)本單位職員服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行測(cè)評(píng)，結(jié)合行風(fēng)評(píng)議對(duì)單位職員實(shí)行星級(jí)等次管理，將工資報(bào)酬與星級(jí)等次掛鉤，促進(jìn)工作人員服務(wù)水平和整體素質(zhì)的不斷提高。

　?、埔?guī)范公務(wù)員行為，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。不準(zhǔn)假借任何理由生冷對(duì)待管理服務(wù)對(duì)象，不準(zhǔn)出現(xiàn)任何形式的索拿卡要行為。嚴(yán)格實(shí)行一次投訴停職制，投訴一經(jīng)查實(shí)，不僅對(duì)責(zé)任人實(shí)行一票否決，而且對(duì)其所在單位也實(shí)行一票否決，以促進(jìn)互相監(jiān)督，從而推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)。

　　⑶強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)際工作中的“中梗阻”、“股梗阻”現(xiàn)象直接反映了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)優(yōu)化環(huán)境工作的認(rèn)識(shí)和力度問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭做好表率，率先解放思想，破除本本主義；率先服從大局，拋棄本位主義；率先求真務(wù)實(shí)，反對(duì)形式主義。只有領(lǐng)導(dǎo)真正做到了從我做起、表率當(dāng)先，才能在全縣上下形成齊心協(xié)力、步調(diào)一致抓環(huán)境的生動(dòng)局面，從而推動(dòng)我縣行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作取得新的突破。