如何理解“一事不再罰”原則？

一事不再罰原則是行政處罰中的一個(gè)基本原則，它是指行政機(jī)關(guān)對(duì)行政管理相對(duì)人的某一違法行為，不得給予兩次以上同類(lèi)罰款，或是指行政管理相對(duì)人的一個(gè)違法行為違反行政法律法規(guī)時(shí)，只能由一個(gè)行政機(jī)關(guān)作出一次處罰。該原則包含了兩個(gè)方面的內(nèi)容：其一，行政管理相對(duì)人的同一個(gè)違法行為，同時(shí)違反兩個(gè)以上法律法規(guī)的規(guī)定，可以給予兩次以上的行政處罰，但如果處罰是罰款，則只能罰一次，另一次處罰可以是罰款以外的其它形式的處罰，不能兩次都是罰款；其二，行政管理相對(duì)人的一個(gè)違法行為，違反了一個(gè)法律、法規(guī)的規(guī)定，該法律、法規(guī)規(guī)定對(duì)該違法行為可以并處兩種處罰。那么，行政機(jī)關(guān)可以對(duì)該違法行為人同時(shí)并處兩種罰款，這并不違背一事不再罰的原則。

一事不再罰原則中的“同一個(gè)違法行為”要從以下幾方面來(lái)認(rèn)識(shí)：

一、是指一個(gè)獨(dú)立的違法行為。

所謂獨(dú)立，是指行為從開(kāi)始到終結(jié)的一個(gè)完整的過(guò)程。一般都認(rèn)為行政主體對(duì)違法行為處罰完畢后，這一違法行為便告終結(jié)。例如，某甲騎車(chē)帶人的違法行為，因?yàn)槭强梢择R上糾正的，所以被交警罰款以后，就是一個(gè)獨(dú)立的違法行為的終結(jié)。如以后再出現(xiàn)此種違法行為，無(wú)論相隔時(shí)間長(zhǎng)短，都應(yīng)認(rèn)定為另一違法行為。當(dāng)然，也有相當(dāng)一部分違法行為情況比較復(fù)雜，立即改正確有困難，因此處罰完畢后應(yīng)限期改正，而不能以罰代改。這也體現(xiàn)了行政處罰的首要任務(wù)是糾正違法行為。所以，只有當(dāng)限期結(jié)束后，此違法行為才應(yīng)終結(jié)。例如，交警對(duì)某乙駕駛無(wú)牌照摩托車(chē)的違法行為實(shí)施處罰后，因?yàn)榇诉`法行為不能立即改正，應(yīng)要求其限期改正。在限期改正期間，交警不能對(duì)此違法行為再次處罰。在限期改正期間，交警不能對(duì)此違法行為再次處罰。限期改正期間屆滿(mǎn)，某乙如再駕駛無(wú)牌照摩托車(chē)，則應(yīng)認(rèn)定為以同一故意實(shí)施的又一違法行為，對(duì)此行為予以處罰，并不構(gòu)成重復(fù)處罰。

二、是指一個(gè)違法行為，而非一次違法事件。

一次違法事件可能只有一個(gè)違法行為，也可能包含幾個(gè)違法行為。而為了保證處罰公正，防止處罰畸輕，徹底地、及時(shí)地糾正違法行為，對(duì)此機(jī)構(gòu)違法行為應(yīng)單獨(dú)分別進(jìn)行處罰。例如，某人在賭博過(guò)程中與他人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，并將他人打成輕微傷。在這一違法事件中包含了賭博和打人兩個(gè)違法行為，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)分別給予處罰。在此案中，會(huì)出現(xiàn)處罰人收到兩次處罰的情況，但這是基于兩個(gè)不同違法行為的前提而產(chǎn)生的，并未觸犯一事不再罰原則。

三、是指“同一個(gè)”違法行為，而不是指“同樣的”違法行為。

當(dāng)事人作出的違法行為被處罰完畢后，又作出了與之相同的違法行為，則實(shí)際上是當(dāng)事人又實(shí)施了新的違法行為，是與被處罰行為“同樣的”違法行為，是必須要再次受到處罰的違法行為，而不能認(rèn)定為“同一個(gè)”違法行為。

四、同一個(gè)違法行為的實(shí)施主體的同一違法行為人。

當(dāng)某人實(shí)施違法行為后，另一人又實(shí)施了此種違法行為，但由于違法行為的實(shí)施主體是不同的，所以上述兩個(gè)違法行為是不相同的，行政機(jī)關(guān)可以分別對(duì)兩個(gè)行為人進(jìn)行處罰。

五、同一個(gè)違法行為指的是該違法行為的全貌。

如果違法行為人針對(duì)該行為向行政處罰主體作出了重大欺瞞，且該欺瞞導(dǎo)致處罰主體對(duì)該違法行為定性和施罰產(chǎn)生重大影響，則處罰主體在第一次處罰后可以根據(jù)新查明的事實(shí)情況對(duì)違法當(dāng)事人追加處罰。

以下情形不適用“一事不再罰”原則：

一、多個(gè)行為違反了同一行政法規(guī)范的，可以由行政機(jī)關(guān)分別作出裁決同時(shí)合并執(zhí)行。此時(shí)每一種違法行為均應(yīng)依法給予一次處罰，不適用“一事不再罰”原則。

二、當(dāng)某一行為既違反行政法規(guī)規(guī)范，又同時(shí)違反刑法規(guī)范時(shí)，可以實(shí)行雙重處罰，兩者不能互相代替，兩種違法行為應(yīng)該承擔(dān)兩種法律后果。從法律依據(jù)上來(lái)看，這種雙重處罰也是符合法律規(guī)定的，如違反海關(guān)法規(guī)，進(jìn)行走私，情節(jié)嚴(yán)重的，除按照海關(guān)法規(guī)沒(méi)收物品并且可以罰款外，處一定年限的有期徒刑或者拘役，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。當(dāng)某一行為既違反了行政法規(guī)范，同時(shí)又違反民法規(guī)范時(shí)，應(yīng)該實(shí)行雙重制裁。一般來(lái)講，凡是侵犯他人合法權(quán)益的行為，就要承擔(dān)民事責(zé)任；凡是侵犯社會(huì)公共利益，破壞行政管理秩序的行為，就要承擔(dān)行政法律責(zé)任；有兩方面侵犯行為的，則要同時(shí)承擔(dān)民事和行政處罰雙重責(zé)任。

三、行政處罰的轉(zhuǎn)處（改處或易科）。在一些具體的行政法規(guī)范中，規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)行為人給予一種處罰后，處罰難以執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以改施另外一種形式的行政處罰。這種轉(zhuǎn)處的情況也不屬于“一事不再罰”范疇。如《中華人民共和國(guó)外國(guó)人出入境管理法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)違反本規(guī)定的外國(guó)人給予罰款處罰后，外國(guó)人無(wú)力繳納罰款的，公安機(jī)關(guān)可以改處拘留。這種規(guī)定并不是確認(rèn)了行政機(jī)關(guān)可以對(duì)行為人重復(fù)處罰，而是當(dāng)一次處罰無(wú)法執(zhí)行，無(wú)法達(dá)到法律效果的情形下，改用其他可以達(dá)到目的的處罰手段，以有效地制裁違法行為。

四、行政違法中的屢犯。違法行為經(jīng)行政機(jī)關(guān)依法給予行政處罰后，沒(méi)有得到糾正，繼續(xù)危害社會(huì)秩序和社會(huì)利益的，行政機(jī)關(guān)可以再次給予處罰；行為人在因某一違法行為被處罰后不久，又重新實(shí)施與已處罰過(guò)的違法行為同一性質(zhì)的違法行為，行政機(jī)關(guān)可以對(duì)重新實(shí)施的違法行為再次給予處罰，而不受“一事不再罰”原則的限制。

五、執(zhí)行罰與行政處罰的并處。執(zhí)行罰是對(duì)拒不履行法定義務(wù)的人，由主管行政機(jī)關(guān)采取罰款的方式促使其履行義務(wù)的一種強(qiáng)制手段。當(dāng)行為人被施行行政處罰后，又拒不履行行政處罰決定所設(shè)的義務(wù)（如罰款），行政機(jī)關(guān)可以依法再處以罰款以促使其履行處罰義務(wù)，這時(shí)的罰款是一種強(qiáng)制執(zhí)行方式，目的在于促使義務(wù)的執(zhí)行，而不在于懲罰違法。即行政處罰與執(zhí)行罰可以對(duì)違法者一并適用，而不屬于“一事不再罰”約束的范圍。