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定義：一事不再罰原則是法理學(xué)上的概念,是指對(duì)違法行為人的同一個(gè)違法行為,不得以同一事實(shí)和同一依據(jù),給予兩次或者兩次以上的處罰。一事不再罰作為行政處罰的原則,目的在于防止重復(fù)處罰,體現(xiàn)過罰相當(dāng)?shù)姆稍瓌t,以保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。 一事不再罰，在理論界仁者見仁，智者見智，有多種觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，《行政處罰法》第二十四條的規(guī)定，雖然不是完全意義上的一事不再罰，但對(duì)我們理解和界定一事不再罰提供了法律上的依據(jù)。根據(jù)這條規(guī)定和執(zhí)法實(shí)踐，筆者認(rèn)為，一事不再罰應(yīng)有以下3個(gè)方面的涵義：①同一行政機(jī)關(guān)對(duì)行為人同一違法行為不得給予兩次及以上的處罰；②不同機(jī)關(guān)依據(jù)不同理由和法律規(guī)范對(duì)行為人同一違法行為不得給予兩次及以上同種類（如罰款）的行政處罰；③違法行為已受到刑罰后，除法律規(guī)定或特殊情況外，不得再給予行為人行政處罰。以上三個(gè)方面內(nèi)容不能分割，互為前提，互為補(bǔ)充，缺一不可。 “一事不再罰”是行政法學(xué)界對(duì)行政處罰適用原則之一的一個(gè)概括性表述，其具體內(nèi)涵、定義依我國《行政處罰法》第二十四條為“對(duì)違法當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上行政罰款的行政處罰”。這一原則的規(guī)定主要是為了防止處罰機(jī)關(guān)濫用職權(quán)對(duì)相對(duì)人同一違法行為以同一事實(shí)理由處以幾次行政處罰，以獲得不當(dāng)利益，同時(shí)也是為了保障處于被管理地位的相對(duì)人法定的合法權(quán)益不受違法的行政侵犯，使一定的違反行政管理法律法規(guī)的行為與一定的法律責(zé)任相互確定掛鉤，進(jìn)而體現(xiàn)法律制度與行政管理的可預(yù)見性與穩(wěn)定性價(jià)值。 摘自：http://www./news/zjpd/zjlw/96180.html我國《行政處罰法》的規(guī)定與以前的理論研究，對(duì)一事不再罰原則的理解存在不同的觀點(diǎn)。概括起來，主要有以下幾種： 第一種觀點(diǎn)：認(rèn)為一事不再罰系指對(duì)于個(gè)人或組織的某一違法行為，只能依法給予一次處罰，不能處罰兩次或多次。對(duì)于違反行政法律規(guī)范已構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)不再予以處罰。 第二種觀點(diǎn)：認(rèn)為一事不再罰系指同一行政機(jī)關(guān)（含共同行政機(jī)關(guān)），對(duì)同一違法行為只能實(shí)施一次處罰，不得重復(fù)處罰。即一事不再罰原則只禁止同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同一違法行為進(jìn)行兩次以上的處罰，如果同一行政機(jī)關(guān)遇有行為人兩個(gè)以上違法行為的，可以處罰兩次或者兩次以上；兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)對(duì)同一違法行為觸犯多種行政法律規(guī)范的，可以給予不同的處罰；某一違法行為觸犯刑法而受刑罰處罰并不排除違法者還應(yīng)承擔(dān)行政處罰的法律責(zé)任。 第三種觀點(diǎn)：認(rèn)為一事不再罰系指對(duì)相對(duì)人的一個(gè)違法事實(shí)只作一次行政處罰，已作過行政處罰的，不應(yīng)再實(shí)施處罰。一個(gè)違法事實(shí)可能分別觸犯了幾個(gè)行政法規(guī)范，構(gòu)成了幾種違法名稱，可以分別由幾個(gè)行政機(jī)關(guān)來處罰。但其中一個(gè)行政機(jī)關(guān)先行處罰了，別的行政機(jī)關(guān)不應(yīng)再處罰，即“先罰有效，后罰無效?！?/span> 第四種觀點(diǎn)：認(rèn)為一事不再罰系指行政相對(duì)人的一個(gè)行為違反了一種行政法規(guī)范時(shí)，只能由一個(gè)行政機(jī)關(guān)作出一次處罰。它要求，已受處罰的某一違法行為不能以同樣的事實(shí)和理由，依同樣的法律規(guī)范再受處罰。 綜上所述，爭論主要在以下幾個(gè)方面：（1 ）什么是同一違法行為；（2）對(duì)同一違法行為在什么樣的情況下， 可以實(shí)施兩次以上的行政處罰，在什么樣的情況下，不得實(shí)施兩次以上行政處罰，或者都不得實(shí)施兩次以上的行政處罰；（3 ）不再罰中的“罰”的涵義和范圍，其中主要是行政處罰和刑罰的關(guān)系問題。下面，談?wù)勛约簩?duì)一事不再罰原則的看法。 （一）同一個(gè)違法行為的含義 對(duì)一事不再罰原則的理解首先是對(duì)“一事”即“同一個(gè)違法行為”的理解和認(rèn)識(shí)。所謂“違法行為”指當(dāng)事人違反行政法規(guī)范的行為或者說違反行政管理秩序的行為，而非其他違法或違紀(jì)行為?！巴粋€(gè)違法行為”是指當(dāng)事人實(shí)施了一個(gè)違反行政法規(guī)范的行為或者說一個(gè)違反行政管理秩序的行為，當(dāng)事人在客觀上僅有一個(gè)獨(dú)立完整的違法事實(shí)。理解這一概念需要注意以下幾點(diǎn)：第一，同一個(gè)違法行為是指一個(gè)獨(dú)立的違法行為而非一類違法行為。第二，同一個(gè)違法行為在實(shí)施的主體上，是同一違法行為人。第三，同一個(gè)違法行為是指一個(gè)違法事實(shí)而非一次違法事件。第四，同一個(gè)違法行為，指的是該違法行為的全貌，如果違法行為人針對(duì)該行為向行政處罰主體作了重大欺瞞，且該欺瞞導(dǎo)致處罰主體對(duì)該違法行為的定性和施罰產(chǎn)生重大影響，則處罰主體在第一次處罰后可以根據(jù)新查明的事實(shí)情況對(duì)違法當(dāng)事人追加處罰。 同一個(gè)違法行為對(duì)行政法規(guī)范的違反會(huì)出現(xiàn)以下三種情況：第一，同一行為違反了一個(gè)行政法律規(guī)范，受一個(gè)行政主體管轄，這種情況比較普遍；第二，同一行為違反一個(gè)行政法律規(guī)范，由兩個(gè)以上行政主體管轄。第三，一個(gè)行為違反了兩個(gè)以上行政法律規(guī)范，依法分別由兩個(gè)以上行政主體管轄，即所謂“競合違法”或“規(guī)范競合行為”。可見，同一個(gè)違法行為也并非是違反一個(gè)法律規(guī)范，或一個(gè)行政管理關(guān)系的行為。 （二）對(duì)同一個(gè)違法行為不得再罰 如上所述，同一個(gè)違法行為對(duì)行政法規(guī)范的違反會(huì)出現(xiàn)三種情況。對(duì)于前兩種情況，即一行為違反一規(guī)范，由一個(gè)主體管轄。一行為違反一規(guī)范由兩個(gè)以上主體管轄，適用一事不再罰，不得以任何理由處罰兩次或多次。值得商榷的是“規(guī)范競合行為”或者說“競合違法行為”如何對(duì)待。 對(duì)于同一個(gè)違法事實(shí)，同時(shí)符合了兩個(gè)以上行政法律規(guī)范的情形，學(xué)者們稱之為“規(guī)范競合行為”。例如，某個(gè)體戶在禁止擺攤設(shè)點(diǎn)的公共廁所附近賣食品，此一行為同時(shí)觸犯了工商、衛(wèi)生、市容三個(gè)行政法規(guī)范。對(duì)于這一行為有學(xué)者主張可以給予不同處罰，否則“處罰太輕”不足以制裁違法，不能保護(hù)受到侵害的不同的行政法律秩序。也有學(xué)者主張不能給予不同處罰，其理由是該違法行為社會(huì)危害性有限，如此多頭處罰，于法有據(jù)卻于理不容。之所以實(shí)踐中會(huì)有兩個(gè)以上行政法律規(guī)范對(duì)同一行為從不同角度規(guī)定處罰，這是立法者從不同角度考慮問題的結(jié)果。如果一個(gè)行為可按不同法規(guī)、規(guī)章規(guī)定處罰兩次以上，隨著我國行政法律規(guī)范的日益增加，其后果不堪設(shè)想。說到底，違法行為人畢竟只作了一次行為，因此，不管幾個(gè)法律規(guī)范對(duì)同一違法行為規(guī)定了多少不同的處罰，違法行為人只能受一次處罰。一事不再罰也主要是針對(duì)同一個(gè)違法行為有可能涉及幾個(gè)行政主體的管轄權(quán)，或者受多種規(guī)范約束，多個(gè)規(guī)范又由多個(gè)主體適用可能造成的多頭處罰、重復(fù)處罰而提出來的。因此，我認(rèn)為對(duì)于“競合違法”同樣適用不再罰的規(guī)則。 （三）“不再罰”的含義 “不再罰”即不得處罰兩次或兩次以上。這里的“罰”是指行政處罰，并不排除其他法律責(zé)任，不同性質(zhì)的法律責(zé)任是不能互相代替的。這里重點(diǎn)分析一下行政處罰和刑罰的關(guān)系問題。 對(duì)于行政處罰不能代替刑罰，即不能“以罰代刑”，值得注意的是行政違法行為同時(shí)又構(gòu)成犯罪的能否同時(shí)適用行政處罰和刑罰，即刑事責(zé)任是否完全排除行政處罰的適用。由于刑罰與行政處罰的質(zhì)與量的不同，以及種類和功能上的差異，決定了二者應(yīng)并用，使行政處罰彌補(bǔ)刑罰上的不足，消除犯罪的全部危害后果和影響，有效打擊犯罪和預(yù)防犯罪。 我國單行法律中大量存在“雙重適用”的條款；如我國《食品衛(wèi)生法》第39條規(guī)定：對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成食物中毒或者其他食源性惡疾的違法行為，除由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任外，還要由有關(guān)行政機(jī)關(guān)（衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)）給予吊銷衛(wèi)生許可證的行政處罰。我國《行政處罰法》第28條規(guī)定了刑罰對(duì)行政處罰的吸收制度，行政拘留應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期，罰款折抵罰金，意在限制行政處罰和刑罰的重復(fù)適用，但所針對(duì)的僅僅是能夠?yàn)樾塘P所吸收的同種類的人身罰和財(cái)產(chǎn)罰。對(duì)于行政處罰和刑罰的不同罰則，如吊銷許可證執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等，如何銜接則未作規(guī)定。我認(rèn)為對(duì)此情況應(yīng)依據(jù)單行法律中的“雙重適用條款”，分別由行政主體和人民法院同時(shí)適用。 根據(jù)以上分析，所謂一事不再罰是指行政主體對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違反行政法規(guī)范的行為，不得給予兩次以上的行政處罰。這種限制既適用于同一事實(shí)同一理由（一行為違反一規(guī)范），也適用于同一事實(shí)不同理由（一行為違反數(shù)規(guī)范）。只要當(dāng)事人客觀上只有一個(gè)違法事實(shí)，只能給予一次行政處罰，不能兩次或多次，其中一個(gè)行政主體處罰了，其他行政主體就不能再罰，已實(shí)施行政處罰的主體也不能再次處罰，否則無效，即“先罰有效，后罰無效”。一事不再罰限制的是所有行政處罰種類的重復(fù)，多次適用，并不排除在法定情形下行政處罰和刑罰等其他不同性質(zhì)的法律責(zé)任的同時(shí)適用。 （四）一事不再罰原則的例外 1、重新作出的行政處罰決定。如行政機(jī)關(guān)認(rèn)為原行政處罰不當(dāng)，撤銷了原行政處罰決定；行政處罰被上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者人民法院撤銷并責(zé)令重新作出具體行政行為，行政主體據(jù)此重新作出行政處罰決定，不違反一事不再罰。 2、行政處罰的并處。行為人的一個(gè)行為，違反了一個(gè)法規(guī)規(guī)定，該法規(guī)規(guī)定同時(shí)施罰主體可以并處兩種處罰，如可以沒收并罰款，罰款并吊銷營業(yè)執(zhí)照等，這種并處亦不違背一事不再罰原則。 3、行政處罰的轉(zhuǎn)處（換罰或易科）。在一些具體的行政法律規(guī)范中，規(guī)定了行政主體對(duì)行為人給予一種處罰后，處罰難以執(zhí)行，行政主體可以改施另外一種形式的行政處罰，這種轉(zhuǎn)處的情況也不屬于一事不再罰的范疇。 4、執(zhí)行罰與行政處罰的并處。 執(zhí)行罰是對(duì)拒不履行法定義務(wù)的人，由主管行政主體采取連續(xù)罰款的方式促使其履行義務(wù)的一種強(qiáng)制手段。這時(shí)的罰款是一種強(qiáng)制執(zhí)行的方式，目的在于促使義務(wù)人履行義務(wù)，不在于懲罰違法者，可以與對(duì)違法者的行政處罰一并適用，而且這種罰款還可以連續(xù)多次適用，直到義務(wù)人履行義務(wù)為止。 5、行政處罰中的專屬管轄。 行政處罰中的有些處罰種類專屬于某特定行政主體，如吊銷企業(yè)執(zhí)照專屬于工商部門，行政拘留專屬于公安部門，則對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為在有關(guān)部門處罰后，還需要作出專屬于特定行政主體的行政處罰種類的，則可依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，由享有專屬管轄權(quán)的行政主體再次處罰。 6、一個(gè)行為同時(shí)違反了行政法規(guī)范和其他法律規(guī)范的， 由有權(quán)機(jī)關(guān)依據(jù)各自的法律規(guī)定實(shí)行多重性質(zhì)不同的法律制裁，不受一事不再罰的限制。對(duì)此，筆者前文已作論述。 7、多個(gè)不同的違法行為違反同一種行政法規(guī)范的， 可以由行政主體分別裁決，合并執(zhí)行。每一種違法行為均應(yīng)依法給予一次處罰，不適用一事不再罰。 （五）對(duì)我國《行政處罰法》第24條規(guī)定的分析與評(píng)價(jià) 我國《行政處罰法》第24條規(guī)定“對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”。按此規(guī)定，一事不再罰可界定為：行政主體對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上同類（罰款）的行政處罰（注：應(yīng)松年、馬懷德：《中華人民共和國行政處罰法學(xué)習(xí)輔導(dǎo)》，第135頁）。也就是說， 行為人的一個(gè)行為無論是違反一規(guī)范，還是數(shù)個(gè)規(guī)范，受一個(gè)行政主體管轄，還是數(shù)個(gè)行政主體管轄，可以給予兩次以上的行政處罰。但如果是罰款，則罰款只能一次。另一次處罰可以是吊銷營業(yè)執(zhí)照或其他許可證，也可以是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，還可以是沒收等，只是不能再罰款。由此可以看出，行政處罰法規(guī)定一事不再罰的范圍是有限的，僅僅限制的是二次以上罰款的行政處罰，而不限制其他行政處罰種類的第二次或多次適用。 在我國目前法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰種類繁多、職權(quán)交叉重疊的情況下，仍不足以解決多頭處罰、重復(fù)處罰的問題。可以說，這條規(guī)定反映了一事不再罰原則理論上的不成熟和迫切的現(xiàn)實(shí)需要之間的矛盾及其協(xié)調(diào)。相信隨著中國逐漸走向法制文明，行政處罰中的重復(fù)處罰、多頭處罰問題一定會(huì)得到解決。 行政法上的一事不再罰是指對(duì)于同一違法行為不得進(jìn)行兩次以上包括兩次的罰款處罰； 刑法上的一事不再罰是除再審或檢察院抗訴外，包括同一犯罪行為不得進(jìn)行兩次包括兩次不同罪名的任何刑事處罰，但并不包括已經(jīng)受過的行政處罰和民事責(zé)任。 正確地適用一事不再罰原則，要研究哪些情況不能再罰，同時(shí)也要明確哪些情況允許再罰。根據(jù)法律規(guī)定和執(zhí)法實(shí)踐，不列情況不屬一事再罰： 1、行為人數(shù)個(gè)違法行為應(yīng)分別處罰。行為人實(shí)施了不同性質(zhì)的兩個(gè)以上的違法行為，可按前述原則分別處罰，這是原則。 2、行為人同一違法行為觸犯兩個(gè)以上的法律規(guī)范，各有權(quán)處罰機(jī)關(guān)可同時(shí)給予行為罰或其他不同種類的處罰。如一機(jī)關(guān)給予行為人罰款后，另一機(jī)關(guān)依據(jù)不同法律規(guī)定給予罰款以外的其他處罰。 3、行為人同一違法行為同時(shí)觸犯一個(gè)法律規(guī)范的兩個(gè)法條，行政機(jī)關(guān)可一次作出兩個(gè)處罰。如《治安管理處罰法》第十六條規(guī)定：“有兩種以上違反治安管理行為的，分別裁決，合并執(zhí)行?！彪m然分別裁決，但屬于一次處罰。 4、對(duì)共同違法人，可以同時(shí)處罰?！吨伟补芾硖幜P法》第十七條規(guī)定：“共同違反治安管理的，根據(jù)違反治安管理行為人在違反治安管理行為中所起的作用，分別處罰。”屬一次作出兩個(gè)或兩個(gè)受罰個(gè)體處罰。 5、行為人受處罰后，又實(shí)施同性質(zhì)違法行為，可再次處罰。主要指連續(xù)違法行為，處罰原則是追溯以前數(shù)次行為從一處罰，如處罰后行為人又實(shí)施連續(xù)行為，按上述原則再給予處罰。 6、并處。指法律規(guī)定對(duì)行為人同一違法行為同時(shí)適用兩種及以上的行政處罰形式。行政處罰中，在法律沒有并處規(guī)定和特殊情況時(shí)，原則上只能對(duì)行為人適用一種處罰形式，法律明確規(guī)定并處時(shí)，可同時(shí)適用兩種及以上的處罰形式。如《治安管理處罰法》規(guī)定，以營利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款。 7、雙罰。指法人或組織實(shí)施違法行為時(shí)，既處罰直接行為人或主管人員，也要處罰法人或組織。 8、執(zhí)行罰。指行為人不履行行政處罰規(guī)定的義務(wù)時(shí)，對(duì)其課以財(cái)產(chǎn)上新的給付義務(wù)，以促使其履行。如《行政處罰法》第五十一條第（一）項(xiàng)規(guī)定：“到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”。 9、易科，也稱換罰。指行為人不履行行政處罰規(guī)定的義務(wù)時(shí)，對(duì)其轉(zhuǎn)處其他形式的處罰。如《外國人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》第四十八條第二款規(guī)定：“外國人無力繳納罰款的，可以改處拘留。” 10、受申誡罰后，行為人拒不改正違法行為，可再處較重的處罰。警告是對(duì)行為人精神上、名譽(yù) 的懲戒，不涉及財(cái)產(chǎn)上利益，如行為人拒不改正違法行為，可再給予其他較重的處罰。 11、責(zé)令改正違法行為，行為人拒不改正的，可再適用其他較重的處罰。如《公司登記管理?xiàng)l例》第七十條規(guī)定：“未將營業(yè)執(zhí)照置于住所或者營業(yè)場所醒目位置的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的，處以一千元以上，五千元以下的罰款。” 12、并處兩種處罰，以全部消除違法狀態(tài)。有的法律規(guī)范并未明確規(guī)定并處，但在給予行為人一次處罰不足以全部消除違法狀態(tài)時(shí)，可以同時(shí)給予兩種處罰。如《食品衛(wèi)生法》有關(guān)吊銷衛(wèi)生許可證、沒收違法所得的規(guī)定，如果不論是單獨(dú)使用吊銷或沒收違法所得，都不能全部消除違法狀態(tài)，可以同時(shí)使用，屬一次處罰。 13、并處兩種處罰，以全部消除違法的危險(xiǎn)狀態(tài)。法律規(guī)范雖未明確規(guī)定并處，但給予行為人一種處罰不足以消除違法的社會(huì)危害性時(shí)，可以同時(shí)給予兩種及以上的處罰。如《食品衛(wèi)生法》有關(guān)沒收違法所得，處以罰款，強(qiáng)制銷毀食品的并用，不應(yīng)視為再罰。 14、對(duì)違法行為進(jìn)行行政處罰的，又裁決由行為人承擔(dān)民事責(zé)任。如《治安管理處罰法》第八條規(guī)定：“違反治安管理的行為對(duì)他人造成損害的，行為人或者其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！惫矙C(jī)關(guān)可以同時(shí)責(zé)令行為人承擔(dān)行政、民事兩種法律責(zé)任。 15、行為人受到刑事處罰后，在刑罰功能不夠，不足以全部糾正違法行為時(shí)，由行政機(jī)關(guān)再給予行政處罰。如交通肇事犯罪分子被追究刑事責(zé)任，交警部門根據(jù)交通管理法律規(guī)范吊銷其駕駛執(zhí)照。 16、其他可以再罰的情況。指依據(jù)法律規(guī)定而本文沒有討論到的可以再罰的情況。 一事不再罰原則的要求 基于以上論述，正確適用一事不再罰原則應(yīng)遵循以下要求： 1、同一行政機(jī)關(guān)的不再罰。即同一行政機(jī)關(guān)對(duì)行為人同一違法行為處罰時(shí)的要求。⑴不得依據(jù)同一理由和法律依據(jù)給予當(dāng)事人兩次及以上同種類的處罰。如給行為人兩次罰款。⑵不得依據(jù)同一理由和法律依據(jù)給予行為人兩次以上不同種類的處罰。如給予罰款后，又決定吊銷執(zhí)照。如需并處的，應(yīng)在一次處罰中作出決定，不得兩次決定。⑶不得依據(jù)同一理由不同依據(jù)或不同理由同一依據(jù)給予行為人兩次以上的處罰。⑷對(duì)行為人同一性質(zhì)的連續(xù)行為，應(yīng)定一事處罰，不得作出數(shù)個(gè)處罰。同一機(jī)關(guān)的不再罰應(yīng)為絕對(duì)不再罰。 2、不同行政機(jī)關(guān)的不再罰。即同一違法行為同時(shí)觸犯多個(gè)法律規(guī)范，各有權(quán)處罰機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰時(shí)的要求。⑴違法行為已經(jīng)受到一次處罰后，其他機(jī)關(guān)不得依據(jù)同一事實(shí)、理由和法律依據(jù)再給予行為人行為罰以外的行政處罰。如《勞動(dòng)法》第九十四條規(guī)定“用人單位非法招用未滿十六周歲的未成年人的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。”按照上述規(guī)定，在勞動(dòng)部門對(duì)違法單位責(zé)令改正或罰款后，由執(zhí)照專屬管轄的工商部門依據(jù)同一事實(shí)、理由和法律依據(jù)再吊銷其營業(yè)執(zhí)照則不屬再罰，但工商部門不得再作出責(zé)令改正或罰款的處罰。⑵違法行為受到處罰后，其他機(jī)關(guān)根據(jù)不同法律依據(jù)對(duì)行為人處罰時(shí)，不得給予除行為罰以外的同種類處罰?！缎姓幜P法》規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。筆者認(rèn)為，除不得重復(fù)罰款外，對(duì)其他處罰種類除行為罰外也不得重復(fù)適用。如行為人已受到?jīng)]收違法所得或非法財(cái)物處罰，其他機(jī)關(guān)就不得再科以該處罰。因?yàn)閺膬蓹C(jī)關(guān)各自處罰看，并不違反法律規(guī)定，但綜合分析，行為人的違法所得和非法財(cái)物是固定的、有限額的，一機(jī)關(guān)已處以沒收，另一機(jī)關(guān)再處沒收，行為人再次上繳的錢物已不再是違法所得或非法財(cái)物，等于給行為人課以了新的義務(wù)，違反了過罰相當(dāng)原則。再如行為人受到停產(chǎn)停業(yè)的處罰，其他機(jī)關(guān)再處以停產(chǎn)停業(yè)的處罰再則失去實(shí)際意義。但屬于行為罰則可重復(fù)適用，如某飯店違法經(jīng)營又不符合衛(wèi)生條件，工商部門和食品衛(wèi)生部門同時(shí)吊銷其營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，則不屬重復(fù)處罰。 3、違法行為構(gòu)成犯罪，行為人已經(jīng)受到刑罰后，沒有法律的特別規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得再給予行政處罰。 1、“一事”的理解和界定?！耙皇隆敝感袨槿说囊粋€(gè)違法行為或同一違法行為。準(zhǔn)確地界定“一事”是正確適用一事不再罰原則的基礎(chǔ)和前提。要把握以下幾個(gè)方面：⑴在違法構(gòu)成上界定。一事在構(gòu)成要件上，只符合一個(gè)違法行為的特征，如果符合兩個(gè)及以上違法行為的構(gòu)成，則不屬一事。⑵對(duì)違法既遂、未遂的界定。違法既遂指行為人實(shí)施的行為已經(jīng)具備某種違法行為構(gòu)成的全部要件。如違法占地建房，從準(zhǔn)備材料到施工直至建成。對(duì)既遂行為，應(yīng)將整個(gè)過程視為“一事”，不能再分預(yù)備，實(shí)施數(shù)個(gè)行政處罰；違法未遂指已著手實(shí)施違法行為，但由于行為人意志以外的原因，而沒有完成違法行為。如違法建房，已著手清理現(xiàn)場開始施工被發(fā)現(xiàn)制止。由于行為人已開始實(shí)施行為，構(gòu)成違法，也應(yīng)定“一事”處罰。⑶對(duì)連續(xù)違法行為的界定。連續(xù)違法行為指出于同一違法故意，連續(xù)實(shí)施數(shù)個(gè)獨(dú)立的、符合數(shù)個(gè)違法構(gòu)成的同一性質(zhì)的違法行為，觸犯同一法律規(guī)范規(guī)定的行為。如出租車司機(jī)連續(xù)違章載客。對(duì)連續(xù)行為以行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并處罰為界限來界定是否屬“一事”。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為連同以前數(shù)次連續(xù)行為，界定在“一事”范圍內(nèi)。如行為人受處罰后再實(shí)施連續(xù)違法行為，則按上述原則界定為新的“一事”。⑷對(duì)繼續(xù)行為的界定。繼續(xù)行為指某種違法行為從開始到終止前，在時(shí)間上一直處于繼續(xù)狀態(tài)。如某飯店一年內(nèi)一直無照經(jīng)營。對(duì)繼續(xù)行為，不分時(shí)間長短，都界定為“一事”；⑸對(duì)牽連行為的界定。牽連行為指出于一個(gè)違法目的，而違法方式或結(jié)果又牽連地構(gòu)成其他違法，對(duì)牽連行為也宜界定為“一事”作出處罰。 2、“不再罰”的界定。不再罰指對(duì)行為人的同一違法行為進(jìn)行處罰后，不得給予第二次及以上的處罰。界定不再罰，應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：⑴對(duì)行為人同一違法行為進(jìn)行處罰后，沒有法律規(guī)定，不得再對(duì)行為人作出第二次及以上的處罰；⑵對(duì)行為人同一違法行為處罰時(shí)，如沒有法律規(guī)定和特殊情況，應(yīng)在法律相應(yīng)規(guī)定的諸處罰種類中選擇一種處罰形式進(jìn)行處罰，不得給兩種以上的處罰；⑶不再罰指不得給予行為人兩次以上的罰款，不包括在一次處罰中給予行為人兩種以上的處罰 。 |
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