我國(guó)行政法律規(guī)范中規(guī)定了一事不再罰原則，既行為人基于其實(shí)施的一個(gè)違法行為受到行政處罰后，任何處罰機(jī)關(guān)均不得以同一事實(shí)和理由再次給予行政處罰。其中，“一事”指符合一個(gè)行政違法構(gòu)成要件的行為；“不再罰”指除非法律有特別規(guī)定，行政主體只能給予一個(gè)和一次處罰。

一事不再罰原則起源于羅馬法，在刑訴法領(lǐng)域現(xiàn)已成為各國(guó)普遍確立的刑事審判原則，甚至這項(xiàng)原則在很多國(guó)家還有憲法基礎(chǔ)?！兜聡?guó)基本法》第103條規(guī)定“任何人不得因?yàn)橥恍袨?，受到普通刑法多次之刑罰?！薄睹绹?guó)聯(lián)邦憲法》第5條修正案規(guī)定：“任何人均不得因同一罪行而兩次受到生命或身體上的危險(xiǎn)。”到了20世紀(jì)70年代，這一原則被應(yīng)用到行政處罰中，我國(guó)《行政處罰法》第二十四條規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！边@樣的規(guī)定，使一事不再罰原則成為行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰和人民法院審查具體行政行為時(shí)所必須遵循的重要原則。

“一事”的界定

“一事”指行為人的同一違法行為。準(zhǔn)確地界定“一事”是正確適用一事不再罰原則的基礎(chǔ)和前提，而要準(zhǔn)確界定“一事”，必須把握好以下幾個(gè)方面：

1、在違法構(gòu)成上界定。一事在構(gòu)成要件上，只符合一個(gè)違法行為的特征，如果符合兩個(gè)及以上違法行為的構(gòu)成，則不屬“一事”。

2、在違法既遂、未遂上的界定。違法既遂指行為人實(shí)施的行為已經(jīng)具備某種違法行為構(gòu)成的全部要件。對(duì)既遂行為，應(yīng)將整個(gè)過程視為“一事”，不能再細(xì)分為預(yù)備階段，實(shí)施階段，并分別給予一個(gè)行政處罰；違法未遂指已著手實(shí)施違法行為，但由于行為人意志以外的原因，而沒有完成違法行為。

3、在連續(xù)違法行為上的界定。連續(xù)違法行為指出于同一違法故意，連續(xù)實(shí)施數(shù)個(gè)獨(dú)立的、符合數(shù)個(gè)違法構(gòu)成的，并觸犯同一法律規(guī)范規(guī)定的行為。如出租車司機(jī)連續(xù)違章載客行為。對(duì)連續(xù)行為以行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并處罰為界限來界定是否屬“一事”。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為連同以前數(shù)次連續(xù)行為，界定在“一事”范圍內(nèi)。如行為人受處罰后再實(shí)施連續(xù)違法行為，則按上述原則界定為新的“一事”。

4、對(duì)繼續(xù)行為的界定。繼續(xù)行為指某種違法行為從開始到終止前，在時(shí)間上一直處于繼續(xù)狀態(tài)。對(duì)繼續(xù)行為，不分時(shí)間長(zhǎng)短。都界定為“一事”。

5、對(duì)牽連行為的界定。牽連行為指出于一個(gè)違法目的，而違法方式或結(jié)果又牽連地構(gòu)成其他違法，對(duì)牽連行為也應(yīng)界定為“一事”作出處罰。

“不再罰”的界定與處罰規(guī)則

（一）“不再罰”的界定

不再罰指對(duì)行為人的同一違法行為進(jìn)行處罰后，不得給予第二次及以上的處罰。界定不再罰，應(yīng)把握以下兩點(diǎn)：一是對(duì)行為人同一違法行為進(jìn)行處罰后，沒有法律規(guī)定，不得再對(duì)行為人作出第二次及以上的處罰；二是不再罰指不得給予行為人兩次以上的處罰，但不包括在一次處罰中給予行為人兩種以上的處罰。（二）“不再罰”的處罰規(guī)則

根據(jù)不同的情況，對(duì)同一違法行為不同的處罰規(guī)則。

1、同一行為違反一個(gè)法律規(guī)范的處罰規(guī)則。

從實(shí)際情況來看，對(duì)違法當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為不得給予兩次以上的處罰規(guī)則，主要適用兩種情況：

（1）同一個(gè)違法行為違反了一個(gè)法律規(guī)范，由一個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰的。行政機(jī)關(guān)在無法律規(guī)定的情況下，不得以任何理由，給予違法當(dāng)事人兩次以上的處罰。

（2）同一個(gè)違法行為違反了一個(gè)法律規(guī)范，由兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)有權(quán)實(shí)施處罰的。

2、同一行為違反了兩個(gè)以上法律規(guī)范由兩個(gè)以上機(jī)關(guān)實(shí)施的處罰規(guī)則。

所謂違反了兩個(gè)以上法律規(guī)范，是指同一個(gè)法律事實(shí)，同時(shí)符合了兩個(gè)以上法律規(guī)范要件的情形。學(xué)理上把一個(gè)行為違反兩個(gè)以上法律規(guī)范稱之為規(guī)范競(jìng)合。我們認(rèn)為，一行為違反兩個(gè)以上法律規(guī)范由兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰的規(guī)則應(yīng)包括以下幾項(xiàng)：

（1）一個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人已經(jīng)給予處罰的，如果該行政機(jī)關(guān)給予的行政處罰是罰款，其他行政機(jī)關(guān)就不得再給予罰款的行政處罰，但依法可以給予其吊銷許可證、執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等種類的處罰。總之，不能給當(dāng)事人兩次以上的罰款處罰。

（2）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同查處違法行為的，可以商定由一個(gè)行政機(jī)關(guān)依法從重處罰，其他行政機(jī)關(guān)不再處罰。

3、連續(xù)幾個(gè)違法行為的處罰。

連續(xù)幾個(gè)違法行為是指同一個(gè)違法主體在同一時(shí)間或者連續(xù)的時(shí)間內(nèi)所實(shí)施的兩個(gè)或者兩個(gè)以上的違法行為。其基本特征是行為人有數(shù)個(gè)違法行為而且這些行為在時(shí)間上有某種連續(xù)性，或者這些行為有一種相互牽連性。連續(xù)幾個(gè)違法行為有兩個(gè)情況，一種情況是依法由兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰；另一種情況是依法由一個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰。對(duì)連續(xù)幾個(gè)違法行為應(yīng)如何處罰？

（1）依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，由兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法分別給予處罰。理由是，這種情況難以合并處罰，不同的行政機(jī)關(guān)均有各種特定的權(quán)限范圍和適用處罰的條件，各自的角色在單個(gè)情況下難以彼此代替。

（2）依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，由一行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)合并處罰。所謂合并處罰既包括量罰上的合并，也包括執(zhí)行上的合并。

4、共同違法行為的處罰規(guī)則。

共同違法行為是指兩個(gè)以上的主體共同實(shí)施的違法行為。從主體上看，共同違法行為必須是兩人以上實(shí)施的，單個(gè)人實(shí)施違法行為，無論是一次還是多次，均不存在共同違法問題；從客觀條件上看，各個(gè)共同違法行為人必須有共同的作為或者不作為。所謂共同的行為，是指該行為為大家所擁有。各個(gè)共同違法行為人在實(shí)施某一違法行為時(shí)，他們的具體分工和參加的程度可能不同，但每個(gè)人的活動(dòng)都指向同一個(gè)目標(biāo)，使他們的不同分工有機(jī)地結(jié)合起來成為一個(gè)統(tǒng)一的違法行為。因此，各個(gè)共同違法行為人的活動(dòng)是彼此聯(lián)系，互為條件的，對(duì)于所造成的社會(huì)危害性來說都是必不可少的。

結(jié)束語：

目前關(guān)于“一事不再罰”原則的具體界定和適用，特別是對(duì)“一事不再罰”的特殊表現(xiàn)形態(tài)的認(rèn)識(shí)和具體實(shí)踐還存在一定的問題。因此，更加要求行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，對(duì)涉及該原則的案件慎重處理，本著處罰法中確定的基本原則和立法本意，認(rèn)真分析和界定有關(guān)違法行為，深刻理解維護(hù)管理相對(duì)人合法權(quán)益的意義，在執(zhí)法實(shí)踐中，要最寬泛的把握和界定保護(hù)行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的外延，同時(shí)最大限度的準(zhǔn)確把握和實(shí)施行政權(quán)，以切實(shí)保障行政法律關(guān)系中弱勢(shì)方的基本權(quán)利。（華州區(qū)人民法院 賈薇）