2005中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告（五）
中國城市化的規(guī)模效應


　　【一】 【二】 【三】 【四】 【五】 【六】 【七】 【八】 【九】 【十】

　　一、中國城市人口的規(guī)模與分布

　　自從1949年建立中華人民共和國以來，中國的人口規(guī)模（按特大城市、大城市、中等城市、小城市進行分類）、人口分布（按東部、中部、西部進行分類）和人口比重，列在表4.1中。由此,可以比較出中國在城市發(fā)展與城市化進程中的軌跡。

　　二、中國城市發(fā)展規(guī)模分析
　　1947年，全國共有設市城市69座。到1949年新中國建立時，中國的城市有132座。

　　建國50多年來，中國城市經(jīng)濟得到了發(fā)展，城市化的進程亦在加快。1949年城市化水平達到10.6％，至1998年城市化率按戶籍統(tǒng)計已達30％以上。城市數(shù)量1998年達668座，比1949年增長4.06倍。小城鎮(zhèn)發(fā)展到1998年的1.8萬個，增長5.42倍。農(nóng)村集鎮(zhèn)已發(fā)展到近5萬個，城鎮(zhèn)經(jīng)濟得到快速發(fā)展。同時，城市化的城市功能也在逐步完善。

　　目前，在我國已基本形成了：

　　三大城市群：珠江三角洲城市群；長江三角洲城市群、京津唐城市群。

　　七大城市帶：沿長江城市帶、哈長沈大城市帶、沿京廣鐵路城市帶、濟青煙威城市帶、綿德成渝沿線城市帶、長株潭城市帶、海峽西岸城市帶。

　　以及二十多個大城市圈（中心城市）：以省會城市和具有優(yōu)勢和特色的地級市為主的區(qū)域中心城市。

　　作為一種經(jīng)濟社會現(xiàn)象，城市化的本質是鄉(xiāng)村城市化。它包括同時發(fā)生的兩個過程：

　　一個是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量逐漸增加；另一個是農(nóng)村生產(chǎn)、生活質量的逐步城市化。也就是說，城市化不僅是農(nóng)業(yè)人口轉移為城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)在空間數(shù)量上的增多、規(guī)模的擴大、功能和設施的逐步完善，而且是城市的經(jīng)濟關系、生活方式和價值觀念廣泛滲透到農(nóng)村的過程。在深化改革開放、推進科技進步的同時，城市化在中國未來經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的地位，城市化將為新世紀中國經(jīng)濟持持續(xù)快速增長提供強大動力。
　　三、中國城市化過程中的規(guī)模問題

　?。ㄒ唬┏鞘汹呁^為嚴重

　　在城市快速發(fā)展中，尤其是中小城市的發(fā)展，表現(xiàn)在城市形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結構、建設方式的趨同化較為突出，重復建設嚴重，導致土地資源的浪費和資金的浪費。城市個性和特色不突出。

　?。ǘ┺r(nóng)村城市化進展與經(jīng)濟發(fā)展速度相比相對滯后

　　建國50多年來，前30年國內生產(chǎn)總值平均年增長6％；后20年平均增長8％以上，而城市化率從1949年10.6％，增至1998年30％，50年平均每年增長不足1個百分點，城市化率的增長與經(jīng)濟增長相比，顯然城市化滯后。

　?。ㄈ┏鞘薪Y構不合理

　　50多年來城市得到快速發(fā)展，但東中西部發(fā)展很不平衡，城鎮(zhèn)結構也很不合理。東部地區(qū)城市，以及小城鎮(zhèn)都比較發(fā)達，基本上形成大中小相配套和銜接的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系。而中部地區(qū)中小城市有了很大發(fā)展，但在區(qū)域經(jīng)濟中具備中心地位的大城市與特大城市較少；而在西部地區(qū)大中城市多數(shù)處在省會，除此之外，大中城市發(fā)展很慢，如青海、甘肅、寧夏等省都是如此。

　　基夫分布（ZIPF DISTRIBUTION）是一個國家城市體系（即大、中、小城市組合關系）的理想分布。理論指出，城市的規(guī)模和組成越接近基夫分布，城市的功能與效率就越好。而目前中國城市的分布狀況距離基夫分布有較大的差距，充分表現(xiàn)出中國城市存在“大城市布大、中城市不活、小城市不強、小城鎮(zhèn)不優(yōu)”的總體表現(xiàn)。

　?。ㄋ模┰诔鞘邪l(fā)展中“大而全小而全”的思想嚴重，缺乏區(qū)域協(xié)調和分工協(xié)作精神

　　例如個別地區(qū)在不足500平方公里范圍，各個城市都建設機場，導致效益低下，利用率不高，土地資源浪費嚴重。這是在城市發(fā)展中，尤其是在市場經(jīng)濟條件下，應引起重視的問題。目前我國城市化水平僅30％，而工業(yè)化水平達到了50％，二者相差20％。中國的就業(yè)矛盾和供給無市場，農(nóng)民收入低，都可以從這二十個百分點的差距中找到解釋。由此看來，今后相當一個時期中國經(jīng)濟發(fā)展的中心環(huán)節(jié)就是城市化進程的加速。

　　四、中國城市規(guī)模效應對GDP的貢獻

　　據(jù)分析估算，2001—2005年間，中國城市化率將每年提高1個百分點，即每年新增城市人口大約1300萬人。按人均投入整體建設費2.5萬元計算，則每年在城市建設上總投資3500億元。要使城市化速度比20世紀90年代提高1倍左右，則目前的市政建設的年投資規(guī)模也至少需要提高1倍以上(其中包括城市生活質量的適度提升)。1998年全國市政建設投資大約1300億元，2000年城市基礎設施建設投資約2000億元。今后10年城市化率每增加 1%要比2000年增加1500億元的投入。2000年，中國GDP大約為9.5萬多億元，GDP的1個百分點相當于900億元?？梢运愠觯略龀鞘谢A設施投資對GDP的直接貢獻率為每年1.3～1.5％。

　　城市化進程對GDP的貢獻，不只是直接的推動增長，其間接貢獻也相當顯著。利用投資乘數(shù)理論計算，根據(jù)1998年中國GDP消費傾向為58．4％，可以算出．世紀之交中國新增投資的乘數(shù)大約2.49倍。按在2001—2005年間我國每年新增城市基礎設施投資為1400億元計，這些投資最終將帶來年均3360億元的GDP。扣除新增投資的直接貢獻1400億元，可以算出中國新增城市基礎設施投資對經(jīng)濟發(fā)展的間接貢獻為2000億元左右。由于2000億元的貢獻并不是投資當年就能夠全部實現(xiàn)的，若按當年實現(xiàn)40％的比例計，則投資當年的間接貢獻為800億元，相當于對GDP的間接貢獻率約每年0.8％。

　　城市化率的提升，對于GDP的總貢獻率（直接加間接）大約為2.0%。



2005中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告（六）
中國城市化的戰(zhàn)略設計



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　　一、中國城市化戰(zhàn)略設計原則

　　中國城市化的積極推進，應當考慮以下的戰(zhàn)略設計原則：

　?。ㄒ唬╉殞⒊鞘幸曌骶哂幸?guī)模、等級、互補、共生及其在國土空間布局中表現(xiàn)出的有機充填；必須將城市視作具有結構、功能、協(xié)同、進化及其在時間序列識別上表現(xiàn)出的整體系統(tǒng)。

　?。ǘ┰诔鞘邢到y(tǒng)的結構因子中，各種自然生態(tài)因素、技術物理因素、經(jīng)濟資產(chǎn)因素、社會文化因素、各種人文因素等構成了城市綜合體的等級性、共軛性、異質性、多樣性。

　?。ㄈ┰诔鞘邢到y(tǒng)的功能因子中，通過城市系統(tǒng)中的物質流、能量流、信息流、人口流、資金流等的互相作用、互相影響、互相制約，特別是通過城市的物質代謝過程、能量傳遞過程。信息反饋過程和優(yōu)化配置過程，去培育城市的自組織、自學習、自適應能力。

　　（四）在系統(tǒng)的內部環(huán)境與外部環(huán)境的關系中，既要考慮區(qū)域承載力對于城市需求的制約，又要考慮城市發(fā)展對于外部環(huán)境的影響力、擴散力、帶動力。只有當一個城市向外部的索取被該城市對外部的回饋相平衡時，城市運行才是健康的與合理的。

　?。ㄎ澹┖暧^監(jiān)控城市發(fā)展的“動力表征”、城市內涵的“質量表征”和城市狀態(tài)的“公平表征”，是城市化戰(zhàn)略設計的基本依據(jù)。上述三種表征的定量化，共同構成了城市化進程中質量的統(tǒng)一判別，并以此作為城市化進程健康發(fā)展的評價基礎，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

　?。﹪页鞘谢臄?shù)量規(guī)模與空間布局應當有一個戰(zhàn)略性的突破：建立以高密度為特征的三大城市區(qū)（群）；建立以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的七大城市帶；建立以區(qū)域發(fā)展中心為特征的十五個城市圈，分別從“面、線、點”的有機組合，作為中國城市化的主力軍，完成中國城市化空間布局的戰(zhàn)略目標。上述的城市化戰(zhàn)略空間布局，將容納全國人口的50%，可集中高素質人才的75%，可創(chuàng)造國內生產(chǎn)總值的85%，可創(chuàng)造全國工業(yè)總產(chǎn)值的90%，可帶動全國外貿進出口總量的95%，充分發(fā)揮城市集群“發(fā)展成本低、土地占用面積小、基礎設施配套好、產(chǎn)業(yè)結構互補性強、市場競爭力和生產(chǎn)集約能力高、綜合“成本—收益”指數(shù)高、積聚國民財富能力高、能加速實現(xiàn)社會公平等優(yōu)勢。

　　（七）以發(fā)展克服“城市病”、以規(guī)劃減少“城市病”、以管理醫(yī)治“城市病”。國家城市化戰(zhàn)略設計的著力點在于持續(xù)培育城市的競爭力，通過產(chǎn)業(yè)升級、結構優(yōu)化、技術創(chuàng)新等，積極提升城市的綜合實力。經(jīng)濟全球化已成歷史潮流，我國加入WTO后，中國城市發(fā)展已經(jīng)納入世界城市化進程。這就意味著在參與經(jīng)濟全球化中使用同一游戲規(guī)則，即在更廣泛的領域里接受全球化國際競爭的挑戰(zhàn)。因此我們必須更新觀念，積極采取應對措施，迅速提升城市發(fā)展的國際競爭力，克服“大城市不大、中城市不活、小城市不強、小城鎮(zhèn)不優(yōu)”的弊病，切實提高我國城市化的整體水平。

　　二、中國城市化進程的六項基本措施

　　如何克服中國城市化進程中表現(xiàn)出的“大城市不大、中城市不活、小城市不強、小城鎮(zhèn)不優(yōu)”的現(xiàn)狀，是城市化戰(zhàn)略推行的中心思考。以下六項基本措施是未來中國城市發(fā)展的要點。

　?。ㄒ唬┻m應經(jīng)濟全球化和信息時代的要求，盡快修改《城市規(guī)劃法》，放松對大型、超大型城市的規(guī)?？刂疲瑯嫿?—3個世界級城市，作為我國城市體系的龍頭。同時要十分加強城市功能與基礎設施的完善、積極投入數(shù)字城市的建設、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造、城市服務體系的提升等，將中國城市的競爭力置于國際的大背景之中。

　?。ǘ┍仨殞⒅袊鞘械陌l(fā)展視作一個有機聯(lián)系的整體系統(tǒng)。城市化進程中的規(guī)模設計應統(tǒng)籌考慮城市大中小分布的系列譜和不同規(guī)模城市的“生態(tài)位”，不能人為地強調只能發(fā)展城市體系中的某個部分而忽略另一個部分。應當進一步調整全國城市布局，優(yōu)化城市功能和加強產(chǎn)業(yè)轉移力度，放大城市擴散效應，將其真正塑造成帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。我國超大型、特大型城市現(xiàn)有32個，其中東部16個，西部6個．中部10個，基本覆蓋全國?？梢栽谥榻侵薜貐^(qū)建立以廣州、深圳為核心的城市群，在長江三角洲地區(qū)建立以上海、南京、杭州為核心的城市群，在環(huán)渤海地區(qū)建立以北京、天津為核心的城市群，作為進入國際競爭前沿的中國高地。

　?。ㄈ┱J真規(guī)劃國家大城市的規(guī)模和數(shù)量，加強城市基礎設施建設和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其塑造成國際級和國家級的人才中心、貿易中心、物流中心、金融中心、技術中心、信息中心、文化中心等，充分發(fā)揮城市的集聚效應、輻射作用、帶動作用。大城市在城市體系重復發(fā)揮了城市的規(guī)模效益、經(jīng)濟效益和社會效益，是國家城市化戰(zhàn)略的核心主力。城市化戰(zhàn)略設計中要敢于克服“大城市不大”的現(xiàn)狀。

　?。ㄋ模┘哟笾行〕鞘械慕ㄔO步伐，重點提升城市建設的質量，尤其要加大城市基礎設施建設、城市服務業(yè)和社區(qū)建設的力度。中小城市是我國城市體系的中堅力量，其發(fā)展狀況直接影響到中國城市化進程的目標。城市化戰(zhàn)略設計中必須要克服“中城市不活、小城市不強”的現(xiàn)狀。

　?。ㄎ澹└鶕?jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平選擇合適的路徑，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達且分布比較集中，城鎮(zhèn)密度比較高的地區(qū)，鼓勵城鎮(zhèn)集中合并，選擇以中心城鎮(zhèn)為中心、衛(wèi)星城鎮(zhèn)分布周圍的方式發(fā)展小城鎮(zhèn)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達地區(qū)，首先大力發(fā)展經(jīng)濟、培育實力，為城鎮(zhèn)的建設創(chuàng)造條件。對于有大型企業(yè)的地區(qū)，可以在其周圍建立城鎮(zhèn)，但一定要注意城鎮(zhèn)的區(qū)位分布，注意其他配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，防止企業(yè)風險轉化為城鎮(zhèn)風險。小城鎮(zhèn)建設是中國城市化戰(zhàn)略等級中的基礎力量，是大中城市的觸角與延長。城市化戰(zhàn)略設計中必須要克服“小城鎮(zhèn)不優(yōu)”的現(xiàn)狀。

　?。└母飸艏芾碇贫?，逐步打破“二元結構、城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的體制，積極引導，加強管理，實現(xiàn)人員自由流動，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

　　三、中國城市發(fā)展的空間設計

　?。ㄒ唬┲袊鴸|部地區(qū)的城市化應以大城市群發(fā)展為主

　　大城市群一般具有下列共同點：（1）處于門戶位置；（2）具有樞紐功能；（3）密集的網(wǎng)絡結構；（4）較為發(fā)達的第三產(chǎn)業(yè)。其主要優(yōu)點在于可以在一個大的區(qū)域范圍內對所在各個城市進行合理規(guī)劃和建設，避免大城市內人口和工業(yè)等活動過于集中，使有關城市各展其長，既相對獨立又相互聯(lián)系，組成一個有機綜合體。

　　我國改革開放以來，東部沿海發(fā)展迅速，并初步形成了長江三角洲、珠江三角洲、京津唐、膠東半島、遼寧中部五大城市群的雛形。但是，還很不完善，城市粗放分散，產(chǎn)業(yè)結構趨同等，嚴重阻礙了城市群功能的發(fā)揮。如在珠江三角洲，新崛起的一座座幾萬、十幾萬人口的小城市星羅棋布，但在這城鄉(xiāng)一體化的繁榮景象后面，城市粗放化的弊病也很明顯：城市與城市間呈一種分散、均衡、無重點的狀況，從功能布局到功能設置看不出任何有機聯(lián)系；城市內部構架雜亂無章，不少城市的企業(yè)、機關、酒店、學校乃至稻田，全都混在一塊，形成“城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城”的現(xiàn)象。以人口和經(jīng)濟集中為前提的，代表城市主導功能的高層次第三產(chǎn)業(yè)如金融、信息、貿易、教育、保險、房地產(chǎn)等，在許多城市發(fā)育不全。各城市間的產(chǎn)業(yè)結構有驚人的趨同性，各市縣之間、各企業(yè)之間爭能源、爭材料、爭資金、爭市場的矛盾日益突出。

　　再比如小城鎮(zhèn)建設最高成效的蘇錫常地區(qū)，建制鎮(zhèn)的建成區(qū)面積平均已達到1.53平方公里，但平均每個建制鎮(zhèn)的常住人口僅為6384人，建制鎮(zhèn)的人口密度僅為每平方公里4169人，還不到國家標準的一半。從城市規(guī)模理論看，一般在20萬人至25萬人以上，城市才能發(fā)揮較好的規(guī)模效益。因此，東部地區(qū)不宜再走以分散的小城鎮(zhèn)建設為主的城市化道路，而應走以大城市為主導的集約型城市化道路。要使以大城市為中心的城市群體之間相互分工、緊密關聯(lián)，群體內每一個城市的發(fā)展都是整個城市群體發(fā)展的組成部分。即使是處在這些城市群體內部的小城鎮(zhèn)，也是作為城市單元參加城市群體內部的職能分工的，它們往往作為大城市的一個功能區(qū)或一個部分而存在，由發(fā)達的交通及通訊設施聯(lián)系起來。

　　今后要將重點放在完善以中心城市為核心的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡和區(qū)域快速交通、通信等基礎設施網(wǎng)絡，引導大城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向小城市和小城鎮(zhèn)轉移，促進大城市產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級，推動小城鎮(zhèn)集約發(fā)展并發(fā)展為中等城市，從而形成眾多規(guī)模不同、相互聯(lián)系緊密的、功能互補的大、中、小城市協(xié)調發(fā)展的城市群體。從未來趨勢看，我國將逐步形成與國際經(jīng)濟接軌的三大城市群，即以香港、廣州為中心的華南大城市群，以上海為主的滬寧杭大城市群和以北京為主的天津、大連、青島三角連結的環(huán)渤海大城市群。西太平洋國家經(jīng)濟的穩(wěn)定增長、國家經(jīng)濟環(huán)境對我國發(fā)展所帶來的機遇以及我國改革開放步伐的加快，都將為三大城市群的形成創(chuàng)造有利條件，它們的興起和發(fā)展將成為中國經(jīng)濟發(fā)達、高度城市化的重要標志。

　?。ǘ┲袊胁康貐^(qū)的城市化應走以中間突破為主的大中小城市協(xié)調發(fā)展道路

　　中部地區(qū)正從城市化的初級階段轉向成長階段，城鎮(zhèn)體系框架已基本形成，空間分布也較為合理，但大多數(shù)省區(qū)的城鎮(zhèn)體系還不夠完善，或首位度偏高，缺乏承上啟下的次經(jīng)濟中心城市，或中心城市在區(qū)域經(jīng)濟格局中的地位不突出。

　　這一地區(qū)的城市化要走以中間突破為主的大中小城市發(fā)展并舉道路。

　　重點發(fā)展縣城城鎮(zhèn)和標準鎮(zhèn)。尤其是縣城的擴展，這是一個承上啟下的重要層次，一方面可以接納來自大中城市由于產(chǎn)業(yè)結構調整帶來的工業(yè)擴散，并有效地迎接各方面的輻射。另一方面也可以延伸到農(nóng)村廣大腹地。縣城是農(nóng)村城市化最有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)位。從歷史上看，我國縣城具有悠久的歷史，多數(shù)具有相當長的建制史，中部地區(qū)許多縣城的人口規(guī)模已超過國外的小城市，其基礎設施也具備了一定規(guī)模，具有很強的實踐意義和可行性。

　　一是可以突破城市建設所需的資金?？h城市政方面有較好的基礎，可以少花錢。另外在投資渠道方面，可以變現(xiàn)行的國家、企業(yè)和地方政府三位一體的投資渠道為國家、企業(yè)、地方政府和農(nóng)民四位一體的投資渠道。二是可以突破安排就業(yè)所需要的資金限制。讓一部分工業(yè)和服務業(yè)的鄉(xiāng)村企業(yè)和個私大戶集中到縣城。 三是可以突破所需交通和通訊條件限制。交通和通訊是城市化的重要條件，我國縣城作為縣政治、經(jīng)濟、文化中心，經(jīng)過50多年的發(fā)展，許多已有較好的交通和通訊設施。四是可以解決農(nóng)業(yè)勞動力進城的適應性問題。近期宜多發(fā)展縣城的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，技術要求較低，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民工有一段工作經(jīng)驗，這種遷移適應性問題較易解決。

　　要加快大中心城市的發(fā)展，增加城市經(jīng)濟實力，充分發(fā)揮城市功能。重點改造和發(fā)展武漢、鄭州、長沙、太原、南昌、合肥等現(xiàn)有大區(qū)級中心城市和省級中心城市，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟中心城市，以帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。再次，發(fā)展省轄地區(qū)中心城市，加強省內二級中心城市的發(fā)展，使之同省級中心城市相互補充，發(fā)揮城市群體的區(qū)域核心作用。圍繞能源基地的建設和礦產(chǎn)資源的開發(fā)，對外開放和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求，新建或擴建一批城市，重點發(fā)展鐵路干線沿線和長江中上游沿岸及其他大江、大河沿岸地區(qū)的一批地方中心城市。（三）中國西部地區(qū)的城市化應走重點抓好區(qū)域中心城市的道路

　　西部地區(qū)大多數(shù)省區(qū)還處在城市化的初級階段，城市的首位度普遍偏高，城市產(chǎn)業(yè)結構單一，“基地化”作用突出而綜合經(jīng)濟中心職能較弱，城鎮(zhèn)體系的發(fā)育程度較低。

　　這一地區(qū)的城市化應走重點突破的道路，采取集中開發(fā)、集中投資的方法，重點建設若干基礎好、交通條件便利的區(qū)域中心城市，使之逐步發(fā)展成為具備一定實力的大城市。