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近日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司與云河都市研究院共同編制的《中國城市綜合發(fā)展指標2017》由人民出版社正式出版發(fā)行。  指標破解城市發(fā)展亂象 該指標利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，從環(huán)境、社會和經(jīng)濟三個維度對中國297個地級及以上城市進行全方位和系統(tǒng)性的評價，對中國的城市發(fā)展狀況做了一次全面的評估“體檢”。 作為該書的主編和指標研發(fā)的負責人，日本東京經(jīng)濟大學(xué)教授、云河都市研究院院長周牧之接受中國網(wǎng)記者專訪時指出，過去20年，中國的城市發(fā)展一味追求GDP，導(dǎo)致出現(xiàn)諸多亂象，亟待通過綜合視角界定城市的發(fā)展，“中國城市綜合發(fā)展指標“從環(huán)境、經(jīng)濟、社會三個維度立體地評價和分析城市的可持續(xù)發(fā)展，正是基于這一認識。 周牧之認為，用全球視野對世界格局和城市發(fā)展機理的變化做一次梳理和演繹，從而促進“城市智力”水平的提升，是編制“中國城市綜合發(fā)展指標”的應(yīng)有之意。  周牧之介紹，2017版指標沿用了2016版的“3×3×3”結(jié)構(gòu)，即環(huán)境、社會和經(jīng)濟三大項，每個大項包含三個中項指標，而每個中項又包含三個小項指標。指標對2016年版133項指標數(shù)據(jù)進行了大幅度增補至175項，在生態(tài)資源上更加注重對總量的評價，對空氣污染指標數(shù)據(jù)的權(quán)重也有所調(diào)整。  中心城市發(fā)展戰(zhàn)略 繼《中國城市綜合發(fā)展指標2016》推出主報告“大城市群發(fā)展戰(zhàn)略”之后，《中國城市綜合發(fā)展指標2017》以“中心城市發(fā)展戰(zhàn)略”作為今年的主報告。周牧之認為，全球化下的國際競爭本質(zhì)上就是中心城市的競爭，然而目前關(guān)于中心城市的議論既非常熱卻又非常亂，有必要進行一次全面的研究和梳理。 今年的主報告顯示：1980年到2015年的35年間，城市人口增長了250萬人以上的城市在全球多達92座，其中中國城市占到三分之一。這30座城市占中國GDP總量約40%、貨物出口的67%、入境游客的60%、專利有效授權(quán)量的56%、主板上市企業(yè)的66%，外來人口（非戶籍人口）也達到7000萬?？梢哉f，正是這些城市主導(dǎo)了改革開放以來中國社會經(jīng)濟的發(fā)展。 “中國急速的城市化、大城市化、超大城市化與全球趨勢高度同頻共振，與全球發(fā)展格局的變化息息相關(guān)?！敝苣林硎?。  報告認為，通過發(fā)展和強化城市的中心功能，提升吸引和聚集人、財、物的虹吸能力和承載能力是中心城市競爭的關(guān)鍵。因此，如何正確評價、培育、和強化城市的中心功能，應(yīng)該成為決勝大城市化、超大城市化這一世界潮流的重要國家戰(zhàn)略。 城市的發(fā)展其核心是“人”的發(fā)展 改革開放40年以來，中國經(jīng)歷了世界歷史上最快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，但在這快速發(fā)展的背后，也出現(xiàn)了不少問題，降低了中國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的質(zhì)量。 周牧之說，中國的城鎮(zhèn)化道路并非一帆風(fēng)順，先是經(jīng)歷了幾十年的逆城市化政策，再到是選擇以中小城鎮(zhèn)為主的城鎮(zhèn)化，還是以大城市為主的城鎮(zhèn)化的路徑分歧上，政策爭論長期不休。 1980年代中央提出小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個“大政策”，這在當時是一個非常重要的國策，于是有了“村村點火，處處冒煙”。 周牧之坦言，這個過程現(xiàn)在看來是一個非常大的損失，造成了農(nóng)村的環(huán)境污染，也導(dǎo)致了農(nóng)村傳統(tǒng)根基的解體。直到“十一五”明確提出大城市群發(fā)展戰(zhàn)略，情況才有了根本性的轉(zhuǎn)折，后來國家更是把城市群作為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本形態(tài)。在周牧之看來，這個定位是一場“勝利”。 “但是即使到今天，中國的城鎮(zhèn)化也沒有真正解套，我們還有太多的制度和政策在阻礙城鎮(zhèn)化，最典型的就是戶籍制度和土地制度。”周牧之強調(diào)。 周牧之指出，所謂城市的發(fā)展其核心歸根結(jié)底還是“人”的發(fā)展。也就是說，城市需要憑借人口的聚集，帶動服務(wù)業(yè)和知識經(jīng)濟的發(fā)展，讓各種功能交織在一起，形成良好的疊加效應(yīng)，提高總體效率。只有通過人的集聚，城市才能不斷強化規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟效率，才能不斷強化其超越其他城市的經(jīng)濟勢能和“極化效應(yīng)”。  從DID概念看中國城市發(fā)展 周牧之介紹了“中國城市綜合發(fā)展指標”著力導(dǎo)入的DID概念。DID即人口密集地區(qū)（Densely Inhabited District），人口密度在5000人/每平方公里以上，可以被視為DID地區(qū)?！吨袊鞘芯C合發(fā)展指標2017》通過研究和分析，驗證了城市DID面積的多少和DID人口的多少，在很大程度上與城市吸引人才、產(chǎn)業(yè)、資源的聚集能力成正比關(guān)系。 《中國城市綜合發(fā)展指標2017》顯示，綜合排名前30位城市的DID人口占到全國的40.6%，同時這30個城市的GDP規(guī)模占全國的40%，擁有的世界500強中國企業(yè)占全國的89.7%，主板上市企業(yè)占全國的67.2%，新三板上市企業(yè)占全國的85.5%，貨物進口額占全國的80.7%。這一組數(shù)據(jù)體現(xiàn)，綜合排名前30位城市擁有強大的DID，主導(dǎo)著中國經(jīng)濟的發(fā)展。 周牧之強調(diào)，做好做強DID是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，優(yōu)質(zhì)DID是現(xiàn)代城市發(fā)展的根本。 周牧之指出，很多人認為人口密度是造成交通擁堵、環(huán)境污染、生活不便等城市病的“元兇”，但其實，大城市之所以有困擾，并非是真的太大，而是欠缺治理城市的智力水平。 《中國城市綜合發(fā)展指標2017》以與北京、上海最具可比性的東京大都市圈為例進行分析發(fā)現(xiàn)，1950年前后超過1000萬人口的東京大都市圈曾經(jīng)被環(huán)境污染、交通擁堵、住房緊張、基礎(chǔ)設(shè)施不足等“大城市病”困擾，被認為存在嚴重的“過大”和“過密”問題，為此曾經(jīng)采取了一系列政策措施阻止人口和產(chǎn)業(yè)向東京集中和集聚。然而，如今人口規(guī)模雖然接近4000萬，“大城市病”卻大多已然消失。原因就在于通過提高基礎(chǔ)設(shè)施水準和城市管理水平，大幅度提升城市的承載能力。 與此同時，世界各地也有許多超大城市，例如巴西的圣保羅、印度的孟買，卻面臨著嚴峻的貧民窟問題。同樣的大規(guī)模人口卻帶來截然不同的結(jié)果，這是由于城市發(fā)展和治理所需要的城市智力水平不同所導(dǎo)致。 周牧之認為，對北京、上海這樣的城市，目前控制人口也許的確是無奈之舉，但是城市通過吸引人才或者說“搶人才”才能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，因此提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平和治理能力的城市智力才是治標治本的方法。 該文轉(zhuǎn)載自4月17日中國網(wǎng)獨家報道 |
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