海南城市化戰(zhàn)略 - 海南省第四次黨代會(huì)報(bào)告提出要實(shí)施城市化戰(zhàn)略，并明確了“南北帶動(dòng)，兩翼推進(jìn)，發(fā)展周邊，扶持中間”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，通過(guò)構(gòu)建與２１世紀(jì)初期社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代城市體系，實(shí)現(xiàn)資源的重新配置和產(chǎn)業(yè)的合理布局，必將為全省的現(xiàn)代化建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新的局面。 城市化發(fā)展滯后已經(jīng)成為海南現(xiàn)代化建設(shè)的重要制約因素 從世界城市化發(fā)展的過(guò)程和規(guī)律來(lái)看，城市化發(fā)展模式受制于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化程度，反過(guò)來(lái)又影響一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。建省之后，海南的城市化進(jìn)程明顯加快。市鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀瑥慕ㄊ〕醯牟坏?0%上升到上個(gè)世紀(jì)90年代末期的34%。同時(shí)，已經(jīng)呈現(xiàn)出以海口和三亞作為南北兩個(gè)增長(zhǎng)極的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的雛形。盡管如此，海南城市化落后的狀況并沒(méi)有得到根本的改變。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，人口城市化水平過(guò)低。根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)，2000年全國(guó)人口城市化率為30%，海南為34%，略高于全國(guó)平均水平，但是與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比則存在相當(dāng)大的差距。我國(guó)長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)已經(jīng)成為人口城市化高度發(fā)達(dá)的地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的人口城市化率普遍高于海南的水平。

第二，城市規(guī)模過(guò)小，經(jīng)濟(jì)力量單薄。目前，海南的兩個(gè)主要城市--?？诤腿齺喚鶎儆谥行〕鞘?。2000年，省會(huì)城市?？诘某Ｗ∪丝趦H82萬(wàn)，GDP133億元，財(cái)政收入不到18億元，人口總量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力只相當(dāng)于發(fā)達(dá)地區(qū)普通縣級(jí)市的水平，既缺乏與所在區(qū)域的大都市（香港、廣州、深圳）相互銜接和呼應(yīng)的中心城市，又無(wú)法形成全省經(jīng)濟(jì)的聚集和輻射中心。

第三，沒(méi)有在全省范圍內(nèi)形成一個(gè)合理的城市體系。目前全省城市存在較為嚴(yán)重的功能重疊和資源分散現(xiàn)象，沒(méi)有在城市之間形成合理的分工和保持有機(jī)的聯(lián)系。城市化發(fā)展嚴(yán)重滯后的結(jié)果，造成全省的自然資源和人力資源大量閑置和浪費(fèi)，吸引資金和人才的能力極為薄弱。現(xiàn)有城市對(duì)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)力和對(duì)經(jīng)濟(jì)的聚集力，以及對(duì)人口和整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的帶動(dòng)力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到理想的程度。落后的城市化現(xiàn)狀已經(jīng)成為制約海南下一步發(fā)展的關(guān)鍵性"瓶頸"因素。 發(fā)展中心城市，構(gòu)建與21世紀(jì)海南現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代城市體系 當(dāng)前，無(wú)論是國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，還是區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)，在相當(dāng)程度上已經(jīng)演化成為城市實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，而區(qū)域性中心城市具有更高的集約效益、規(guī)模效益和生態(tài)效益，具有更強(qiáng)的集聚力、輻射力、擴(kuò)張力和牽引力，更加適宜以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的跨國(guó)企業(yè)的發(fā)展，所以，中心城市是一個(gè)地區(qū)參與世界分工，進(jìn)入國(guó)際循環(huán)的主要力量和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的主要載體。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)的沿海省份，如廣東、浙江、江蘇等紛紛采取果斷措施，以大手筆打造特大型、大型中心城市，正是新一波世界城市化潮流所帶來(lái)的必然反應(yīng)。

海南目前正處于城市化加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期（根據(jù)世界城市化發(fā)展規(guī)律，人口城市化率進(jìn)入30%以后即進(jìn)入城市化快速發(fā)展期），我們要順應(yīng)這一潮流，抓住對(duì)外開(kāi)放的良好機(jī)遇，通過(guò)提高現(xiàn)有城市質(zhì)量，擴(kuò)大城市規(guī)模，打造中心城市，形成與海南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代城市體系。 海南對(duì)外開(kāi)放的格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)對(duì)城市發(fā)展提出了新的要求。21世紀(jì)初期，海南應(yīng)在"東西南北中"五個(gè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略要點(diǎn)建設(shè)功能各異、特色鮮明的中心和次中心城市，形成現(xiàn)代城市體系。具體的規(guī)劃方案為：

北部的海口應(yīng)通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整等方法，在"十五"期間把城區(qū)人口規(guī)模提高到180萬(wàn)人以上，通過(guò)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)會(huì)展服務(wù)業(yè)，打造成為環(huán)北部灣地區(qū)最具輻射力的區(qū)域性中心城市，與珠江三角洲三大國(guó)際都市香港、廣州和深圳形成傳遞和呼應(yīng)關(guān)系，把海南納入華南經(jīng)濟(jì)圈的分工體系。南部的三亞通過(guò)平面擴(kuò)張，做精做美，成為人口數(shù)量適中(60-80萬(wàn)人左右)，生活質(zhì)量一流的國(guó)際性休閑旅游城市。

東部的瓊海以博鰲--加積為中軸線，以高速交通網(wǎng)連接官塘、中原、溫泉等中心城鎮(zhèn)，形成"大瓊海"的基本格局，發(fā)展成為最具自然景觀特色的現(xiàn)代國(guó)際會(huì)議中心城市。

西部地區(qū)以東方市為中心，以儋州、洋浦作為衛(wèi)星城，打造海南最大的制造業(yè)基地--西部海洋石化城。

中部山區(qū)的人口適當(dāng)向市區(qū)和城鎮(zhèn)集中，五指山市城區(qū)人口規(guī)模提高到30萬(wàn)人左右，發(fā)展成為民族風(fēng)情特色旅游城市。

其它地區(qū)在大力發(fā)展南北兩個(gè)中心城市和東、西、中部的次中心城市的同時(shí)，經(jīng)過(guò)精心規(guī)劃和合理布局，沿著江、河、湖、海、山發(fā)展一批與中心城市相配合的中心城鎮(zhèn)。這些城鎮(zhèn)的建設(shè)要與當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^相協(xié)調(diào)，與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)相配套，與海南農(nóng)墾系統(tǒng)的社會(huì)化改革相結(jié)合，在城市與中心城鎮(zhèn)之間用高速公路網(wǎng)和快車道相連接，形成具有海南特色的三級(jí)城市（鎮(zhèn)）體系。

海南加快城市化發(fā)展步伐的主要對(duì)策和措施：

第一，適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，從上層建筑入手構(gòu)建中心城市框架。調(diào)整行政區(qū)劃有利于城市的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)的合理布局，擴(kuò)大城市的空間框架，提高城市規(guī)模的起點(diǎn)量級(jí)，是加快城市化發(fā)展的重要步驟。從海南目前的實(shí)際情況分析，主要的城市都需要調(diào)整行政區(qū)劃，提高城市量級(jí)。

第二，改革城市管理體制，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，以新的機(jī)制加快城市發(fā)展步伐。通過(guò)大力推進(jìn)城市行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理體制改革，理順條、塊關(guān)系，進(jìn)一步充分利用城市資源，提高管理效能，發(fā)揮更高的效益。在推進(jìn)城市化過(guò)程中，各級(jí)政府一定要堅(jiān)持群眾路線，不能為城市化而城市化，而是把廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，使人民群眾從中感受到黨和政府是為他們的切身利益著想，從而激發(fā)廣大人民群眾建設(shè)城市的熱情。

第三，改革戶籍制度，促進(jìn)農(nóng)村人口迅速向城市遷移。海南應(yīng)率先開(kāi)展戶籍制度改革，在全省范圍內(nèi)實(shí)施人口準(zhǔn)入制度，徹底取消農(nóng)民在城市安家落戶的各種歧視性政策，實(shí)現(xiàn)遷徙自由，讓進(jìn)城農(nóng)民與城市居民享有真正意義上的平等待遇。此外，應(yīng)進(jìn)一步加快人事制度改革，吸引全國(guó)各地的人才到海南安家創(chuàng)業(yè)。

第四，引入市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)城市，提升城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。合理利用土地資源，科學(xué)地經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)城市。城市土地管理部門要按照城市控制規(guī)劃有計(jì)劃地批租土地，籌集城市建設(shè)資金。把城市真正做精做細(xì)做得更加漂亮，提高城市用地的增值潛力。鼓勵(lì)農(nóng)民有償轉(zhuǎn)讓土地，以取得進(jìn)城做工、經(jīng)商的起點(diǎn)資金。

第五，加強(qiáng)城市規(guī)劃，建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)。根據(jù)當(dāng)今城市發(fā)展中出現(xiàn)的宏觀集中化和微觀分散化的基本規(guī)律，針對(duì)各個(gè)城市的功能特點(diǎn)，建設(shè)與現(xiàn)代市場(chǎng)體系接軌的城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系、交通體系以及文化品牌。海南是一個(gè)生態(tài)環(huán)境特別優(yōu)越，自然景觀富有特色，生活質(zhì)量較高的地區(qū)，因此，城市規(guī)劃一定要突出南方的自然與人文特色。除了城市的建筑風(fēng)格、街道布局、人工景觀要體現(xiàn)熱帶濱海特色外，在城市中心區(qū)與次中心區(qū)的道路連接，城區(qū)與郊區(qū)的結(jié)合部都要進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，做成真正成為生態(tài)化和人文化一流的地區(qū)。

第六，加快信息化建設(shè)，推進(jìn)城市化的實(shí)際進(jìn)程。要抓住信息化這個(gè)核心環(huán)節(jié)，讓信息技術(shù)滲透到城市經(jīng)濟(jì)和居民日常生活的一切領(lǐng)域，尤其是讓新加入城市的農(nóng)村居民盡快從農(nóng)業(yè)社會(huì)過(guò)渡到信息社會(huì)的生產(chǎn)方式和生活方式，這是一次重大的，又是必不可少的跨越。加快全省的信息化建設(shè)步伐，力爭(zhēng)在電子商務(wù)、電子政務(wù)、電子社區(qū)建設(shè)方面進(jìn)入全國(guó)的先進(jìn)行列，在全省實(shí)現(xiàn)信息智能島的進(jìn)程中加快城市化步伐 。