對(duì)“十二五”大規(guī)模城市化建設(shè)所引發(fā)的擔(dān)憂(上)

 　　——幾千萬(wàn)失地農(nóng)民進(jìn)城怎么辦，規(guī)劃得并不完善
 　?。?010.8.8.海南國(guó)際論壇會(huì)）
 　　中國(guó)民營(yíng)企業(yè)國(guó)際合作促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)
 　　國(guó)務(wù)院特殊津貼專家，亞洲院士陸德
 　　“十二五”計(jì)劃明年開始啟動(dòng)。“十二五”是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵性五年，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)思路、理念的五年。
 　　下面，我就針對(duì)“十二五”大規(guī)模興起的城鎮(zhèn)化建設(shè)問題，提出幾點(diǎn)自己的看法。
 　　一．“城鄉(xiāng)一體化”不等于大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設(shè)。
 　　近一年來，在討論“十二五”的規(guī)劃中，有專家學(xué)者認(rèn)為：“加速城鎮(zhèn)化建設(shè)是‘十二五’的五大發(fā)展動(dòng)力”，說“假定城鎮(zhèn)化每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，……意味著每年1000多萬(wàn)人進(jìn)城……，那么住房和道路，水，暖，電，學(xué)校，醫(yī)院等公共設(shè)施的建設(shè)將會(huì)帶來巨大的市場(chǎng)”；有的學(xué)者認(rèn)為：“經(jīng)過兩年的調(diào)整，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪的繁榮期，……從長(zhǎng)期來看，城市化建設(shè)是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?#8221;，并因此會(huì)將中國(guó)經(jīng)濟(jì)再“持續(xù)30年高增長(zhǎng)”。有的學(xué)者從“要素流動(dòng)”的角度，呼吁趕快消除戶籍障礙，把大量的農(nóng)民聚集到城里來。有的并且搬出國(guó)外理論，認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)到達(dá)人均3000~5000美元的“中等收入國(guó)家”階段，勢(shì)不可擋地必然會(huì)出現(xiàn)“城鎮(zhèn)化投資建設(shè)高潮”。
 　　這些觀點(diǎn)和呼吁，從某一個(gè)角度來說，不無(wú)道理。但若從系統(tǒng)工程的角度來說，偏執(zhí)強(qiáng)調(diào)某一觀點(diǎn)而不顧及其它因素，可能會(huì)引起“短板效應(yīng)”而事倍功半。
 　　“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)，不是去大量投入鋼筋和水泥。
 　　我理解的“城鄉(xiāng)一體化”，是基于“發(fā)展紅利”的理念。這一理念，是世界經(jīng)濟(jì)由“國(guó)際分工”向“全球經(jīng)濟(jì)一體化”格局轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的一個(gè)理念。它表明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)主體從一個(gè)低級(jí)平臺(tái)向一個(gè)高級(jí)平臺(tái)整合時(shí)，由于生產(chǎn)力要素組合的趨好、資源配置的優(yōu)化、專業(yè)分工的趨強(qiáng)、發(fā)展成本的趨低，將使“發(fā)展紅利”呈“非線性”增長(zhǎng)。比如，鄉(xiāng)級(jí)經(jīng)濟(jì)規(guī)模向地市級(jí)經(jīng)濟(jì)規(guī)模整合時(shí)，發(fā)展紅利將在原有基礎(chǔ)上平均提高10倍；而從地市級(jí)經(jīng)濟(jì)規(guī)模向省級(jí)規(guī)模整合時(shí)，其發(fā)展紅利將在原有基礎(chǔ)上平均提高100倍。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子：鄉(xiāng)里為發(fā)展經(jīng)濟(jì)要修一條馬路，但鄉(xiāng)級(jí)財(cái)力不夠，修不起，市財(cái)政有此財(cái)力，經(jīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，修出了這條路，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也促進(jìn)了市級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
 　　我理解，“城鄉(xiāng)一體化”首先是城市向農(nóng)村的投入和付出，即工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村，是個(gè)“反哺、多予少取、一體化綜合配套”的過程，通過這一過程，培育農(nóng)村的“造血機(jī)能”，并最終使農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由這種“外生性”的支持轉(zhuǎn)向“內(nèi)生性”發(fā)展，反過來又促進(jìn)、刺激了城市經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，形成“良性互動(dòng)”。
 　　所以，“城鄉(xiāng)一體化”絕不是“跑馬占地”、“搞房地產(chǎn)”，絕不是又回到30年來“搞投資建設(shè)高潮”的老路上去。“造血機(jī)能”是一步步培育，拿什么去立即“大規(guī)模投資”？只能是負(fù)債累累。它是個(gè)長(zhǎng)期的慢熱過程。
 　　現(xiàn)在，雖然全國(guó)都在積極制訂“城鄉(xiāng)一體化”，但其思路和做法卻是兩種情況，一種是反哺、造血、一體化配套，另一種是借此又大興土木、大搞城鎮(zhèn)化建設(shè)，以期用高投資再推高GDP。從當(dāng)前國(guó)務(wù)院對(duì)控制房地產(chǎn)的“國(guó)十條”發(fā)布近4個(gè)月了，但多數(shù)省市的“實(shí)施細(xì)則”仍遲遲不見出臺(tái)，即可見其習(xí)慣勢(shì)力和慣性的強(qiáng)大。
 　　二．二十世紀(jì)世界“城市化”進(jìn)程及帶來的反思
 　　20世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，全球出現(xiàn)了“城市化”高潮。城市化是20世紀(jì)影響人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)的重要力量，是人類文明發(fā)展的必然進(jìn)程。城市化的快速發(fā)展，給人類帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但同時(shí)，也造成一系列負(fù)面影響。
 　　現(xiàn)將一些發(fā)展中國(guó)家城市化建設(shè)情況及引發(fā)的問題，列舉如下：
 　　★在城鎮(zhèn)化率從20%提高到40%的過程中，英國(guó)經(jīng)歷了120年，法國(guó)100年，德國(guó)80年，美國(guó)40年，前蘇聯(lián)和日本分別經(jīng)歷了30年，而中國(guó)僅用了22年。
 　　★拉美國(guó)家是快速城市化，在人均3000~5000美元時(shí)，他們就實(shí)現(xiàn)78%的城市化率，從70年代開始僅用了20多年時(shí)間，形成了大規(guī)模的“城市貧民窟”。由于得到政府必要的城市福利和公共服務(wù)，故這一社會(huì)群體收入較低但相對(duì)穩(wěn)定，形成了所謂民粹主義的政治經(jīng)濟(jì)體系。拉美國(guó)家普遍第一第三產(chǎn)業(yè)較強(qiáng)，但第二產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期停滯，跌入“中等收入陷阱”。
 　　★印度的城市率為30%,其中約35%是居住在城市“貧民窟”的貧民，他們大多來自沒有土地的農(nóng)民，就業(yè)不足，收入低?；A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，政府財(cái)政對(duì)此沒有什么作為。
 　　★東亞模式：盡量壓低城市化進(jìn)程，并保持制造和加工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（他不象服務(wù)業(yè)是自我服務(wù)，制造加工業(yè)具有全球擴(kuò)張?zhí)卣鳎袌?chǎng)是全球性的），是選擇制造業(yè)來轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。中國(guó)也不例外。東亞特點(diǎn)：制造業(yè)強(qiáng)，服務(wù)業(yè)弱，城市化率低，居民福利保障低。
 　　★臺(tái)灣：上世紀(jì)八十年代城市化水平已達(dá)65%，由于土地、房產(chǎn)私有化，可變現(xiàn)，有一定資本，故城市中80%以上居民都有私房，遷居的農(nóng)民在城市大量的小企業(yè)和服務(wù)業(yè)中得到就業(yè)。沒有陷入“中等收入陷阱”。
 　　★韓國(guó)、新加坡：韓國(guó)“城市化”中，政府出資建房，解決了1/4城市居民住房問題；新加坡采用政府補(bǔ)貼的“公屋”形式供中低收入市民居住，而高收入者則自購(gòu)高價(jià)商品房解決。
 　　城市化的問題，歸結(jié)起來大致有人口及就業(yè)壓力、資源與環(huán)境承受能力、社會(huì)問題三大類，細(xì)分又可以分解出若干類問題。
 　　拉美和印度的城市化快速發(fā)展，形成了“城市貧民窟”，把我們所說的“城鄉(xiāng)二元化”（城市居民，農(nóng)民）變成了拉美和印度的“城市二元化”（富民，貧民）。
 　　拉美的“貧民窟”還能得到政府必要的城市福利和公共服務(wù)，而印度的“貧民窟”則政府無(wú)力承擔(dān)，更慘。兩國(guó)的居民收入常期處于停滯裝態(tài)，嚴(yán)重貧富分化，跌入“中等收入陷阱”。
 　　東亞模式則是盡量壓低城市化進(jìn)程，并以保持制造業(yè)和加工業(yè)來轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。城市化率低。
 　　臺(tái)灣等“四小龍”，由于農(nóng)民進(jìn)城和手中有錢（土地私有化，土地分配比較平均，可兌換成大量資金），且當(dāng)時(shí)大批農(nóng)民進(jìn)城是在房?jī)r(jià)地價(jià)低廉時(shí)期，并有大量就業(yè)機(jī)會(huì)，故雖城市化率高，但較好解決了住房和就業(yè)問題。韓國(guó)和新加坡則由政府“公房”解決了貧困人群的住房問題。
 　　在這些國(guó)家城市化進(jìn)程中，有些城市化率較高，有些則不高，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)中，像拉美、泰國(guó)、馬來西亞等國(guó)陷入“中等收入陷阱”，而“四小龍”則成功突破陷阱。
 　　三．中國(guó)要根據(jù)本國(guó)國(guó)情來推行城市化道路
 　　我們不能一味照搬西方的理論。一味強(qiáng)調(diào)GDP，結(jié)果帶來了資源超常消耗和嚴(yán)重環(huán)境污染。發(fā)展中國(guó)家有其“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，我們應(yīng)該借鑒前人成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，少走彎路，根據(jù)本國(guó)的國(guó)情來發(fā)展自己的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。
 　　中國(guó)的特點(diǎn)是：
 　　我們今年即可成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但同時(shí)我們又是人均GDP排行世界104位，人均收入排行全世界109位的“大國(guó)”；
 　　我們又是一個(gè)人均資源匱乏的國(guó)家，按照09年的消費(fèi)量，我國(guó)剩余的石油資源僅可供7.08年，鐵礦資源16年，天然氣39年，煤炭108年的國(guó)家；
 　　我國(guó)勞動(dòng)力人口接近8億，相當(dāng)于所有發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力資源的總和，而我國(guó)的生產(chǎn)量（GDP占比）卻不足他們總量的十分之一，勞動(dòng)力怎么安排。
 　　這就是中國(guó)的特色，這就是中國(guó)與其它國(guó)家類型相比所沒有的特色。它不是拿一個(gè)“人均收入達(dá)3000~5000美元”就必然會(huì)掀起“城市化建設(shè)高潮”的理論能“套”住的。
 　　我不同意當(dāng)前大搞什么“城市化建設(shè)高潮”，我主張“分步、梯次、漸進(jìn)發(fā)展”，而且我認(rèn)為，這種大搞投資高潮式的“城鄉(xiāng)一體化”，并不能改變投資與消費(fèi)不均衡的舊格局。
 　　其論據(jù)如下：
 　　（一）大量失地農(nóng)民入城，無(wú)法就業(yè)怎么辦？
 　　我國(guó)當(dāng)前城鎮(zhèn)率是46.6%，按每年提高一個(gè)百分點(diǎn)的平均速度，“十二五”末將達(dá)51.6%。從中國(guó)人口年會(huì)上得知，“十二五”末的全國(guó)人口將達(dá)13.9億左右，則“十二五”期間將會(huì)約有6950萬(wàn)失地農(nóng)民變?yōu)槌擎?zhèn)居民。
 　　而據(jù)勞動(dòng)部門的數(shù)據(jù)是：“今后一個(gè)時(shí)期，每年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力超過2400萬(wàn)人，而在經(jīng)濟(jì)正常增長(zhǎng)條件下，就業(yè)崗位每年只能安排1200萬(wàn)個(gè)左右，勞動(dòng)力供大于求的矛盾相當(dāng)突出”。“2010年新進(jìn)入（城鎮(zhèn)）人口資源市場(chǎng)的勞動(dòng)力將達(dá)到1500萬(wàn)人。……此外，每年還需要轉(zhuǎn)移大約800~900萬(wàn)（農(nóng)村富余勞動(dòng)力）”。另外，據(jù)2009年財(cái)政部、商務(wù)部、全國(guó)總工會(huì)三個(gè)部門的預(yù)計(jì)：“我國(guó)今年待就業(yè)人數(shù)達(dá)4000萬(wàn)人”，比人保部提供的數(shù)據(jù)高出近1倍。
 　　也就是說，若按人保部低端數(shù)據(jù)分析，按經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展年份，每年還有1200萬(wàn)（原城鎮(zhèn)300萬(wàn)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)800~900萬(wàn)）人處于失業(yè)和待就業(yè)狀態(tài)。
 　　五年中，就是6000萬(wàn)失業(yè)和待業(yè)人群！
 　　我從來不相信所謂的“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”，因?yàn)閿?shù)據(jù)不透明。去年在《政府工作報(bào)告》中所提“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%，……登記失業(yè)人數(shù)首次突破900萬(wàn)，達(dá)915萬(wàn)人”。此數(shù)據(jù)，按勞動(dòng)力=失業(yè)人數(shù)/失業(yè)率的公式推導(dǎo)，則計(jì)算出城鎮(zhèn)勞動(dòng)力總數(shù)為2.13億人。怎么回事？！國(guó)家正式公布的我國(guó)“城鎮(zhèn)職工總數(shù)為4.1億人”，怎么一下子就少了2億職工？連小學(xué)3~4年級(jí)的孩子都會(huì)推導(dǎo)出這個(gè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)。我是比較信服中國(guó)社科學(xué)的“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”9.6%的數(shù)據(jù)，我的測(cè)算與它差不多，也是在9%左右。
 　　但是，失業(yè)率的“國(guó)際警戒線”是7%！
 　　如若是4%的失業(yè)率，我們可“高枕無(wú)憂”；但如若是9%的失業(yè)率呢？就要“全民總動(dòng)員”了。兩組不同的數(shù)據(jù)，將會(huì)誤導(dǎo)中央的重大決策。
 　　何況，這5年內(nèi)若再增加6000多萬(wàn)的失業(yè)人群，原來的“失業(yè)率”不管是4%還是9%，都要被提到15%以上！將是國(guó)際“警戒線”的兩倍！
 　　有的學(xué)者提出解決方案：用加大第三產(chǎn)業(yè)的GDP占比來解決就業(yè)問題。這一思路是完全正確的，但卻是書呆子“閉門造車”，缺乏一線的實(shí)踐。要知道，若要把我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重從43.35%提升到一般“中等收入國(guó)家”的53%，這意味著每年第三產(chǎn)業(yè)至少要增加3.3萬(wàn)億的產(chǎn)值，相當(dāng)于在09年GDP原有9.1%的增速上再加9.6個(gè)百分點(diǎn)。而這種3.3萬(wàn)億產(chǎn)值增加的配比變化，至少需要兩個(gè)“五年計(jì)劃”的過程才能顯現(xiàn)。我們從2004~2009年5年時(shí)間中，第三產(chǎn)業(yè)占比僅提高3個(gè)百分點(diǎn)。故加大三產(chǎn)的配比與解決就業(yè)問題“并不同步”，6000萬(wàn)的就業(yè)問題仍不能在“十二五”解決。
 　　故思路是好的，但缺乏系統(tǒng)工程分析（后面還會(huì)論述）。不能同步解決，就仍是個(gè)大問題。
 　　按“人口紅利”觀點(diǎn)，我國(guó)在2009年將達(dá)最高獲利點(diǎn)，但勞動(dòng)人口的絕對(duì)數(shù)仍會(huì)繼續(xù)增加，預(yù)計(jì)到2017年達(dá)到峰值，為10.01億勞動(dòng)力。故“十二五”仍是解決待就業(yè)問題的“高峰期”。而人口的總量高峰，將在2032年左右出現(xiàn)，達(dá)14.7億人左右。
 　　我們難道不能對(duì)農(nóng)民進(jìn)城“先抑后揚(yáng)”，使“進(jìn)城”與“三產(chǎn)”的調(diào)整基本同步嗎！而在今后5~10年期間，通過加速中小、衛(wèi)星城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的建設(shè)，大量就地解決就業(yè)問題，減輕大中城市的壓力，使農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”。這樣的一種規(guī)劃思路，是否可降低“改革成本”呢？
 　　（二）5年內(nèi)6000多萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城，資源與環(huán)境的承受能力
 　　我國(guó)人均資源匱乏，且大規(guī)模的城市化建設(shè)，也是在上世紀(jì)90年代才興起，城市基礎(chǔ)建設(shè)和公共設(shè)施承壓力還很脆弱。
 　　如淡水資源供應(yīng)，全國(guó)667個(gè)城市中有420個(gè)城市缺水，近200個(gè)城市嚴(yán)重缺水；如垃圾處理，城鎮(zhèn)居民每人每年保守估計(jì)產(chǎn)生200公斤生活垃圾，城市每年將產(chǎn)生生活垃圾1.2億噸，當(dāng)前至少有120多個(gè)城市處于垃圾包圍中。
 　　一些專家建議趕快把農(nóng)民聚集到城市中，但他忘記了城市生態(tài)和能源承載力。
 　　以北京為例：按國(guó)務(wù)院審定的北京的城市規(guī)劃，北京常住人口“十一五”應(yīng)控制在1200萬(wàn)人左右，但截止去年底，北京常住人口已達(dá)1972萬(wàn)人，其中居住半年以上的流動(dòng)人口約726萬(wàn)人。從2006年起的4年內(nèi)，北京人口年均增長(zhǎng)54.3萬(wàn)人，其中70%是流動(dòng)人口。2020年北京常住人口預(yù)計(jì)將達(dá)2500萬(wàn)人，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出北京城市總體規(guī)劃“2020年控制在1800萬(wàn)人”的目標(biāo)。
 　　其結(jié)果是：
 　　·2009年戶籍人口中60歲以上者比例高達(dá)18.3%，北京已提前進(jìn)入“老齡社會(huì)”。預(yù)計(jì)2020年戶籍人口老齡化程度將達(dá)29%；
 　　·98%的能源要靠外地調(diào)入；
 　　·近1/3的用水要靠消耗水庫(kù)庫(kù)容和超采地下水供應(yīng)；
 　　·在全國(guó)113個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)城市中，北京被排倒數(shù)第六；
 　　·交通：六環(huán)內(nèi)日出行3500萬(wàn)人次，擁擠不堪；
 　　·教育：教育資源的40%要用于外來子女義務(wù)教育上；
 　　·治安：9成犯罪系流動(dòng)人口所涉案。
 　　這是北京首都當(dāng)前的狀況。700多萬(wàn)人的涌入，已使首都生態(tài)、能源、資源、交通和政府財(cái)政的承載能力重不堪言。而隨后的10年，又將再涌進(jìn)600萬(wàn)流動(dòng)人口和面對(duì)29%的老齡社會(huì)問題，壓力可想而知。
 　　故考慮提高“城市化率”，還要同時(shí)考慮到城市生態(tài)和能源的“承載力”，缺一不可。據(jù)住建部的調(diào)查顯示：一個(gè)城市居民消費(fèi)的能源，相當(dāng)于3個(gè)農(nóng)民消耗量。另?yè)?jù)報(bào)道，我國(guó)前期規(guī)劃中要求到2020年一次能源消費(fèi)總量要“控制在30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤”，但實(shí)際上，我國(guó)今年已接近29億噸。“加大城市建設(shè)”，“加快農(nóng)民進(jìn)城”，只會(huì)加大這種不平衡，使之惡性發(fā)展，而不是緩解和消除它。而若加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，農(nóng)民生活提高了，使其“離土不離鄉(xiāng)”，既緩解了城市就業(yè)、城市生態(tài)和能源的壓力，又促進(jìn)了社會(huì)和諧，我以為，這才是一種更好的思路。