第三講  宋    代 一、宋代政府組織 （一）宋代中央政府 漢唐宋明清五個朝代里，宋是最貧最弱的一環(huán)。從政治制度上看，也是最沒有建樹的一環(huán)。論中國政治制度，秦漢是一個大變動。唐之于漢，也是一大變動。但宋之于唐，一切因循承襲。有變動的，只是迫于時代，迫于外面一切形勢，改頭換面，添注涂改而已。只能說有變動，卻不能說有建立。宋之于唐，似東漢之于西漢，有事而無政。有形勢推遷，無制度建立。 1、相權(quán)之分割 宋代的相權(quán)，較唐代低落得多。 （1）三省 只有中書省在皇宮里，門下、尚書兩省，都移在皇宮外面，因而只有中書省單獨(dú)取旨，稱政事堂。中書為丞相，地位獨(dú)重。門下、尚書兩省長官，不再預(yù)聞?wù)罡呙睢?（2）兩府 樞密院是晚唐五代傳下的管軍事的新機(jī)構(gòu)。宋人不能糾正，沿襲下來，成為一重要官職。中書省與樞密院，同稱兩府，然兩相對立，也就是宰相管不著軍事。 （3）三司 宋代財政，掌握在三個司。 第一，戶部司 第二，鹽鐵司 第三，度支司，度支即是管經(jīng)濟(jì)出納的 司，唐代尚書六部下面的官名。安史之亂，財政困難，為方便直接處理財政問題，有宰相親自兼領(lǐng)尚書的一個司，如鹽鐵、度支之類，此雖不可為訓(xùn)，究竟是宰相親握財政大權(quán)，還可說得過去。宋代，因其弊不能革，提高三司地位，由三司獨(dú)掌全國財政，變成政府財權(quán)專落在司的手里，這是極不合理的。 —— 王安石與司馬光對宰相掌握財政權(quán)的不同認(rèn)識 王荊公（王安石）變法推行新政，第一措施，設(shè)立“制置三司條例司”，把戶部、鹽鐵、度支三個衙門，重新組織起來，統(tǒng)一到新衙門（制置三司條例司）里。這一措施，在荊公是想把財政大權(quán)重新掌握到宰相手里。 司馬溫公（司馬光）極反對唐代由宰相兼領(lǐng)司職。他認(rèn)為，財政應(yīng)該由三司管。三司失職，可以換人，不該讓兩府參與其事。 這里可見到荊公、溫公對當(dāng)時制度上的一種歧見。 荊公之意，是想把財政大權(quán)仍隸屬于宰相，這屬制度問題，非人事問題，與當(dāng)時三司長官之稱職不稱職不相干。荊公是想重新厘定三司權(quán)限，把當(dāng)時所謂中書治民，樞密主兵，三司理財?shù)能娒褙斦殭?quán)三分，重新綰合起來。若就制度論，則軍民財職權(quán)三分，到底是不合理想的。 溫公之意，仍主舊貫，只著眼在人事上，并非著眼在制度上。 （4）考課院（審官院） 政府用人，本隸屬宰相職權(quán)。什么人該用，什么官該升，應(yīng)是宰相下面尚書吏部的事。但在宋代，卻另設(shè)一個考課院。考課就等于銓敘，后來改名審官院。又把審官院分為東、西兩院：東院主文選，西院主武選。又別置三班院，來銓衡一輩內(nèi)廷供奉及殿直官。如此則用人之權(quán)，全不在宰相。這是宋初皇室在一種自卑感的私心下，蓄意要減奪中書宰相職權(quán)而添設(shè)的。如是則不僅宰相和唐制不同，就是尚書成為行政總機(jī)關(guān)的制度，也都破壞了。 2、君權(quán)之侵?jǐn)?宋代軍事，財政，用人三權(quán)都分割了，這顯見相權(quán)之低落。相權(quán)低落之反面，即是君權(quán)提升。 （1）唐宋朝儀之比較 唐代，群臣朝見，宰相有座位，并賜茶。古所謂“三公坐而論道”，唐制還是如此。 宋代，宰相上朝，也一同站著不坐。 （2）宋代朝儀演變的原因 五代亂世，黃袍加身作皇帝的，到宋太祖趙匡胤，已是第四個了。皇帝中又能有幾個，獲得如馮道（五代宰相，先后歷仕四朝）那般的客觀地位與受人尊崇?；实鄣捏w統(tǒng)尊嚴(yán)不如宰相，也易使皇帝與宰相之間產(chǎn)生猜疑。據(jù)說當(dāng)時宰相是為了避嫌起見，為表示忠誠擁戴新皇帝，所以過自謙抑，遜讓不坐，這樣才把政府尊嚴(yán)皇帝尊嚴(yán)漸漸提起，漸漸恢復(fù)了。固然這是當(dāng)時大臣不知大體，又兼之以心理上的自卑，才至于如此。這一轉(zhuǎn)變，說來甚可慨惜。若使在唐代，他們決不會如此。縱使在西漢初年，一輩樸訥無文來自田間的人，也不會如此。那是晚唐五代進(jìn)士輕薄傳下的一輩小家樣的讀書人，才如此做。但他們當(dāng)時的用心，終還是可原諒的。然而事隔時久，事情演變的本義忘失了，后人便只見得皇帝之尊嚴(yán)與宰相之卑微了。 （3）唐宋擬撰詔書之比較 唐代，皇帝詔書作為政府最高命令，歸宰相中書省擬定，此種擬稿叫做熟擬，亦稱熟狀擬定。熟狀擬定是詳擬定稿的意思。中書熟擬送呈皇帝，皇帝親攬后，在紙尾批幾句，用皇帝御印可其奏，此謂之印畫。經(jīng)此手續(xù)后，便可降出奉行。此項(xiàng)手續(xù)，其實(shí)是宰相出旨，只求皇帝表示同意就算。用現(xiàn)代話說，政府所下的一切最高命令，皇帝只有同意權(quán)。 宋初，宰相為避嫌，推尊皇帝。為使皇帝威望地位抬高，遇政府定旨出命，先寫一劄子，即對于某事的辦理提出幾項(xiàng)意見，送由皇帝決定，所謂“面取進(jìn)止”。然后宰相再照著皇帝意見正式擬旨。所以宰相面取進(jìn)止的詔文，僅是一種草案或條陳，不再是定旨出命的定稿，這與唐代宰相之熟擬相差很大。宋代最高政令的最后決定權(quán)在皇帝，不在宰相。至少皇帝不僅有同意權(quán)，而有參加意見之權(quán)，宰相不過是奉命行事。所以君權(quán)就重，相權(quán)就輕了。 （4）唐宋政府政令決定之比較 政府的一切重要指示，本來并不全要有皇帝詔敕才能行之的。 唐代，政事堂號令四方，其所下書曰堂帖， 宋初，尚按唐制，當(dāng)時謂堂帖勢力重于敕命。但后來有詔禁止，中書不得下堂帖，于是改用劄子指揮。實(shí)則劄子也還如堂帖。后一地方官不服中書處分，把原劄封奏。宋太宗大怒，令政府公事須降敕才能處分，即用劄子，亦當(dāng)奏裁。于是，一切政令的決定權(quán)便全歸了皇帝。直到神宗時，才仍許用劄子。據(jù)此諸點(diǎn)，可證宋代宰相之失職。 （5）小結(jié) 我們不能因宋代宰相之失職，便認(rèn)為中國傳統(tǒng)政治只是獨(dú)裁與專制。舉一例試說明： —— 宋太祖時，遇某官出缺，叫宰相趙普擬名，趙普擬后交太祖，恰好這人是太祖平時最討厭的，他憤然說：“這人怎好用”，就把名紙撕了擲于在地。趙普不做聲，撿起廢紙收起來。過一兩天，太祖又要趙普擬名，趙普把已用漿糊黏貼好的破紙又遞上。太祖詫問：“如何還是此人”，趙普答道，據(jù)某意見，暫時更無別人合適。太祖醒悟，點(diǎn)頭說：“既如此，便照你意見用吧！”由此故事，可想象趙普到底還有一些宰相大臣傳統(tǒng)的風(fēng)度。實(shí)際上，趙普并不是一個道地的讀書人，只因宋太祖信賴他，同時也因?qū)嵲跓o其他像樣之人物，他才做了宰相。然而趙普卻已是宋代開國一好宰相。這并不是趙普個人如何杰出，這是作為宰相，其傳統(tǒng)的歷史習(xí)慣當(dāng)如此，而趙普也如此了。 宋代相權(quán)雖低，我們?nèi)詰?yīng)根據(jù)歷史事實(shí)，不能單憑想象，認(rèn)為中國傳統(tǒng)政治全是帝王專制與獨(dú)裁 。而且宋王室，家訓(xùn)相傳，要盡量優(yōu)假士人，不許開誅戮朝官之戒。北宋諸帝，基本也無暴虐，無專擅。宋代制度之缺點(diǎn)，在散，在弱，不在專與暴。直到南宋寧宗時，已快亡國，皇帝時時下手條，當(dāng)時稱為御札，激起朝臣憤慨，認(rèn)為事不出中書，是為亂政?？梢娝未鄼?quán)，還有它傳統(tǒng)客觀的地位。宋不如唐，宋代宰相失職，一切仍是制度問題。 3、漢、唐、宋監(jiān)察權(quán)之比較 （1）漢代監(jiān)察權(quán) —— 御史大夫監(jiān)察權(quán)所及范圍，對外是中央、地方內(nèi)外百官，對內(nèi)是王室和宮廷。 —— 副御史大夫御史中丞，專門監(jiān)察王室和宮廷，也可說是監(jiān)察皇帝的。 —— 副御史大夫御史丞，監(jiān)察中央、地方政府。 —— 就職權(quán)分配而言，御史大夫是宰相的耳目或副手。宰相發(fā)命令，副宰相御史大夫則幫他監(jiān)察。宮廷和朝廷，皆受宰相之節(jié)制，自然監(jiān)察權(quán)也要內(nèi)及宮廷了。 —— 后來御史退出皇宮，單獨(dú)成為御史臺，其職權(quán)便只限于監(jiān)察政府，而沒有監(jiān)察皇帝和宮廷的權(quán)。但政府官職中的諫官，可以監(jiān)察皇帝。 —— 諫官自漢代便有，如諫議大夫之屬，在漢代屬光祿勛。就其官職名義，便是專叫他在皇帝近旁，諫諍和諷議皇帝言行。光祿勛，九卿之一，隸屬于宰相，諫議大夫當(dāng)然是宰相的下屬。 （2）唐代監(jiān)察權(quán) —— 諫官，屬于門下省，與給事中同屬一機(jī)關(guān)，如諫議大夫、拾遺、補(bǔ)闕之類都是。大詩人杜甫就做過拾遺。這些官多由有學(xué)問，有氣節(jié)，而政治資歷并不深的年輕后進(jìn)充任。他們的官階位并不高，亦無大權(quán)，但很受政府尊重，還可向皇帝講話。 “拾遺”是指皇帝遺忘了什么，諫官可以提醒他；“補(bǔ)闕”是指皇帝有了什么過失、要替他彌補(bǔ)。此外還有司諫、正言等，總之正名定義，都是專向皇帝諫諍過失的。 ——唐制，皇帝朝見文武百官后，通常沒有特殊事情，很快就散朝。散朝后，皇帝另和宰相從容討論，這時候旁人不得參加，而門下省的諫官們常隨從宰相參加列席。宰相有不便同皇帝直講的話，可讓這些小官講?；实凵鷼饬?，也無妨大體。因諫官職責(zé)之所在，且他們?nèi)宋⒀暂p，講錯話也自可原諒。所謂言者無罪，聽者足戒。有他們在，宰相可免同皇帝直接沖突，這是政治上的一種技術(shù)。這技術(shù)的產(chǎn)生，當(dāng)然是因君權(quán)、相權(quán)之間調(diào)節(jié)的需要。他們間的關(guān)系：皇帝——>宰相——>諫官——>皇帝。 —— 諫官的職責(zé)與御史大夫的職責(zé)不同。御史大夫監(jiān)察政府百官，諫官不監(jiān)察政府，他只糾繩皇帝。如是，若把諫官也看作是監(jiān)察官，則中國歷史上之監(jiān)察官，應(yīng)分臺諫兩種。臺是指的御史臺。唐代的臺官，雖說是天子的耳目，而唐代的諫官，則是宰相的唇舌。御史監(jiān)察權(quán)在唐代已離相權(quán)而獨(dú)立，但諫諍權(quán)則仍在宰相之手。 （3）宋代監(jiān)察權(quán)—— 諫垣與政府之水火 —— 諫官本隸屬門下省，到宋代，諫垣獨(dú)立，臺官諫官須由皇帝親擢。即這些諫官，不準(zhǔn)宰相任用，也不屬于宰相， —— 對皇帝才稱諫。諫官之設(shè)，本意糾繩天子，講錯話并不要緊。所以諫官的階位低，權(quán)柄小，以言為職，挑選的多為有學(xué)問、有名望、有識見、有膽量、能開口的清望之官。一些因講錯話而被免職的諫官，聲望反更高，更有升遷機(jī)會。所以由皇帝親擢的諫官，不糾繩天子，轉(zhuǎn)為糾繩宰相，宰相說東，他們便說西，總是不附和，以示“諫”之責(zé)。如此，諫垣遂形成與政府之對立形勢，成為一個只發(fā)空論不負(fù)實(shí)責(zé)的反對機(jī)關(guān)。 —— 只要是諫官，人人可以單獨(dú)發(fā)表反對政府的言論，且漫無統(tǒng)紀(jì)。而政府卻不能不理他們的意見。這一風(fēng)氣，始從宋代，也算是清議。清議總是政府的對頭。清議固未必全不好，但政府總有掣肘。諫官臺官漸漸不分。臺官監(jiān)察的對象是政府，諫官諍議的對象還是政府，而把皇帝放在一旁沒人管。宰相既要對付皇帝，又要對付臺諫，何以施展？當(dāng)然，這些多半還是人事問題，而非屬于制度。 4、小結(jié) （1）宋代制度，大體都沿襲唐舊，只因宋初太祖、太宗不知大體，把相權(quán)拿歸自己。然他們種種措施，自始就不斷有人反對。 （2）宋初承襲五代積弊，社會讀書人少，學(xué)術(shù)中衰，反對的人，也只曉得唐制不如此而已，并未能通覽大局，為有宋一代定制創(chuàng)法。后來的皇帝讀了書，懂了歷史，懂了政治，社會上的讀書人多了，學(xué)術(shù)中興，直到仁、英、神三朝，才想對祖宗積弊，進(jìn)行改革。然積勢已成，急切中難以反轉(zhuǎn)。范仲淹失敗在前，宋神宗信任王安石，要他變法。然諫官與宰相互相對壘，互相水火，王安石失敗在后。 （3）當(dāng)時的諫官，不似現(xiàn)代西方所謂的反對黨 。諫官皆是分散的，孤立的。他們的立場，更像是在主持公議，而并非為反對政府。在道義的立場上，比近代西方的反對黨更有力。宰相不聽他們所言，便求離職，然名聲更大。再任另一諫官，還是依照前任之主張，繼續(xù)反對。這一制度，這一風(fēng)氣，政府也實(shí)是難以對付，結(jié)果只有宰相求去。王荊公（王安石）新政失敗，諫垣不合作是原因之一?；实奂由显紫?，依然無法扭轉(zhuǎn)這局面。這是宋代制度特有的弱癥。只是后來，諫官鋒芒太兇，鬧得太意氣，太無聊，社會乃及政府中人，都討厭諫垣，不加重視，不予理會，于是諫官失勢。然而，權(quán)相、奸臣又從此出頭了。無制度的政府，哪能有好施為，哪能有好結(jié)果。 （二）宋代地方政府 宋代制度，一面是相權(quán)衰落，另一面則是中央集權(quán)。講到中國的地方行政，只能說是漢代好，唐代較好，宋代就太差了。 1、地方政府分三級 （1）最高一級稱路，相當(dāng)于唐代之道。最先分十五路，后來分成二十多路。 （2）中一級是府、州、軍、監(jiān)，相當(dāng)于唐代之州府。 （3）最低一級是縣。 2、武官之命運(yùn) 五代以來，地方行政長官全屬軍人。宋太祖杯酒釋兵權(quán)，武臣不再帶兵，也不準(zhǔn)再管地方民政。不過中央保留這些勛臣武官原有的官號，給予豐厚的俸祿，并在首都供給大宅第，讓他們安住下來。 3、地方官 若正名定義來講，宋代根本無地方官。 （1）知州、知縣 武官離開地方后，中央另從朝中派去文臣管理地方事務(wù)，叫知某州事或知某府事。他們只是暫去管理某州或某府事，為臨時差遣，本職還是中央官。從嚴(yán)格意義上來說，這些還是人事，非制度。直到清代，知縣、知府變成正式官名，這實(shí)在是不合理的。 （2）監(jiān)司官 唐代，各道首長是觀察使，本是由御史臺派出去考察地方行政的，并非地方正式行政長官，可后來漸漸變成了地方首長。到了宋代，觀察使改稱監(jiān)司官，每一路共有四個監(jiān)司官，一般稱為帥、漕、憲、倉： —— 帥，是安撫使，掌一路的兵工民事，領(lǐng)軍旅禁令，賞罰肅清。 —— 漕，是轉(zhuǎn)運(yùn)使，掌財賦，領(lǐng)登耗上供，經(jīng)費(fèi)儲積。 —— 憲，是提刑按察使，掌司法，領(lǐng)獄訟曲直，囚徒詳復(fù)。 —— 倉，是提舉常平使，掌救恤，領(lǐng)常平義倉，水利斂散。 這四個監(jiān)司官，都不是地方長官，而是中央派到地方，監(jiān)臨指揮地方的。 （3）唐宋地方官之比較 —— 唐代州縣，只要奉承一個上司，即觀察使。宋代，則要奉承四個上司，即帥、漕、憲、倉，可想地方官之難做。 —— 唐代，地方收入，一部分解中央，另一部分保留在地方。宋代四司，以漕使為最重要。地方財政都在他手，須把地方全部財富轉(zhuǎn)運(yùn)到中央，地方?jīng)]有存儲，平常日子就很艱苦，臨時有事，更是不可想象。所謂宋代的中央集權(quán)，是軍權(quán)集中，財權(quán)集中，而地方則日趨貧弱。 —— 用人集中在唐代也早已實(shí)行，且安史之亂的軍力并不比宋時的金人弱，雖唐兩京俱失，然州郡財富厚，每一城池都存有幾年的米，軍裝武器都有儲積，所以到處可以各自為戰(zhàn)，還是有辦法的。宋代，把財富兵力都集中到中央，不留一點(diǎn)在地方，地方貧弱，所以金兵內(nèi)侵，中央首都（汴京）一失，全國土崩瓦解，很難抵抗。 二、宋唐考試制度之比較 （一）宋代考試制度，大體沿襲唐代，細(xì)節(jié)上略出入，但宋代科舉所獲影響，卻與唐代不同。 1、考生之出身 （1）唐代，門第勢力正盛，應(yīng)考的多是門第子弟。門第子弟受家教熏染，早已懂得許多政治掌故，一旦從政，比較有辦法。如是積漸到晚唐，大門第逐步墮落，應(yīng)考的多數(shù)是寒窗苦讀的窮書生。他們自己留心應(yīng)考科目，專心文選詩賦，或是經(jīng)籍記誦，國家并未對他們有所謂的教育，門第教訓(xùn)也沒有，對政治傳統(tǒng)茫然無知。于是進(jìn)士輕薄，成為晚唐一句流行語。 （2）宋代，除卻呂家、韓家少數(shù)幾個家庭外，門第傳統(tǒng)全消失了。農(nóng)村子弟，白屋書生，偏遠(yuǎn)的考童，驟然中式，進(jìn)入仕途，對實(shí)際政治自不免生疏捍格，至于私人學(xué)養(yǎng)，也一切談不上。 2、考試 （1）唐代考試，有公卷通榜之制。所謂公卷，考生到中央時，把平日詩文作品，遍送政府中能文章、有學(xué)問的先進(jìn)大僚閱看。此輩先進(jìn)大僚，為考生作品，揄揚(yáng)品第。故未考前，早已有許多知名之士，獲得了客觀的地位。所謂通榜，考生考試后，主試者根據(jù)社會及政府先輩輿論，來拔取知名之士，并不專憑考試之一日短長。因?yàn)樘茣r科舉并不糊名，試前，已預(yù)列知名之士，故得中者往往出于其中。甚至有的主考官謙遜，以不了解這一次考場中的學(xué)術(shù)公評，自己不定榜，而請人代定榜次，有時會求及應(yīng)考人本人代定，而應(yīng)考人又自定為榜首狀元。此等事在當(dāng)時反成嘉話，不算舞弊。 （2）宋代考試制度，遠(yuǎn)比唐代嚴(yán)格。那時考試有糊名之制，所憑者，考試成績。其實(shí)考試成績，只是一日之短長。有主考官想要錄取平日最得意門生從學(xué)，但因宋代考試糊名，尋覓不出該人之卷，而該人終也落第?？荚囀菫閲疫x拔真才，明白此項(xiàng)制度之主要精神與本原意義，又何必在細(xì)節(jié)上一一計較。當(dāng)然有些人借制度之寬大處作弊 ，于是政府為防弊而將制度嚴(yán)密化。這是一切制度皆然的。但制度逐步嚴(yán)密化，有時反而失卻本義，得不到真才。 3、考試機(jī)構(gòu) （1）唐代，考試在禮部，分發(fā)任用在吏部。禮部及第，未必即獲任用。仍需經(jīng)各衙門首長辟署，在幕府作僚吏。因此，對政事卻先有了一番實(shí)習(xí) 。 （2）宋代，因經(jīng)歷五代長期黑暗，人不悅學(xué)，朝廷刻意獎勵文學(xué)，重視科舉，只要及第，即得美仕，因此反而不如唐代，還能保留住兩漢以來一些切實(shí)歷練之遺風(fēng)美意。這些都是宋代考試制度之缺點(diǎn)。 （二）小結(jié) 1、考試制度在宋代時更重要了，更嚴(yán)密了，但并非更有真效。因政府積年提倡，社會學(xué)術(shù)空氣又復(fù)活了。于是有許多人，在考試制度改革方面有些想法： （1） 用學(xué)校教育來代替考試，這是最關(guān)重要的?？荚囍荒苓x拔人才，不能培養(yǎng)人才。社會培養(yǎng)出人才，政府考試始有選擇。在兩漢有太學(xué)，在唐代有門第，這些都是培養(yǎng)人才的。宋人頗想積極興辦教育，但此非咄嗟可望。 （2）想改變考試內(nèi)容，不考詩賦，改考經(jīng)義。這一層用意亦甚是。人人學(xué)詩賦，風(fēng)花雪月，用此標(biāo)準(zhǔn)來為政府物色人才，終不是妥當(dāng)辦法。但改革后，得不償失，考經(jīng)義反而不如考詩賦。王荊公（王安石）因此嘆息說，本欲變學(xué)究為秀才，不料反變秀才為學(xué)究。 2、每一制度必待其他情況之配合。若其他情況變了，此項(xiàng)制度之功效及性能亦將隨之而變。 3、考詩制度，是中國政治制度中一項(xiàng)比較重要的制度。由唐迄清，綿歷一千年以上的長時期。中間遞有改革，遞有演變，積聚了不知多少人的聰明智力，在歷史進(jìn)程中逐步發(fā)展，這決不是偶然的。直到晚清，西方人還采用此制度來彌縫他們政黨選舉之偏陷，而我們卻對在歷史上有過千年以上根柢的考試制度，吐棄了，不再重視了，抑且不再留絲毫姑息之余地。那真是一件可詫怪的事。幸而孫中山先生，重新還把此制度提出，列為五權(quán)之一。但我們對此制度在歷史上千年來之長期演變，依然多不加意研究。好像中國歷史上的考試制度，依然還只是我們獨(dú)有的黑暗專制政治下面的一種愚民政策。這實(shí)在是我們的一種成見，非真理。 三、宋代賦稅制度 宋代賦稅制度，大體也是由唐代兩稅制沿下。本來兩稅制度，把一切賦稅項(xiàng)目，都?xì)w并了，成為單一的兩稅。這樣過了許多年后，這辦法出了毛病。 1、差役法，社會公害 （1）晚唐時代，軍事時起，軍隊到了一地方，依舊要民眾出勞役如修路之類，又要民眾土貢征發(fā)地方特產(chǎn)，他們忘了原來兩稅（已加重的田租）中，早已包括劃并了這些勞役（庸）與土貢（調(diào)），現(xiàn)在又要地方出勞役，出土貢，豈不是又增加民眾負(fù)擔(dān)？這種流弊，在唐代改行兩稅制時，早有人提到過，但因當(dāng)時單圖稅收便利，信不及，不想后來卻漸漸出現(xiàn)了。 （2）更重要的是：漢代，本有地方自治組織，其首領(lǐng)稱三老，掌教化的；三老之下有嗇夫，主收田租，有游徼，管警察盜賊。他們都代表地方，協(xié)助政府。這一制度，到隋唐變成有名無實(shí)。五代時，軍隊每到一地，就要地方出力役，出貢調(diào)，于是找地方領(lǐng)袖（有名望的富裕私家）協(xié)辦，向他們要房子、稻草、馬料、用具、壯丁、給養(yǎng)。地方領(lǐng)袖無奈，勉強(qiáng)湊辦。軍隊常川來往，這些地方領(lǐng)袖，變成了辦差。地方行政官也覺得地方領(lǐng)袖作用大，即使地方上沒有這樣的人物，也硬要民眾舉出一個兩個來。軍隊像水一樣地流，所以辦差三五年，領(lǐng)袖家的家私就垮了。一個垮了，再找另一個。以后即使沒有軍隊需索，地方長官也依然沿用舊習(xí) ，仍要地方領(lǐng)袖照常辦差，這樣后果是，地方上沒有一個能興旺的家，興旺了，派差便輪到他。這是宋代之所謂差役法。宋代之差役，也如秦代之戍邊，都是由前面歷史沿襲下來，政府沒有仔細(xì)注意，而遂為社會之大害。 2、免役法，失敗 （1）免役法，王安石新法內(nèi)容之一。即由政府規(guī)定，叫地方出錢，每家攤派，如此可免除地方上私家，為政府辦公差而破產(chǎn)之苦。 （2）免役錢的施行引起了很大爭論，民眾攤出免役錢，豈非增重民眾負(fù)擔(dān)？ —— 王荊公（王安石）認(rèn)為，既然政府不能避免向地方需索，與其擇肥而噬，一家一家次第破產(chǎn)，不如平均攤派，為害轉(zhuǎn)輕。 —— 司馬溫公（司馬光）做宰相后，因反對王荊公所有新法，所以要恢復(fù)差役法。蘇東坡原來也反對免役法，但司馬溫公力主恢復(fù)差役法，蘇軾也反對。司馬溫公不聽，在蔡京的幫助下，差役法恢復(fù)了。后來驅(qū)逐司馬溫公舊黨，又重行王安石新法，也是這個蔡京?，F(xiàn)在大家都知道蔡京是個壞人了，在當(dāng)時連司馬溫公也認(rèn)他是好人。 3、小結(jié) （1）通過此一制度之變動與爭執(zhí)，可見要評定一制度之是非得失利害，在制度執(zhí)行的當(dāng)時并不易，而人物之賢奸則更難辨。蔡京害司馬溫公尚淺，他害王荊公卻深。因蔡京王安石的新法，把宋朝弄壞了，后世遂連王荊公一并都罵作小人？ （2）王荊公的免役法，直到清代，直到今天，使得中國社會不再有力役了。 （3）正因?yàn)闆]有役，人口就不再詳密計算。中國政府的戶口冊子，宋代有，明代有，清初開始有，后逐漸沒有了。即便宋明兩代有，也不覺重要，因而也不甚可靠。 （4）免役法，還需人人出錢免役，明代一條鞭法，則把丁稅歸到田租里，就更不看重人丁了。 （5）清代中葉后，有地丁攤糧永不增賦之令，于是便不要丁冊了。然而這樣一來，變成只有土地與政府發(fā)生了直接關(guān)系，人口與政府卻像沒有直接關(guān)系了。一個國民，只要沒有天地，不應(yīng)科舉考試，不犯政府法令，甚至他終身可以與國家不發(fā)生絲毫直接關(guān)系，這又豈是中國政治上歷來重看輕徭薄賦制的理想者所預(yù)期而衷心贊成的呢？ 四、宋代兵役制度與國防弱點(diǎn) 宋代兵制算是中國歷史上最壞的兵制，然而也有其因緣來歷，不能過分責(zé)備宋人。 （一）配軍制 唐末五代，藩鎮(zhèn)驕橫，兵亂頻仍，大家?guī)缀醵籍?dāng)兵。開始軍隊還像樣，以后都變成老弱殘兵，不能上陣打仗了，便像對待罪犯般，使作勞役用。為防逃跑，當(dāng)時凡是當(dāng)兵，面上都刺花字，稱為配軍。 （二）宋代軍隊分兩種，一稱禁軍，一稱廂軍。 1、禁軍 （1）配軍制始自五代，直到宋朝，沒能徹底改革。這樣的軍隊，當(dāng)然沒有用。其實(shí)這些軍隊，在漢是更役，地方自治之代表；在唐則是庸；在宋代之所謂役。此種轉(zhuǎn)變，極不合理。只因積重難返，宋太祖也只能在這種軍隊中，挑選一批精壯的，另外編隊，叫禁軍。 （2）禁軍的挑選。身長體重都有規(guī)定，起先用一個活的兵樣，后來用木頭做成一人樣子，送到各地方各隊伍，符合標(biāo)準(zhǔn)的，就送中央當(dāng)禁軍。因此禁軍比較像樣。 2、廂軍 不合禁軍標(biāo)準(zhǔn)的，留在地方作廂軍。廂是城廂（靠近城的地區(qū)）之義，廂軍是指駐扎在各地城廂的軍隊。這些兵，并不上陣打仗，只在地方當(dāng)雜差。地方政府有什么力役，就叫他們做。 （三）宋代之地緣 1、北方強(qiáng)敵遼國 按理，宋代開國第一件該做的事，便是裁兵復(fù)員，然而在宋代，復(fù)員則始終復(fù)不了。這也因宋代雖得天下，但并未真正統(tǒng)一全國，大敵遼國，已先宋立國五十多年。所謂燕云十六州，也早被石敬瑭割贈遼人。當(dāng)時察哈爾、熱河、遼寧乃及山西、河北的一部分疆土，都在遼人手里。北方藩籬盡撤， 2、建都開封 （1）無山川之險 宋代首都開封，是一片平地，豁露在黃河邊。太行山以東盡是大平原，騎兵從北南下，三天多就可到黃河邊。一渡黃河，即達(dá)開封城門下。所以宋代立國時沒有國防。倘若建都洛陽，敵人從北平下來，渡了河，由現(xiàn)在的隴海線向西，還需越過鄭州一帶所謂京索之山，勉強(qiáng)有險可守；若從山西邊塞南下，五臺山雁門關(guān)是那里的內(nèi)險，可算得第二道國防線；若能恢復(fù)漢唐規(guī)模，向西建都西安，那就更好。 （2）建都開封的苦衷 當(dāng)時國防線早經(jīng)殘破，燕云失地未復(fù)，宋太祖不得不養(yǎng)兵備戰(zhàn)。養(yǎng)兵要糧食，而當(dāng)時的軍糧，已全靠長江流域給養(yǎng)。由揚(yáng)州往北沿今隴海線西達(dá)開封有一條運(yùn)河，是隋唐大運(yùn)河的首期工程通濟(jì)渠。米糧到了開封，若要再往洛陽運(yùn)，那時汴渠已壞。若靠陸路運(yùn)輸，要浪費(fèi)許多人力物力。宋代開國，承接五代長期混亂黑暗殘破的局面，沒有力量把軍糧再運(yùn)到洛陽，而長安一片荒涼，更不用提。為節(jié)省糧運(yùn)費(fèi)用，所以遷就建都開封。宋太祖當(dāng)時也講，將來國家太平，國都還是要西遷的。 （四）國防政策 1、宋太祖時期有兩個國策 第一策是，先打黃河北岸，對付了北漢及遼后，長江流域可不打自下。這個政策是積極進(jìn)取的，不過很危險。假使對北作戰(zhàn)打了敗仗，連退路都沒有。 第二策是，先平長江流域，統(tǒng)一南方，再打北方，這個政策比較持重穩(wěn)健。宋太祖采用了第二策，先平了南方，卻留下艱難的事給后人做。 2、宋太宗時期 宋太宗即位，曾兩次對遼親征，但都打了敗仗。自己也因高粱河戰(zhàn)役的箭傷，回來后因創(chuàng)發(fā)作而亡。自此，宋朝不敢和遼國再打仗，因?yàn)橐坏┐驍?，就退到了黃河邊，國本動搖。 3、養(yǎng)兵制度 （1）開國形勢如此，兵隊必不能少。宋人把養(yǎng)兵視為百代之利?！吧w兇年饑歲”便召募流民入伍，形成募兵制，越募越多，加之又不裁兵，不復(fù)員，募兵制成就了養(yǎng)兵制。然而更奇怪的是，宋代養(yǎng)兵卻不看重兵，相反竭力提倡文治。當(dāng)然，宋人不想再蹈唐末五代覆轍，提倡文治，重文輕武，好漸漸裁抑軍人跋扈，使得這些兵隊可以抵御外患。這也未可厚非，畢竟宋代就是因?yàn)榭桃馓岢闹?，才把晚唐五代的混亂局面，扭轉(zhuǎn)過來的。然而，宋人養(yǎng)兵，卻愈不得兵之用，以后愈養(yǎng)愈多，到仁宗時，已有一百二十五萬。 （2）論到募兵制，本也不是全要不得。 —— 須有一確定的敵人做目標(biāo)，而且非打不可，在幾年內(nèi)，定要把敵人解決。在這種情形下，募兵可以刻意訓(xùn)練，及鋒而試，或許比全國皆兵制還好些。東晉的北府兵便是募兵，也曾建有奇功。 —— 宋代的國防精神是防御性的，不敢主動攻擊。把募兵制度與長期的防守政策相配合，就差誤了。一個士兵召募來，輕易不脫行伍，在軍隊里直養(yǎng)到六十歲，其間只有二十歲到三十歲這十年可用。三十歲到六十歲這三十年，人也老了，精神也疲了。這樣的軍隊，有名無實(shí)，于是只有再招新的，軍隊因此愈養(yǎng)愈多。 —— 宋軍紀(jì)律并不好，捍御外侮不行，卻能引起內(nèi)亂。宋人最怕唐末五代的驕兵悍卒，然宋代依然是兵驕卒悍。國家不得不給他們待遇，且須時時加優(yōu)，否則就要叛變。政府無奈何，加意崇獎文人，提高文官地位，抑低武官。節(jié)度使被養(yǎng)在京城，無所事事。養(yǎng)了武官，還要養(yǎng)文，文官數(shù)目逐漸增多，待遇亦逐漸提高。弄得一方面是冗兵，一方面是冗吏，國家負(fù)擔(dān)一年重過一年，弱了轉(zhuǎn)貧，貧了更轉(zhuǎn)弱，宋代政府再也扭不轉(zhuǎn)這形勢來。 4、保甲制 面對養(yǎng)兵的弊端，王荊公變法行新政，便想著手裁兵，恢復(fù)古代民兵制度，來代替當(dāng)時的傭兵。但民兵制度，不易急切推行全國，遂有所謂保甲制，先在黃河流域一帶試行。保甲就是把農(nóng)民就地訓(xùn)練，希望臨時需要，可以編成軍隊，而又可免除養(yǎng)兵之費(fèi)。 5、分番戍守之制 （1）宋太祖時，為防兵卒驕惰，規(guī)定禁軍分番戍守之制。因?yàn)閹娛菙[著無用的，各邊防守，全須派中央禁軍去。但亦不讓其久戍，譬如今年戍河北的，隔一年調(diào)中央，又隔些時再調(diào)到山西。這與漢唐戍兵退役不同。宋代是沒有退役的，不在邊防，即在中央，仍是在行伍中。如是一番調(diào)防，軍人只覺得是一番勞動，因此又要多送他們錢。 （2）宋代雖連年不打仗，經(jīng)費(fèi)上等于年年動員，年年打仗。軍隊老是在路上跑，并且又把將官和軍隊分開，軍隊一批批調(diào)防，將官還是在那里不動。如是則兵不習(xí)將，將不習(xí)兵。這也是怕軍人擁兵自重，然緩急之際，兵將不相習(xí) ，也難運(yùn)用。 （3）整個宋代，都是不得不用兵，而又看不起兵。最有名武將如狄青，因其行伍出身，得軍心，受一般兵卒之崇拜，然朝廷要提防他黃袍加身，于是立了大功也不重用，結(jié)果宋代成為一個因養(yǎng)兵而亡國的朝代。 6、國防資源  國防資源的短缺，是宋代一個最大的缺憾。 （1） 馬匹 —— 中國的地理形勢，到了黃河流域，就是大平原。一出長城，更是大平原。所以在北方作戰(zhàn)，一定得要騎兵。而對付北方塞外敵人，更非騎兵不可。 —— 騎兵所需的馬匹，在中國只有兩個地方出產(chǎn)。一在東北，所謂薊北之野，即今熱察一帶；一在西北，甘涼河套一帶。一定要高寒之地，才能養(yǎng)好馬。養(yǎng)馬又不能一匹一匹分散養(yǎng)，要在長山大谷，有美草，有甘泉，有曠地，才能成群養(yǎng)，才能為騎兵出塞長途追擊之用。而這兩個出馬地方，在宋初開國時，正好一個被遼拿去，一個被西夏拿去，都不在中國手里。 —— 王荊公行新法，一面想訓(xùn)練保甲，一面又注意到養(yǎng)馬。但在中國內(nèi)陸?zhàn)B馬不方便，據(jù)當(dāng)時人估計，養(yǎng)一匹馬所需的土地，拿來種田，可以養(yǎng)活二十五個人，這是農(nóng)業(yè)社會里要準(zhǔn)備戰(zhàn)爭時所遇到的一大缺板。王荊公不得已，定出保馬政策，讓民間到政府領(lǐng)馬，把馬一匹一匹分散養(yǎng)寄養(yǎng)在私家，平時民間可以使用領(lǐng)養(yǎng)之馬，遇到戰(zhàn)爭需要，再臨時集合。始時，民間情愿，然馬在溫濕地帶飼養(yǎng)很容易生病死亡。馬死了要賠錢，于是農(nóng)民把養(yǎng)馬看作苦事。政府卻要挨派，于是保馬變成一秕政。其實(shí)這一方法，縱使推行有效，遇到戰(zhàn)事，一群羸弱之馬，也未必真有用。這是宋代國防所遭遇的大難題。 （2）鐵。與馬相關(guān)聯(lián)的還有鐵，精良的鐵礦，亦都在東北塞外。 7、遼宋時的國防線 （1）長城內(nèi)險自居庸關(guān)到山海關(guān)一帶，都已在遼人手里，遼人倘向南沖來，宋人難有險可防。真宗時澶淵之盟，即由此形勢下逼成。 （2）自宋遼兩國講和后，宋朝的國防形勢是很可憐的。兩國既不正式開戰(zhàn)，中國人也不好正式布置邊防。只有獎勵民間種水田，多開渠道，于渠旁多植榆楊。萬一打仗，可以做障礙，稍稍抵御遼人之大隊騎兵。這可說是無法中的辦法。這真是極頂可憐的辦法。然這辦法縱可憐，遼人也懂得，時時不許中國開溝渠，種水田。又在冬令時節(jié)，放隊四出小掠，在中國邊境農(nóng)村燒殺，使之破殘凋敝，讓中國永久不能有沿邊的防御線，如是威脅中國只好保持和議。 （3）山西一面，太原向北，有一道雁門關(guān)內(nèi)險，就是楊家將楊老令公、楊六郎等守御的一條線。不過這是次要的一線，主要的還是在河北。 （4）主要的國防線算是拒馬河，在涿州附近，這是宋代中國不得已的一條可憐的國防線。由此一退下來，就直扣首都開封之國門。 （5）往南，淮南以北丘陵地帶，漸漸和黃河流域中原的大平原不同。至于過了長江 ，形勢更不同。所以南宋還能守江淮。 （五）小結(jié) 1、宋代國防上的先天弱點(diǎn)，不能怪宋人。不過，就以國防根本條件論，宋代若能出一個大有作為的君主，主動以攻為守，大大地向外攻擊，獲勝立國，才能再講其他制度。現(xiàn)在是以防御來保國家，而且是一種劣勢的防御，遲早總要失敗，再遷就這一形勢而決定的其他制度，自該無一是處了。 2、中國自古立國，也沒有不以戰(zhàn)斗攻勢立國的。秦始皇帝的萬里長城，東起大同江 ，西到甘肅蘭州黃河鐵橋，較之宋代這一條拒馬河，怎好相提并論呢？況且縱使是萬里長城，也該采用攻勢防御。所以終于逼出漢武帝的開塞出擊。宋代軍隊完全用消極性防御，這固然是受了唐代的教訓(xùn)深，矯枉過正至于如此。進(jìn)不可攻，退不可守，兵無用而又不能不要兵，始終在國防無辦法狀態(tài)下支撐。幸而還是宋代人特別重視讀書人，軍隊雖未整理好，而文治方面仍能復(fù)興，以此內(nèi)部也還沒有出什么大毛病。  3、宋代開國時，中國社會承襲唐末五代，飽受軍人之禍，所以宋代自開國起，就知尚文輕武。宋太祖臨死遺囑告訴后人：子孫相傳，絕不能殺一個讀書人。他們牢守此家訓(xùn)，都知尊重文臣士大夫。直到南宋，還是守著不殺士大夫的遺訓(xùn)。豈止不殺，宋王室實(shí)在是懂得優(yōu)獎文人的。因此過了百十年，能從唐末五代如此混亂黑暗的局面下，文化又慢慢地復(fù)興。后代所謂宋學(xué)（理學(xué)），就是在宋興后百年內(nèi)奠定基礎(chǔ)的。這一輩文人，都提倡尊王攘夷，明夷夏之分，又提倡歷史傳統(tǒng)，所以中國還能維持，開辟出自宋以下的下半部中國史，一直到現(xiàn)在，正因宋代人那樣尚文輕武，所以好鐵不打釘，好男不當(dāng)兵的話頭，也就從那時傳下來。今天從歷史上平心**，只能說宋代人為了補(bǔ)救唐代人的毛病，而并沒有完全把毛病糾正過來，須知有許多毛病，還該怪唐代人。唐代窮兵黷武，到唐玄宗時，正像近代所謂的帝國主義，這是要不得的，所以不能全怪宋代人。羅馬人因推行帝國主義而亡國，并且從此不再有羅馬。中國在唐代窮兵黷武之后仍沒有垮臺，中國的歷史文化依然持續(xù)，這還是宋代人的功勞。我們不能因宋代太貧太弱，遂把這些艱苦一并抹殺。