建立禁閉制度

監(jiān)察機關(guān)加強對監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵紀(jì)守法情況的內(nèi)部監(jiān)督，是促進(jìn)監(jiān)察權(quán)依法公正行使，保證監(jiān)察人員成為自我革命的表率、遵規(guī)守紀(jì)的標(biāo)桿的重要途徑。修改后的《監(jiān)察法》在原有內(nèi)部監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，在第六十四條增加規(guī)定禁閉制度，旨在豐富內(nèi)部監(jiān)督的措施手段，堅決防治“燈下黑”。禁閉措施適用于涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的監(jiān)察人員，這既體現(xiàn)了禁閉的內(nèi)部監(jiān)督功能，也符合監(jiān)察機關(guān)法定管轄職責(zé)。同時，采取禁閉措施的目的是防止造成更為嚴(yán)重的后果或者惡劣影響，具有積極的預(yù)防功能。監(jiān)察執(zhí)法工作具有自身特點，監(jiān)察人員涉嫌在監(jiān)察執(zhí)法工作中實施嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪行為，如不及時采取相關(guān)措施，可能造成泄露監(jiān)察工作秘密，為被調(diào)查人或者涉案人員通風(fēng)報信，威脅、恐嚇、報復(fù)舉報人、證人等嚴(yán)重后果或者惡劣影響，干擾監(jiān)察執(zhí)法工作正常進(jìn)行，損害監(jiān)察機關(guān)的權(quán)威性和公信力。監(jiān)察機關(guān)在掌握監(jiān)察人員有關(guān)問題線索的情況下，依法對其采取禁閉措施，能夠有效預(yù)防和制止嚴(yán)重后果或者惡劣影響發(fā)生，維護(hù)監(jiān)察工作秩序，保障相關(guān)人員的合法權(quán)益。

修改后的《監(jiān)察法》設(shè)立禁閉制度，立足點在于加強對監(jiān)察人員的監(jiān)督，本質(zhì)上是對涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法犯罪監(jiān)察人員實施監(jiān)督的特有措施，并不是將禁閉作為替代管護(hù)、留置等其他監(jiān)察強制措施的手段。《監(jiān)察法》對禁閉與有關(guān)監(jiān)察強制措施的銜接作出明確規(guī)定，厘清相互之間的關(guān)系。禁閉期間，監(jiān)察機關(guān)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)被禁閉人員符合《監(jiān)察法》第二十四條規(guī)定的留置或者第二十五條規(guī)定的管護(hù)條件，可依法對其采取留置或者管護(hù)措施，禁閉措施即自動解除。

修改后的《監(jiān)察法》新增“尊重和保障人權(quán)”作為監(jiān)察工作原則之一，充分彰顯了監(jiān)察工作依法保障當(dāng)事人權(quán)利的鮮明立場。修改后的《監(jiān)察法》中關(guān)于禁閉措施的規(guī)定，落實總則中的人權(quán)保障原則，對被禁閉人員的權(quán)利保障作出細(xì)化，明確《監(jiān)察法》第五十條的規(guī)定，適用于禁閉措施。首先，監(jiān)察機關(guān)要依法保障被禁閉人員所在單位和家屬的知情權(quán)。采取禁閉措施后，除有礙調(diào)查的情形外，應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi)通知被禁閉人員所在單位和家屬；解除禁閉的，應(yīng)當(dāng)及時通知被禁閉人員所在單位和家屬。其次，賦予被禁閉人員及其近親屬申請變更強制措施的權(quán)利，完善禁閉措施救濟途徑。被禁閉人員本人或近親屬認(rèn)為被禁閉人員符合采取責(zé)令候查措施條件，可以向監(jiān)察機關(guān)申請將禁閉變更為責(zé)令候查措施。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)作出決定，不同意變更的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由。再次，加強對被禁閉人員人身權(quán)利的保障。監(jiān)察機關(guān)要依法保障被禁閉人員的飲食、休息和安全，并提供醫(yī)療服務(wù)，在禁閉期間對被禁閉人員談話、訊問的，應(yīng)合理安排時間和時長。此外，《監(jiān)察法》還規(guī)定，案件移送司法機關(guān)后，被禁閉人員被判處管制、拘役和有期徒刑的，禁閉時間可依法折抵刑期，以進(jìn)一步落實保障人權(quán)的工作要求。