引言：

在當(dāng)今的工程建設(shè)領(lǐng)域，EPC模式因其高效整合資源、明確責(zé)任主體等優(yōu)勢(shì)而被廣泛應(yīng)用。然而，在實(shí)際操作中，常常會(huì)出現(xiàn)關(guān)于 EPC 總價(jià)包干清單內(nèi)容未施工部分價(jià)款是否應(yīng)被扣減的爭(zhēng)議。這一問題不僅涉及項(xiàng)目業(yè)主與承包商的經(jīng)濟(jì)利益，還對(duì)工程建設(shè)的順利進(jìn)行以及行業(yè)的規(guī)范發(fā)展有著重要影響。深入研究這一問題，有助于明確各方權(quán)利義務(wù)，減少合同糾紛，保障工程建設(shè)的質(zhì)量與進(jìn)度。

一、EPC 總價(jià)包干模式概述

1、EPC 總價(jià)包干的定義與特點(diǎn)

（1） EPC 總價(jià)包干是指承包商按照合同約定，對(duì)工程的設(shè)計(jì)、采購、施工等全過程負(fù)責(zé)，并以固定總價(jià)的形式承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。其主要特點(diǎn)包括總價(jià)固定、風(fēng)險(xiǎn)包干、工期確定等。在這種模式下，項(xiàng)目業(yè)主將工程建設(shè)的大部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了承包商，從而簡(jiǎn)化了項(xiàng)目管理流程，提高了項(xiàng)目建設(shè)的效率。

（2）對(duì)于項(xiàng)目各參與方而言，EPC 總價(jià)包干模式既帶來了優(yōu)勢(shì)，也帶來了挑戰(zhàn)。對(duì)于項(xiàng)目業(yè)主來說，能夠在項(xiàng)目初期確定工程總造價(jià)，便于控制項(xiàng)目預(yù)算和投資風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，將工程建設(shè)的大部分責(zé)任交給承包商，減少了業(yè)主的管理工作量。對(duì)于承包商來說，雖然承擔(dān)了較大的風(fēng)險(xiǎn)，但也有機(jī)會(huì)通過優(yōu)化設(shè)計(jì)、合理安排施工等方式獲取更高的利潤(rùn)。然而，如果在項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)不可預(yù)見的情況，承包商可能面臨巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2、清單內(nèi)容在 EPC 模式中的作用

（1）在 EPC 模式中，清單內(nèi)容是合同約定的重要依據(jù)之一。它詳細(xì)列出了工程建設(shè)的各項(xiàng)工作內(nèi)容、技術(shù)要求、工程量等信息，為承包商提供了明確的施工范圍和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，清單內(nèi)容也是確定工程總價(jià)的基礎(chǔ)，通過對(duì)各項(xiàng)工作內(nèi)容進(jìn)行合理定價(jià)，最終形成總價(jià)包干的合同價(jià)款。

（2）清單內(nèi)容對(duì)工程范圍和價(jià)款的明確規(guī)定，有助于避免項(xiàng)目實(shí)施過程中的爭(zhēng)議和糾紛。在合同簽訂前，項(xiàng)目業(yè)主和承包商應(yīng)認(rèn)真核對(duì)清單內(nèi)容，確保其準(zhǔn)確性和完整性。一旦合同簽訂，雙方應(yīng)嚴(yán)格按照清單內(nèi)容履行各自的義務(wù)，不得隨意變更工程范圍或價(jià)款。

二、未施工部分價(jià)款扣減的理論分析

1、法律、規(guī)范及合同的相關(guān)規(guī)定

（1）根據(jù)《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》及相關(guān)法律法規(guī)，審計(jì)機(jī)構(gòu)在審查政府投資項(xiàng)目時(shí)，會(huì)嚴(yán)格遵循合同約定及工程實(shí)際完成情況進(jìn)行審計(jì)。然而，EPC項(xiàng)目作為一種特殊的總承包模式，其合同價(jià)格形式通常為固定總價(jià)，這意味著在工程實(shí)施過程中，除非發(fā)生合同約定的特定情形，否則合同價(jià)格原則上不予調(diào)整。

《工程總承包管理辦法》第十九條也鼓勵(lì)工程總承包單位通過設(shè)計(jì)優(yōu)化節(jié)約建設(shè)成本，但并未直接規(guī)定未施工內(nèi)容必須扣減價(jià)款。是否扣減應(yīng)依據(jù)合同中的具體條款約定，如合同中明確規(guī)定了因設(shè)計(jì)優(yōu)化導(dǎo)致的未實(shí)施項(xiàng)目可以扣除相應(yīng)費(fèi)用，則應(yīng)按照合同條款執(zhí)行；反之，若合同未做此類約定，則不應(yīng)隨意扣減價(jià)款。

（2）具體到清單內(nèi)容未施工的情況，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》(GF-2020-0216）中的定義，價(jià)格清單列出的建筑安裝工程量?jī)H為估算的數(shù)量，不得視為承包人必須完成的實(shí)際或準(zhǔn)確工作量。在EPC項(xiàng)目中，由于招投標(biāo)階段往往缺乏詳細(xì)的圖紙和工程量清單，投標(biāo)人需基于前期設(shè)計(jì)資料進(jìn)行估算，因此簽約合同價(jià)（中標(biāo)價(jià)）以投標(biāo)人填報(bào)的價(jià)格清單為準(zhǔn)。

（3）合同是項(xiàng)目業(yè)主與承包商之間的法律文件，其中關(guān)于價(jià)款調(diào)整的條款對(duì)未施工部分價(jià)款扣減起著關(guān)鍵作用。一般來說，合同中會(huì)明確規(guī)定價(jià)款調(diào)整的條件、范圍和方式等。例如，有些合同可能規(guī)定在工程變更、不可抗力等情況下可以進(jìn)行價(jià)款調(diào)整；而對(duì)于未施工部分的價(jià)款扣減，合同中可能會(huì)根據(jù)具體情況進(jìn)行約定，如未施工部分是由于承包商的原因造成的，則可以扣減相應(yīng)價(jià)款。

2、風(fēng)險(xiǎn)分配原則

一般來說，在EPC模式下，項(xiàng)目業(yè)主和承包商應(yīng)根據(jù)各自的能力和責(zé)任，合理分配工程建設(shè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于未施工部分的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因進(jìn)行分配。

如果未施工部分是由于項(xiàng)目業(yè)主的原因造成的，如變更設(shè)計(jì)、提供的場(chǎng)地條件不符合要求等，則風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)，不應(yīng)扣減承包商的價(jià)款；如果未施工部分是由于承包商的原因造成的，如施工質(zhì)量不合格、延誤工期等，則風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由承包商承擔(dān)，項(xiàng)目業(yè)主可以扣減相應(yīng)價(jià)款。

風(fēng)險(xiǎn)分配的原則應(yīng)在合同中明確約定，以避免在項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)爭(zhēng)議。同時(shí)，在實(shí)際操作中，應(yīng)根據(jù)具體情況進(jìn)行靈活調(diào)整，確保風(fēng)險(xiǎn)分配的合理性和公平性。

3、價(jià)款扣減的合理性與公平性分析

在EPC總價(jià)包干模式下，針對(duì)清單內(nèi)容未施工部分進(jìn)行價(jià)款扣減，其合理性與公平性需從合同精神、實(shí)際成本節(jié)約及市場(chǎng)慣例三方面綜合考量。

首先，從合同原則出發(fā)，總價(jià)包干意味著雙方已就項(xiàng)目范圍、價(jià)格等核心要素達(dá)成明確共識(shí)，未施工部分自然應(yīng)相應(yīng)調(diào)整總價(jià)，以體現(xiàn)合同履行的對(duì)等性與誠信原則。

其次，從經(jīng)濟(jì)效率角度看，未施工部分若不進(jìn)行價(jià)款扣減，將導(dǎo)致承包方獲得與其實(shí)際投入不相符的超額利潤(rùn)，有違市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，同時(shí)也不利于發(fā)包方成本控制與資源優(yōu)化。

再者，參考行業(yè)慣例與法律法規(guī)，合理的價(jià)款扣減機(jī)制是保障雙方權(quán)益、促進(jìn)項(xiàng)目順利進(jìn)行的必要手段。

因此，在確?？蹨p依據(jù)充分、程序透明的前提下，對(duì)清單內(nèi)容未施工部分進(jìn)行價(jià)款扣減，既符合合同精神，又體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)合理性與社會(huì)公平性，是維護(hù)雙方利益、促進(jìn)項(xiàng)目健康發(fā)展的必然選擇。

三、影響未施工部分價(jià)款扣減的因素

1、工程變更的影響

（1）變更的原因與類型

工程變更在工程建設(shè)中是不可避免的，其原因可能包括設(shè)計(jì)缺陷、業(yè)主需求變化、不可抗力等。工程變更可以分為設(shè)計(jì)變更、施工變更等類型，不同類型的變更對(duì)未施工部分價(jià)款扣減的影響也不同。

（2）變更對(duì)未施工部分價(jià)款扣減的作用

分析工程變更對(duì)未施工部分價(jià)款扣減的具體作用。如果工程變更是由項(xiàng)目業(yè)主提出的，且導(dǎo)致未施工部分的產(chǎn)生，那么項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，一般不應(yīng)扣減承包商的價(jià)款；如果工程變更是由承包商提出的，且經(jīng)過項(xiàng)目業(yè)主同意，那么應(yīng)根據(jù)變更的具體情況確定價(jià)款調(diào)整的方式。

2、項(xiàng)目管理水平的影響

（1）良好的項(xiàng)目管理對(duì)減少未施工部分的作用

良好的項(xiàng)目管理可以有效地減少未施工部分的產(chǎn)生。例如，通過合理的施工組織、嚴(yán)格的質(zhì)量控制、及時(shí)的進(jìn)度管理等措施，可以避免因施工質(zhì)量問題、延誤工期等原因?qū)е挛词┕げ糠值某霈F(xiàn)。

（2）管理不善導(dǎo)致未施工部分增加的情況

如果項(xiàng)目管理不善，可能會(huì)導(dǎo)致未施工部分的增加。例如，施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題需要返工、進(jìn)度延誤導(dǎo)致后續(xù)工作無法按時(shí)進(jìn)行等情況，都可能導(dǎo)致未施工部分的產(chǎn)生。在這種情況下，項(xiàng)目業(yè)主可以根據(jù)合同約定扣減承包商的價(jià)款。

3、市場(chǎng)因素的影響

（1）材料價(jià)格波動(dòng)、人工成本變化等市場(chǎng)因素對(duì)未施工部分的影響

在工程建設(shè)過程中，市場(chǎng)因素的變化可能會(huì)對(duì)未施工部分產(chǎn)生影響。例如，材料價(jià)格波動(dòng)、人工成本變化等因素可能導(dǎo)致工程成本增加，如果未施工部分的成本也受到這些因素的影響，那么在確定價(jià)款扣減時(shí)應(yīng)考慮這些因素的作用。

（2）市場(chǎng)因素是否應(yīng)成為價(jià)款扣減的考慮因素

對(duì)于市場(chǎng)因素是否應(yīng)成為價(jià)款扣減的考慮因素，存在不同的觀點(diǎn)。一些人認(rèn)為，EPC 總價(jià)包干模式下，承包商應(yīng)承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，因此市場(chǎng)因素不應(yīng)成為價(jià)款扣減的考慮因素；而另一些人則認(rèn)為，如果市場(chǎng)因素的變化超出了承包商的合理預(yù)期，那么應(yīng)根據(jù)公平原則對(duì)價(jià)款進(jìn)行調(diào)整。在實(shí)際操作中，應(yīng)根據(jù)具體情況進(jìn)行綜合考慮。

四、價(jià)款扣減的操作流程

在EPC總價(jià)包干項(xiàng)目中，若清單內(nèi)容因故未施工，價(jià)款扣減需遵循嚴(yán)謹(jǐn)、透明的操作流程以確保雙方權(quán)益。具體步驟如下：

1、確認(rèn)未施工項(xiàng)：

首先，由項(xiàng)目管理部門聯(lián)合監(jiān)理單位、業(yè)主代表及承包商，對(duì)合同清單中未施工的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地核查與確認(rèn)，詳細(xì)記錄未施工的具體內(nèi)容、原因及影響范圍。

2、評(píng)估影響與價(jià)值：

基于合同約定的計(jì)價(jià)原則與標(biāo)準(zhǔn)，聘請(qǐng)專業(yè)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)或利用內(nèi)部造價(jià)團(tuán)隊(duì)，對(duì)未施工項(xiàng)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，明確其應(yīng)扣減的金額。評(píng)估過程中需充分考慮材料采購、勞務(wù)費(fèi)用、預(yù)期利潤(rùn)及可能的管理費(fèi)用等因素。

3、協(xié)商與確認(rèn)：

組織三方或多方會(huì)議，就未施工項(xiàng)的扣減金額進(jìn)行深入討論與協(xié)商，確保各方對(duì)扣減依據(jù)、計(jì)算方法及最終金額達(dá)成一致意見，并形成書面記錄或補(bǔ)充協(xié)議。

4、調(diào)整合同價(jià)款：

根據(jù)協(xié)商結(jié)果，調(diào)整EPC合同中的總價(jià)款，確保未施工項(xiàng)的價(jià)款得到合理扣減。同時(shí)，更新項(xiàng)目成本預(yù)算與支付計(jì)劃，為后續(xù)工作提供準(zhǔn)確依據(jù)。

5、文件歸檔與備案：

將未施工項(xiàng)確認(rèn)、評(píng)估報(bào)告、協(xié)商記錄及合同價(jià)款調(diào)整文件整理歸檔，并按要求向相關(guān)部門報(bào)備，以備后續(xù)審計(jì)或核查之需。

通過上述流程，既保障了EPC總價(jià)包干項(xiàng)目的公平性與合理性，也有效避免了因清單內(nèi)容未施工而引發(fā)的合同糾紛。

五、 價(jià)款扣減可能遇到的問題

在EPC（設(shè)計(jì)－采購－施工）總價(jià)包干項(xiàng)目中，針對(duì)清單內(nèi)容未施工部分進(jìn)行價(jià)款扣減時(shí)，往往會(huì)面臨一系列復(fù)雜而具體的問題。

首先，合同解釋與界定不清是首要障礙，由于EPC合同通常涉及廣泛且復(fù)雜的工程內(nèi)容，對(duì)于哪些項(xiàng)目屬于“未施工”范疇，合同條款可能缺乏明確界定，導(dǎo)致雙方理解差異。

其次，工程量與價(jià)格的核定是一大難題。未施工部分可能涉及多個(gè)子項(xiàng)，其工程量如何準(zhǔn)確測(cè)量、單價(jià)如何合理確定，直接關(guān)系到扣減金額的準(zhǔn)確性。若雙方無法就此達(dá)成一致，極易引發(fā)爭(zhēng)議。

再次，變更與索賠的交織影響也是不可忽視的問題。未施工部分可能源于設(shè)計(jì)變更、業(yè)主需求調(diào)整或不可抗力等因素，這些變化往往伴隨著復(fù)雜的索賠與反索賠，使得價(jià)款扣減過程更加復(fù)雜。

最后，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的不完善也可能加劇問題。EPC合同中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是雙方關(guān)注的焦點(diǎn)，若合同中未明確未施工部分的風(fēng)險(xiǎn)歸屬，或風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)不合理，將增加價(jià)款扣減的難度和不確定性。

綜上，價(jià)款扣減在EPC總價(jià)包干項(xiàng)目中是一個(gè)敏感且復(fù)雜的議題，需要雙方秉持誠信合作的原則，依據(jù)合同條款，通過友好協(xié)商或法律途徑妥善解決。

四、結(jié)論與建議

1、結(jié)論

（1）明確未施工部分價(jià)款能否扣減的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

如：未施工部分是由于承包商的原因造成的，且合同中有明確約定的情況下，可以扣減相應(yīng)價(jià)款；如果未施工部分是由于項(xiàng)目業(yè)主的原因造成的，或者市場(chǎng)因素的變化超出了承包商的合理預(yù)期，那么應(yīng)根據(jù)具體情況進(jìn)行價(jià)款調(diào)整，一般不應(yīng)扣減價(jià)款。

（2）總結(jié)影響未施工部分價(jià)款扣減的關(guān)鍵因素，包括合同約定、風(fēng)險(xiǎn)分配、工程變更、項(xiàng)目管理水平、市場(chǎng)因素等。在實(shí)際工程中，應(yīng)綜合考慮這些因素的作用，合理確定未施工部分價(jià)款的扣減與否。

2、建議

（1）對(duì)項(xiàng)目業(yè)主的建議

加強(qiáng)合同管理，在簽訂合同前應(yīng)認(rèn)真審查合同條款，明確價(jià)款調(diào)整的條件和方式，避免出現(xiàn)模糊不清的條款。提高項(xiàng)目管理水平，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)過程的監(jiān)督和控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，避免因項(xiàng)目業(yè)主的原因?qū)е挛词┕げ糠值漠a(chǎn)生。在工程變更時(shí)，應(yīng)謹(jǐn)慎決策，充分考慮變更對(duì)未施工部分價(jià)款的影響，并與承包商進(jìn)行充分溝通和協(xié)商。

（2）對(duì)EPC工程總承包商的建議

合理評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，在簽訂合同前應(yīng)充分了解項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)情況，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理策略。優(yōu)化施工方案，提高施工效率，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，避免因自身原因?qū)е挛词┕げ糠值漠a(chǎn)生。加強(qiáng)與項(xiàng)目業(yè)主的溝通和協(xié)調(diào)，在工程變更等情況下，及時(shí)提出合理的價(jià)款調(diào)整要求。

（3）對(duì)監(jiān)管部門的建議

完善相關(guān)法律法規(guī)，明確 EPC 總價(jià)包干模式下未施工部分價(jià)款扣減的標(biāo)準(zhǔn)和程序，為解決爭(zhēng)議提供法律依據(jù)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和違規(guī)行為的發(fā)生。建立健全爭(zhēng)議解決機(jī)制，為項(xiàng)目業(yè)主和承包商提供公正、高效的爭(zhēng)議解決渠道。