（2019年5月16日10:00，會展中心二樓同聲傳譯室）

劉 長 民

同志們：

今天這次會議，是市委、市政府研究確定召開的，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，努力推動高質(zhì)量發(fā)展，全力推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，全面落實全省、全市“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實”工作動員大會精神，聚焦全市重點項目建設(shè)和城建工程建設(shè)，總結(jié)工作，查找問題，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會發(fā)展提速提質(zhì)提效。

剛才，清澤主任通報了省市重點項目、工業(yè)技改項目、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和重點招商項目進(jìn)展情況；文喜局長通報了中心城區(qū)城建項目進(jìn)展情況，重點查擺了問題，明確了下一步工作任務(wù)要求。我都同意，請大家認(rèn)真抓好推進(jìn)落實。

下面，我就加快中心城區(qū)城建項目建設(shè)，加快全市重點項目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資，推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，講幾點意見。

一、關(guān)于中心城區(qū)城建項目建設(shè)

（一）項目進(jìn)展情況及存在問題

從面上看，中心城區(qū)總體進(jìn)展較為順利，大部分項目建設(shè)快速推進(jìn)。從點上看，仍然存在制約瓶頸和具體問題，必須切實加以解決。一是前期手續(xù)和工程進(jìn)度慢。部分項目手續(xù)還沒有辦理完成，如中心城區(qū)老舊小區(qū)改造、中心城區(qū)消防站建設(shè)等項目，亟待牽頭責(zé)任單位加大協(xié)調(diào)督促力度。二是部分項目資金到位慢，影響了按計劃實施。如岔河西岸核心區(qū)景觀綠化、岔河濱河西路綠化等。三是部分項目用地供應(yīng)尚未保證。土地供應(yīng)不到位影響了項目建設(shè)，不能辦理下一步手續(xù)。四是個別項目征地拆遷遺留問題尚未解決。征地拆遷是項目建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，影響工程建設(shè)。五是推進(jìn)乏力。有的部門單位畏難發(fā)愁、等靠要推，遇到問題不是積極動腦筋想辦法，而是強調(diào)這理由那困難，沒有真正形成敢于擔(dān)當(dāng)、勇于攻堅、大干快上的濃厚氛圍。另外，環(huán)保天氣、應(yīng)急響應(yīng)等因素對項目建設(shè)推進(jìn)產(chǎn)生了一定影響也需要統(tǒng)籌考慮及時解決。

（二）必須落實抓開工、趕進(jìn)度的過硬措施

今年的城建任務(wù)很重，我們已經(jīng)做出了莊嚴(yán)承諾，沒有折扣可打，沒有后路可退，必須迎難而上。

1. 強化責(zé)任主體意識。責(zé)任缺失是最大的缺失。城建重點項目能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵看責(zé)任意識強不強。在推進(jìn)城建重點項目建設(shè)上，任何困難都不能成為我們延緩進(jìn)度、耽誤工期的理由。各項目責(zé)任主體要切實增強責(zé)任心和使命感，組織各方發(fā)揮好工作專班作用，優(yōu)化項目建設(shè)推進(jìn)方案，全力抓好落實。一是要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層落實任務(wù)。各有關(guān)單位一把手，要親自抓，抓到底，深入一線，及時發(fā)現(xiàn)、研究、解決問題。項目負(fù)責(zé)人要盯在工地，精心研究，科學(xué)調(diào)度，推進(jìn)工程建設(shè)。要層層落實項目責(zé)任制，做到任務(wù)明確、責(zé)任清晰、人員到位、運轉(zhuǎn)高效。二是要切實加強對重點項目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。對工程建設(shè)中遇到的實際問題，各項目牽頭責(zé)任單位要敢于擔(dān)當(dāng)、及時解決，絕不能上推下卸、相互扯皮，更不能束之高閣、置之不理。確實需要市級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的，要組織集體研究，及時報告、爭取支持。要指定專人跟蹤組織推進(jìn)，及時解決項目實施過程中的各種問題，全力為中心城區(qū)城建工程鋪平道路。三是要強化監(jiān)管責(zé)任。中心城區(qū)城建工程工作量大、面廣，涉及方方面面，必須嚴(yán)格按規(guī)范運作和管理，把好質(zhì)量關(guān)，牢固樹立精品意識，下大力氣抓好建設(shè)質(zhì)量管理，努力創(chuàng)造更多的優(yōu)質(zhì)工程。

2. 全力以赴抓開工建設(shè)、促工程進(jìn)度。今年城建工程，尚有22個項目未開工。希望有關(guān)責(zé)任單位要加大工作力度，盡快開工建設(shè)，確保完成任務(wù)。這既是一個抓工作落實認(rèn)識態(tài)度的問題，也是一個確保中央、省“六穩(wěn)”工作落地見效的問題。前期各城建項目牽頭責(zé)任單位都建立了項目臺賬，明確了項目開工時限，我看還不夠，仍然還有空間提早提前進(jìn)場開工，合法合規(guī)在確保質(zhì)量安全的前提下，能做多快就多快，實現(xiàn)快速建設(shè)?，F(xiàn)在再明確要求，開工建設(shè)是年度城建項目推進(jìn)的底線，也是紅線。已開工的城建項目要抓好工程建設(shè)進(jìn)度。各區(qū)和各有關(guān)建設(shè)單位要抓住當(dāng)前城建工程施工的大好時機，規(guī)范管理，要排好時間表，保證工期，保證質(zhì)量，抓早、抓緊、抓實各項工作，確保重點工程天天有新的進(jìn)展，周周有新的變化，月月有新的形象，特別是一些和民生息息相關(guān)的項目比如市政道路、老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造等，更要科學(xué)安排加大力度，早出形象，早日竣工，投入使用。

3. 集中力量破解要素制約難題。一是資金投入難題。市財政部門要統(tǒng)籌抓好市級項目的資金籌措工作，加大融資力度，組織有關(guān)單位制定財政預(yù)算、地方債券等資金的籌措和撥付計劃。特別是地方債券資金尚未到位的市級重點項目，財政部門要統(tǒng)籌部分資金給予保障，立即啟動項目前期政府采購，實現(xiàn)前期準(zhǔn)備和資金籌措壓茬進(jìn)行，為市級重點工程爭取更多時間。其他市級國有平臺企業(yè)和各區(qū)也要積極發(fā)揮各自作用，多方籌集資金，爭取國家、省政策支持，為項目建設(shè)提供有力支持。二是土地供應(yīng)難題。市自然資源部門要進(jìn)一步整合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，及時調(diào)整土地供應(yīng)計劃，統(tǒng)籌安排項目土地供應(yīng)，會同各項目建設(shè)責(zé)任單位，分門別類提出解決方案和建議。對有建設(shè)需求的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項目用地要立即組織屬地單位啟動征地征收程序，納入土地儲備，縮短工作時限，及早向項目建設(shè)單位供應(yīng)。三是征地征收難題。征地征收往往會遇到硬骨頭，各區(qū)要把責(zé)任和時限落實到專門人員，帶著感情做好深入細(xì)致的思想工作，陽光公正透明操作，爭取群眾的理解、配合和支持，做到既完成圓滿任務(wù)又不影響社會穩(wěn)定。

4. 強化工程建設(shè)質(zhì)量和安全。安全生產(chǎn)直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是人命關(guān)天的大事，絲毫不能麻痹大意。近期，全國各地接連出現(xiàn)安全責(zé)任事故，再次給我們敲響了警鐘。今年城建項目多，任務(wù)重，在這里我要強調(diào)一點，各城建工程的建設(shè)單位是項目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要進(jìn)一步提高對安全生產(chǎn)極端重要性的認(rèn)識，始終把人民生命安全放在首位，完善制度、強化責(zé)任，切實把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處。汛期即將來臨，高溫、大雨、強風(fēng)天氣日漸增多，各責(zé)任單位要針對汛期施工特點，未雨綢繆，提前落實防范措施。要指導(dǎo)督促施工單位，針對每一個現(xiàn)場，制定具體安全施工方案。對容易發(fā)生事故的重點部位和環(huán)節(jié)，要加強現(xiàn)場管理和看護(hù)，嚴(yán)防坍塌、墜落、觸電、中暑等事故發(fā)生。同時，強化施工管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量，努力建設(shè)精品工程。要減少施工噪聲擾民和工地?fù)P塵、淤泥撒漏污染環(huán)境的現(xiàn)象，施工車輛要定時、定線進(jìn)行物料的運輸，把工程建設(shè)對城市環(huán)境的影響降到最小，維護(hù)城市運行的正常秩序。

5. 加強協(xié)調(diào)配合。各區(qū)、各部門要進(jìn)一步增強大局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識和協(xié)作意識，積極對接、主動作為，不講價錢、不講條件，真正做到一盤棋、一條心、一股勁，由建設(shè)單位催著我辦轉(zhuǎn)變?yōu)槲抑鲃油浦ㄔO(shè)單位辦，把高效服務(wù)體現(xiàn)在助推工程進(jìn)展上。一是高效辦理手續(xù)。要立足服務(wù)項目實際，高效配合辦理，遇到問題也要主動想辦法出點子，實現(xiàn)工作提質(zhì)提效。對財政投資評審、規(guī)劃用地供應(yīng)、工程施工審批等項目建設(shè)重點環(huán)節(jié)，各主管部門單位要進(jìn)一步完善制度，細(xì)化流程，壓縮時限，保證項目落地順利實施。二是營造良好環(huán)境。公安部門要為工程施工提供良好社會治安環(huán)境，堅決防止影響重點工程建設(shè)、影響社會和諧穩(wěn)定的問題。交警部門要圍繞重點工程建設(shè)，科學(xué)組織區(qū)域交通疏導(dǎo)，盡可能減少施工對城市交通和市民出行的影響。城市管理部門對項目渣土車運輸實施動態(tài)監(jiān)管，配合做好相關(guān)區(qū)域違章占道清理，并及時完善項目周邊市政設(shè)施配套。三是實現(xiàn)高效協(xié)同。供電、移動、聯(lián)通、電信、供水、供熱、供氣等單位也要與各城建項目做好協(xié)同配合，根據(jù)城建項目建設(shè)計劃，統(tǒng)籌安排好管線新建、遷改等工作，實現(xiàn)多方共贏。涉及到與屬地單位之間協(xié)調(diào)的，各區(qū)要從大局出發(fā)，動員各級各部門，動員全社會力量共同參與和推進(jìn)城市建設(shè)工作，為工程建設(shè)贏得時間。

（三）必須強化領(lǐng)導(dǎo)，為工程建設(shè)提供有力保障

1. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府及時調(diào)整市城建指揮部成員構(gòu)成，推進(jìn)城建指揮部辦公室實體化，進(jìn)一步加強對城建項目推進(jìn)的組織與協(xié)調(diào)，促進(jìn)工作提質(zhì)加速。各區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要靠上、盯緊，多到項目現(xiàn)場調(diào)研分析，組織做好項目建設(shè)工作；分管同志要盡職盡責(zé)，抓好具體工作的落實。各項目工作專班也要集中力量，保障項目建設(shè)工作專人、專職、專事，實現(xiàn)專業(yè)推進(jìn)。各責(zé)任單位要把“抓開工、促進(jìn)度”作為當(dāng)前工作的突破口，按照“城建工作項目化、項目工作責(zé)任化、責(zé)任落實具體化”的要求，全力以赴，做好工作。

2. 加強督查調(diào)度。城建指揮部要進(jìn)一步健全完善通報制度，按時調(diào)度定期通報，同時要強化研究分析，及時組織梳理存在問題，提出科學(xué)建議。市政府督查室要強化考核問責(zé)，加大督查力度，及時掌握工程進(jìn)展和存在問題，督促有關(guān)部門單位及時協(xié)調(diào)解決。要啟動問責(zé)機制，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為等行為。誰不能按時完成，就追究誰的責(zé)任，打誰的板子。

3. 加強宣傳引導(dǎo)。各新聞媒體要加強城建工程的宣傳報道，既要宣傳先進(jìn)，對進(jìn)度慢的也要適時給予曝光。宣傳典型、鞭策后進(jìn)，營造嚴(yán)格落實市政府工作要求、全力推進(jìn)城建項目實施的工作氛圍，鼓舞敢于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的士氣，為完成全年城建任務(wù)打下基礎(chǔ)。

二、關(guān)于全市重點項目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資

（一）客觀看待“喜中有憂”，切實提高對項目建設(shè)的重視程度

去年以來，全市上下以新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程為引領(lǐng)，深入實施項目建設(shè)年活動，大力度抓好有效投資，以項目建設(shè)帶動發(fā)展、保障發(fā)展，取得了明顯成效。5月13-14日，全省新舊動能轉(zhuǎn)換項目現(xiàn)場推進(jìn)會觀摩了我市齊河縣、禹城市、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、陵城區(qū)，通過百多安、有研等生物醫(yī)藥和新型硅材料項目和齊河博物館群項目，集中展示了我市推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換和面向京津開展雙招雙引的階段性成果。我們集中推進(jìn)的111個省市重點項目、150個重點技改項目、65個中心城區(qū)城建項目、2個重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、新落地的23個重點招商項目，大部分都在穩(wěn)步推進(jìn)，形成實物工作量已經(jīng)接近260億元，開工項目達(dá)到285個。

看到可喜開局的同時，也要清醒地認(rèn)識到，投資持續(xù)增長的隱憂不減，需要引起高度重視。突出表現(xiàn)在：一是在建項目盤子小。省市重點項目、工業(yè)技改項目、重點招商項目和城建項目投資進(jìn)度不太理想。二是生態(tài)環(huán)境約束強。新上項目面臨嚴(yán)格的總量約束，能耗總量、環(huán)境容量都達(dá)到了“天花板”。

項目建設(shè)是發(fā)展實體經(jīng)濟的重要載體，沒有項目做支撐，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，民生福祉落實，城市品質(zhì)提升，都只能是無本之木、無源之水。上述每件問題，都是項目建設(shè)的障礙，需要我們從速從實、逐項破解，清除障礙、踏平難題。

（二）有序?qū)嵭凶シ挪⑴e，強化項目建設(shè)支撐

各級各部門要更加精準(zhǔn)抓項目，更加有力推項目，更加周到服務(wù)項目。具體來講，就是做好“一保一放”兩篇文章。

1. 履行管理職責(zé)，做好保駕護(hù)航文章。

重點項目從前期論證到投產(chǎn)達(dá)效，全程都離不開政府部門的引導(dǎo)和保障。在座的部門都是直接管理項目建設(shè)過程中各類事項的監(jiān)管部門，工作中要多出主意、多辦實事，多形成正向助力。在招商項目謀劃包裝領(lǐng)域，要加大產(chǎn)業(yè)細(xì)分研究，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搞好專業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計，加快培育六大新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)建鏈、補鏈、延鏈、強鏈；把握比較大的重大招商項目，要建立市縣聯(lián)動工作專班，全程緊密對接、跟進(jìn)服務(wù)。在企業(yè)擴建和升級改造領(lǐng)域，要積極開展政策進(jìn)企業(yè)活動，及時將新政策、新導(dǎo)向傳遞給企業(yè)；發(fā)揮近幾年我市對接大院大所的平臺作用，幫助企業(yè)圍繞運轉(zhuǎn)狀況、投入產(chǎn)出、市場預(yù)期、技術(shù)支撐等方面進(jìn)行論證決策，推動落地實施。在落地審批階段，要推行“容缺審批、多評合一、拿地即開工”等模式，積極申請開展企業(yè)投資項目審批權(quán)承諾制試點；進(jìn)一步規(guī)范和簡化流程，能網(wǎng)上審批的就網(wǎng)上審批，能合并審批的就合并審批，全面實行一次告知、一次辦好。在要素保障領(lǐng)域，要進(jìn)一步摸清家底，統(tǒng)籌安排土地指標(biāo)使用進(jìn)度，試行跨市交易等方式探索解決環(huán)境容量指標(biāo)卡脖子問題；要嚴(yán)格落實國家減稅降費政策，加快財政資金撥付流程，協(xié)調(diào)銀行機構(gòu)開展信貸資金投放，幫助資源企業(yè)充分運用上市、發(fā)債、基金等融資工具，擴大無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)覆蓋面，破解項目建設(shè)的各類制約。此外，省重點項目的有關(guān)支持政策，要積極落實到位。在落實領(lǐng)導(dǎo)分包重點項目機制方面，按照市級領(lǐng)導(dǎo)分包重點項目機制的安排，責(zé)任部門要積極細(xì)化、落實目標(biāo)任務(wù)，用足用好重點項目管理服務(wù)平臺，認(rèn)真做好所聯(lián)系項目的工作調(diào)度、組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進(jìn)，及時提請牽頭分包市領(lǐng)導(dǎo)開展實地調(diào)研或者召開專題會議協(xié)調(diào)解決問題，如有重大情況要及時向市重點項目推進(jìn)委員會報告。

2. 著眼企業(yè)需求，做好放開搞活文章。

前面的管，是為了讓項目少走彎路，更快地成、更好地建。這里的放，更加體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)服務(wù)、減少干擾的意圖。審批流程實行信號燈制度。對項目，開綠燈：通過市重點項目推進(jìn)委員會論證決策的重點項目，要納入政務(wù)服務(wù)“綠色通道”，按照《德州市建設(shè)項目落地保障實施辦法》規(guī)定加快推進(jìn)。審批權(quán)限突出基層化趨勢。更大力度減權(quán)放權(quán)，推進(jìn)實現(xiàn)審批一體化，除跨區(qū)域和法律法規(guī)明確不能下放的外，將市級權(quán)力事項全部交由縣級行使，一律實行屬地管理。政策信息實現(xiàn)經(jīng)常化爭取。各部門工作中要加強與上級對口部門的對接匯報，及時了解掌握新的政策信息，全天候做好對上政策爭取工作，力爭更多的政策紅利、資源紅利落地德州，實現(xiàn)我市利益最大化。

（三）有力做好填空補位，務(wù)求項目建設(shè)高效實績

各縣市區(qū)、各部門要把重點項目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資作為頭等大事，抓住施工黃金季，抓住關(guān)鍵發(fā)力點，打好主動仗、精準(zhǔn)仗，力促項目快開工、快建設(shè)、快達(dá)效，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

1. 全力以赴抓開工。調(diào)度的幾類項目里，都有沒開工項目，尤其是重點技改項目和城建項目，沒開工的比例還比較大。住建部門要協(xié)調(diào)督促各城建項目牽頭責(zé)任單位，對已經(jīng)建立的項目臺賬再來一輪深入論證，在確保質(zhì)量安全的前提下，合法合規(guī)實現(xiàn)盡早進(jìn)場開工，能做多快就多快。工信部門要會同技改項目企業(yè)積極落實開工條件，搶抓施工工期，盡快上馬建設(shè)。各縣市區(qū)、各部門要主動幫助項目單位解決前期工作中的困難和問題，力促未開工項目盡快開工建設(shè)。

2. 開工項目搶進(jìn)度。各責(zé)任單位要堅持把開工作為紅線、起跑線，圍繞年度投資計劃，做好季度、月度任務(wù)分解，明確時間表、路線圖、任務(wù)書和責(zé)任狀，要確保天天有新進(jìn)展、周周有新變化、月月有新形象，力促全年目標(biāo)任務(wù)科學(xué)有序推進(jìn)。

3. 續(xù)建項目求投產(chǎn)。項目竣工投產(chǎn)達(dá)效，才能形成產(chǎn)出和效益，才能形成新的經(jīng)濟增長點。要抓住“績效產(chǎn)出”這一關(guān)鍵，切實幫助企業(yè)解決生產(chǎn)運營中的困難和問題，盡快促進(jìn)項目投產(chǎn)達(dá)效。要對哪些項目能竣工、哪些項目能投產(chǎn)、哪些項目能達(dá)效，逐一進(jìn)行梳理統(tǒng)計，分類指導(dǎo)、分類支持，下大力氣推動現(xiàn)有建設(shè)項目盡快投產(chǎn)達(dá)效，確保項目高質(zhì)量運行，最大限度地釋放投資效益。

4. 協(xié)作配合搞服務(wù)。各縣市區(qū)、各部門要不斷強化大局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識和協(xié)作意識，提升服務(wù)能力，確保項目建設(shè)順利推進(jìn)。要優(yōu)先為重點項目審批立項、安排用地和資金，提供電力、水源、通信、市政、勞動力等要素保障，營造良好的治安環(huán)境、城市管理和交通秩序，全力以赴保障重點項目建設(shè)。要刀刃向內(nèi)做好部門服務(wù)督導(dǎo)考核，切實提高服務(wù)保障質(zhì)量水平。要加強正面輿論引導(dǎo)和負(fù)面信息管控，鼓舞士氣，形成熱火朝天的工作氛圍。

同志們，省委、省政府已經(jīng)吹響了“大競賽、大比武”的號角，對我們搶抓重大機遇、實現(xiàn)乘勢而上，提出了更高的要求和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。市委樹立了“看項目就是看干部，看干部也要看項目”的工作導(dǎo)向。讓我們抓緊行動起來，以高效率的投入、高質(zhì)量的項目，跑出高質(zhì)量發(fā)展德州加速度，向省委、省政府，向市委和全市人民，交出一份優(yōu)秀答卷。