“上面千條線，下面一根針”是基層社會(huì)治理的寫(xiě)照。如何巧用這根“針”，串起“千條線”，破解服務(wù)群眾“最后一公里”難題，需在基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新完善上下功夫。

近年來(lái)，來(lái)賓市因地制宜，探索創(chuàng)新，全力激活社會(huì)的每一個(gè)細(xì)胞，踐行為民服務(wù)宗旨，形成共建共治共享社會(huì)治理新格局，讓基層成為平安建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

A “鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”，打造治理新格局

小潘是來(lái)賓市忻城縣城關(guān)鎮(zhèn)城中社區(qū)網(wǎng)格員，他向“數(shù)字平安忻城”縣域社會(huì)治理云平臺(tái)反映，在縣城西寧街西門(mén)至土司練兵場(chǎng)的路上，有一排路燈一直沒(méi)亮，電話報(bào)修卻被告知，為了省電不讓開(kāi)。群眾質(zhì)疑：全城只停這排路燈能節(jié)省多少電？

該信息通過(guò)平臺(tái)及時(shí)流轉(zhuǎn)到忻城縣委政法委，政法委隨即將問(wèn)題推送到相關(guān)部門(mén)處理。次日晚，群眾反映的這排路燈亮了。

2020年，來(lái)賓市在廣西率先啟動(dòng)基層管理體制改革，重構(gòu)基層組織體系，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道更多權(quán)限，將資源、服務(wù)、管理下沉基層，整體性打造基層治理體系新格局。

在武宣縣武宣鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，5個(gè)公共服務(wù)專(zhuān)窗和3個(gè)行政審批專(zhuān)窗一應(yīng)俱全，中心僅用一枚公章管理7個(gè)站所的57個(gè)事項(xiàng)，最大程度方便群眾辦事。

根據(jù)實(shí)際，來(lái)賓市興賓區(qū)遷江鎮(zhèn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，把6個(gè)站所變成10個(gè)局，機(jī)構(gòu)優(yōu)化、人員充實(shí)后，管理更加規(guī)范化、精細(xì)化。

象州縣建立權(quán)責(zé)明晰的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和綜合行政執(zhí)法扁平化指揮平臺(tái)，建立健全基層全科網(wǎng)格，綜治信息系統(tǒng)覆蓋至所有行政村，做到資源在一線匯聚、信息在一線應(yīng)用、矛盾在一線化解、服務(wù)在一線強(qiáng)化、平安在一線實(shí)現(xiàn)。

來(lái)賓市對(duì)全市77個(gè)三級(jí)綜治中心進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員和縣（市、區(qū)）派駐的執(zhí)法人員組成綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，將執(zhí)法觸角向鄉(xiāng)村延伸。各級(jí)綜治中心不斷完善基層信息化治理含量，將綜合治理信息管理系統(tǒng)和綜治視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)延伸至村（社區(qū)），構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)互聯(lián)互通的共建共治格局。

改革過(guò)程中，來(lái)賓市推行《縣鄉(xiāng)履職雙向考核評(píng)價(jià)制度》和“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)縣級(jí)職能部門(mén)的評(píng)價(jià)權(quán)重，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)轄區(qū)縣級(jí)職能部門(mén)解決事項(xiàng)的協(xié)調(diào)權(quán)，明晰縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)邊界，創(chuàng)新建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道賦能、讓基層迸發(fā)活力。

B “五事共治”，為民紓困聚民心

“我到登記窗口反映問(wèn)題，不到一個(gè)星期就解決了。”甘長(zhǎng)慶是武宣縣通挽鎮(zhèn)江龍村村民。今年3月，他到村里的“五事”訴求登記窗口反映：村主干道邊魚(yú)塘沒(méi)有護(hù)欄，存在安全隱患。兩天后，鎮(zhèn)里派人現(xiàn)場(chǎng)勘查；4天后，護(hù)欄安裝完成。

在武宣縣通挽鎮(zhèn)，每個(gè)村都設(shè)有一個(gè)“五事”（指操心事、煩心事、揪心事、急難事、期盼事）登記窗口，村民可以到窗口反映訴求。

“五事”窗口一經(jīng)推出，受到群眾熱烈歡迎。去年，通挽鎮(zhèn)共登記群眾訴求286件，解決了275件，解決率96.15%。今年前5個(gè)月共登記127件，解決121件，解決率95.27%。

“了解群眾訴求后，我們通過(guò)建立制度，規(guī)范化程序化解決群眾'急難愁盼’問(wèn)題?！蓖ㄍ戽?zhèn)黨委書(shū)記譚克昌說(shuō)。

今年2月，來(lái)賓在全市推行通挽鎮(zhèn)的基層治理經(jīng)驗(yàn)，形成“五事共治”機(jī)制。

全市按照“完整覆蓋、居住相鄰、范圍適宜、便于管理”原則劃分網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格選聘1名黨建組織員覆蓋10戶左右農(nóng)戶，按照“結(jié)一聯(lián)十”制度定期對(duì)網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)戶進(jìn)行全覆蓋摸排，收集群眾“五事”。

市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)在職在編干部聯(lián)系5戶以上困難戶、監(jiān)測(cè)戶、脫貧戶等重點(diǎn)對(duì)象，每月開(kāi)展1次以上的走訪聯(lián)系活動(dòng)，及時(shí)收集聯(lián)系戶的“五事”。目前，全市通過(guò)“五事共治”機(jī)制共收集到各方面社情民意、問(wèn)題建議共2864件，已協(xié)調(diào)解決2813件。

鎮(zhèn)村兩級(jí)成立“五事”交辦工作小組，建立各自層級(jí)的“五事”共治治理清單，對(duì)收集上來(lái)的“五事”分類(lèi)分層分流。對(duì)于村級(jí)范圍能解決的，由各村積極認(rèn)領(lǐng)、立即辦理；對(duì)于村級(jí)不能解決的，及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)級(jí)。鎮(zhèn)級(jí)“五事”交辦工作小組根據(jù)事項(xiàng)內(nèi)容，以“五事”共治交辦單的形式移交負(fù)責(zé)治理的單位和各類(lèi)組織。

為確?！拔迨隆钡玫巾樌鉀Q，各部門(mén)依據(jù)職責(zé)范圍畫(huà)出“施工圖”，明確工作措施、時(shí)限和責(zé)任人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)各村各單位辦理情況逐一核驗(yàn)、銷(xiāo)號(hào)、公示。

來(lái)賓市委常委、政法委書(shū)記彭順克表示，聚焦群眾急難愁盼問(wèn)題，該市建立“五事共治”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全覆蓋排查，問(wèn)題分層分類(lèi)解決，有效破解矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)不了、化解不及時(shí)、工作落實(shí)慢等治理頑瘴痼疾，全力打通服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”。

C  數(shù)字賦能，守護(hù)平安更智慧

簡(jiǎn)約、便民、高效的職能體系得益于來(lái)賓市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”系統(tǒng)，打造全鏈條閉環(huán)模式，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)需縣級(jí)部門(mén)解決事項(xiàng)的協(xié)調(diào)權(quán)。

改革中，來(lái)賓市堅(jiān)持把資源權(quán)限下放至村（社區(qū)）、網(wǎng)格，將綜治中心打造成基層社會(huì)治理指揮調(diào)度、信息應(yīng)用、預(yù)測(cè)預(yù)警、防范處置的集成作戰(zhàn)中心，實(shí)現(xiàn)基層綜治工作“一網(wǎng)通辦”。

興賓區(qū)4個(gè)街道推行“街道吹哨”系統(tǒng)，打造“街道微信公眾號(hào)+社區(qū)網(wǎng)格員+綜治系統(tǒng)”立體運(yùn)行模式，推進(jìn)扁平化、網(wǎng)格化管理，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

武宣縣積極推進(jìn)社會(huì)治理信息化、智能化建設(shè)，打造“平安鄉(xiāng)村”智能平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智能管控全覆蓋。同時(shí)，以該智能平臺(tái)為依托，該縣推進(jìn)公共安全視頻延伸應(yīng)用，積極開(kāi)發(fā)推廣有線電視機(jī)頂盒“居家視頻巡查和報(bào)警”、手機(jī)App終端應(yīng)用、“平安大喇叭”三項(xiàng)應(yīng)用建設(shè)，將治安防控觸角向家庭和村民延伸，有效彌補(bǔ)農(nóng)村治安防控短板，大大提升群眾的安全感、滿意度

忻城縣城關(guān)鎮(zhèn)以該縣創(chuàng)建“數(shù)字平安廣西”試點(diǎn)縣為契機(jī)，積極探索“綜治中心+網(wǎng)格化+綜合執(zhí)法+智治支撐”基層治理模式，創(chuàng)新性將社會(huì)治理信息網(wǎng)、公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)、綜治視聯(lián)網(wǎng)接入“數(shù)字平安忻城”縣域社會(huì)治理云平臺(tái)，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理各類(lèi)資源“集聚整合”，利用大數(shù)據(jù)圖形化方式直觀、動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)事件處置過(guò)程、處置成效，讓群眾急難愁盼之事“一鍵有回應(yīng)”，轄區(qū)基層治理扎實(shí)有效，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

今年以來(lái)，城關(guān)鎮(zhèn)共處置預(yù)警信息150余條，收集上報(bào)、流轉(zhuǎn)督辦260件，辦結(jié)253件，辦結(jié)率達(dá)97.3%。