與律所大佬聊天時(shí)，他們經(jīng)常說(shuō)到，建工專(zhuān)業(yè)律師與其他領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)律師相比，建工專(zhuān)業(yè)律師由于建筑業(yè)的專(zhuān)業(yè)性（不太貼近生活），導(dǎo)致該領(lǐng)域的法律服務(wù)入門(mén)相對(duì)較難。為了，幫助建工領(lǐng)域新入行的律師及助理盡快入門(mén)，本文擬構(gòu)建一個(gè)建工專(zhuān)業(yè)律師需要具備的基本知識(shí)結(jié)構(gòu)或者說(shuō)是知識(shí)地圖，以供參考。

在建立建工專(zhuān)業(yè)律師知識(shí)地圖之前，需要做一個(gè)澄清，有人認(rèn)為有建設(shè)工程領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)背景是成為建工律師的前提條件。其實(shí)這是對(duì)建工律師的誤解：一方面，建工專(zhuān)業(yè)律師為當(dāng)事人提供的是法律服務(wù)，不是建筑專(zhuān)業(yè)服務(wù)：一方面，我們建緯所大部分的建工專(zhuān)業(yè)的合伙人都沒(méi)有建工專(zhuān)業(yè)的背景。雖然建設(shè)工程領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)背景對(duì)于理解建筑業(yè)的商業(yè)邏輯有一定幫助，但是好的法律功底比擁有建設(shè)工程領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)背景更重要，更有機(jī)會(huì)成為優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)律師。

建工領(lǐng)域的法律服務(wù)從大方向可以分為爭(zhēng)議處理法律服務(wù)（含訴訟、仲裁和替代性爭(zhēng)議處理方式）和非訴法律服務(wù)，而非訴法律服務(wù)得種類(lèi)則非常多。但是從一個(gè)項(xiàng)目前端的土地取得、立項(xiàng)批復(fù)到最終的投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的視角，我們將需要具備的知識(shí)地圖劃分為如下模塊：

1、報(bào)批報(bào)建模塊

報(bào)批報(bào)建貫穿于建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)全過(guò)程，對(duì)于建工專(zhuān)業(yè)律師而言，如果不了解整個(gè)建設(shè)過(guò)程，就無(wú)法在法律服務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。報(bào)批報(bào)建流程的簡(jiǎn)要線(xiàn)索如下：土地取得-項(xiàng)目立項(xiàng)-用地及工程規(guī)劃報(bào)建-施工報(bào)建-專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收（人防、消防、規(guī)劃等）-竣工備案-產(chǎn)權(quán)初始登記等。

報(bào)批報(bào)建涉及的法律法規(guī)繁多，除了土地取得階段的土地管理法規(guī)（關(guān)注的土地閑置及逾期竣工的法律風(fēng)險(xiǎn)），還包括項(xiàng)目立項(xiàng)階段的企業(yè)投資及政府投資項(xiàng)目的《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《政府投資條例》等法規(guī)，以及規(guī)劃報(bào)建的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)、施工許可等報(bào)建法規(guī)以及竣工驗(yàn)收階段的驗(yàn)收的規(guī)定。

2、工程資質(zhì)（市場(chǎng)準(zhǔn)入）模塊

建工領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入涉及面比較廣，但是日常涉及比較多的是建工企業(yè)的資質(zhì)規(guī)定以及取費(fèi)的政府指導(dǎo)價(jià)方面的規(guī)定。2015年3月《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格(2015)299號(hào)），全面取消建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢(xún)、工程勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、監(jiān)理費(fèi)以及環(huán)境影響咨詢(xún)等服務(wù)的政府取費(fèi)指導(dǎo)價(jià)等。

關(guān)于工程資質(zhì)管理方面，2015年3月1日起施行的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)從60項(xiàng)減少到36項(xiàng)，其中取消了19項(xiàng)，有8項(xiàng)資質(zhì)合并為3項(xiàng)，工勞務(wù)序列不分類(lèi)別和等級(jí)。2020年的資質(zhì)改革從勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理資質(zhì)進(jìn)行全面改革，工程資質(zhì)及等級(jí)由593項(xiàng)壓減至245項(xiàng)。具體可見(jiàn)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案的通知》及國(guó)務(wù)院相關(guān)政策。

3、招標(biāo)采購(gòu)模塊

招標(biāo)投標(biāo)法可以說(shuō)是2000年之后出臺(tái)法規(guī)中執(zhí)行最不到位的一部法律，但是基于各方面的原因，遲遲未進(jìn)行大的修改。從2019年12月國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的招標(biāo)投標(biāo)法征求意見(jiàn)稿內(nèi)容來(lái)看，對(duì)2000年版進(jìn)行大量的修改，包括吸收了深圳市首創(chuàng)的評(píng)定分離、地產(chǎn)行業(yè)常用的預(yù)選招標(biāo)、集中采購(gòu)等批量采購(gòu)模式等，至于最終頒施的法律文本是什么內(nèi)容，大家拭目以待。

招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系繁雜，不僅涉及法律、行政法規(guī)層面的政府采購(gòu)法律法規(guī)與招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的銜接，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定與行業(yè)主管部門(mén)出臺(tái)規(guī)定的矛盾，還可能涉及到特區(qū)立法的特殊要求，如深圳特區(qū)的規(guī)定等。但是對(duì)于哪些屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目及規(guī)模始終存在爭(zhēng)議，直至《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》取消了項(xiàng)目總投資額的兜底規(guī)定，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳出臺(tái)“關(guān)于進(jìn)一步做好《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》實(shí)施工作的通知”后，關(guān)于總投資額的爭(zhēng)議以及勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)中的“等”如何理解才平息下來(lái)。

現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系（不完全列舉）如下：

在理解招標(biāo)投標(biāo)法及實(shí)施條例時(shí)，如果存在理解上的困難，可以對(duì)照看看全國(guó)人大法工委關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)法的釋義以及國(guó)家發(fā)改委關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的釋義。

4、工程管理

工程管理中常有“三控三管一協(xié)調(diào)”的內(nèi)容，這里“三控”是指質(zhì)量控制、進(jìn)度控制及成本控制，“三管”是指安全管理、合同管理及信息管理，而協(xié)調(diào)指的是全面組織協(xié)調(diào)。但是從法律服務(wù)的角度出發(fā)，在工程管理中以下五個(gè)細(xì)分模塊的學(xué)習(xí)非常重要。

（1）工程造價(jià)。從項(xiàng)目立項(xiàng)階段的投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算的概預(yù)算階段，形成服務(wù)于招標(biāo)階段的招標(biāo)控制價(jià)；簽約階段的簽約合同價(jià)（中標(biāo)價(jià)）；合同履約階段的工程變更、簽證和索賠，最后是竣工結(jié)算價(jià)。當(dāng)然，如果出現(xiàn)造價(jià)爭(zhēng)議，還可能需要進(jìn)行工程造價(jià)鑒定。以上內(nèi)容作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)律師需要理解，同時(shí)也有必要學(xué)習(xí)總價(jià)包干、綜合單價(jià)包干等合同計(jì)價(jià)方式以及定額計(jì)價(jià)及清單計(jì)價(jià)的差異等。

（2）建設(shè)工期。工期管理即項(xiàng)目計(jì)劃管理。在開(kāi)工階段需要掌握施工合同糾紛案件的司法解釋中關(guān)于開(kāi)工日期的認(rèn)定標(biāo)注；工程合同履行過(guò)程中，則需要關(guān)注工期索賠的約定及索賠時(shí)效問(wèn)題；竣工階段則是關(guān)于一般情況下竣工日期的認(rèn)定及未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自使用情況下的竣工日期的認(rèn)定，同時(shí)需要掌握存在爭(zhēng)議爭(zhēng)議情況下的工期鑒定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

（3）工程質(zhì)量。建設(shè)工程質(zhì)量控制是專(zhuān)業(yè)工程師的工作，但是對(duì)于專(zhuān)業(yè)律師而言：首先，了解工程質(zhì)量驗(yàn)收的基本知識(shí)，包括隱蔽驗(yàn)收、專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等；其次，未經(jīng)驗(yàn)收擅自使用的質(zhì)量責(zé)任；再次，發(fā)生爭(zhēng)議情況下的工程質(zhì)量鑒定問(wèn)題；最后，掌握各種不同類(lèi)型的質(zhì)量爭(zhēng)議，包括但不限于質(zhì)量維保糾紛、質(zhì)量瑕疵擔(dān)保糾紛、未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自使用糾紛、質(zhì)量保證金退還糾紛等。

（4）安全生產(chǎn)、綠色環(huán)保。首先，關(guān)于綠色環(huán)保問(wèn)題，主要關(guān)注環(huán)保合規(guī)方面；其次，關(guān)于安全生，專(zhuān)業(yè)知識(shí)了解EHS體系即可。主要關(guān)注參建各方可能面臨的行政處罰風(fēng)險(xiǎn)及刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)工程領(lǐng)域的刑事責(zé)任包括重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、工程重大安全事故罪、消防責(zé)任事故罪等。

（5）勞資管理。隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)、逆全球化帶來(lái)的外部環(huán)境惡化、供給沖擊加之需求收縮，企業(yè)拖欠工人工資的情況越演越烈，這引起了國(guó)家的高度重視。對(duì)于專(zhuān)業(yè)律師而言，拖欠工人工資帶來(lái)的工人鬧事是需要處理的一個(gè)棘手的問(wèn)題。此外，還需要掌握建筑工人實(shí)名制管理、工人工資專(zhuān)戶(hù)以及處理實(shí)際施工人的糾紛。

5、工程保險(xiǎn)模塊

建設(shè)工程保險(xiǎn)是建設(shè)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)保障措施之一。建設(shè)工程領(lǐng)域的保險(xiǎn)包括但不限于：設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)，建安一切險(xiǎn)及第三者責(zé)任險(xiǎn)，建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)，意外傷害險(xiǎn)，貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)等。但是建安一切險(xiǎn)及第三者責(zé)任險(xiǎn)是由建設(shè)單位統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，還是由各施工單位分別購(gòu)買(mǎi)，抑或者由施工總包單位統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)一直存在不同的做法及爭(zhēng)議。對(duì)于建工專(zhuān)業(yè)律師來(lái)說(shuō)，熟練掌握保險(xiǎn)法及工程保險(xiǎn)相關(guān)法律規(guī)定非常有必要。

6、工程擔(dān)保模塊

工程擔(dān)保是建設(shè)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)保障措施之一。工程擔(dān)保包括投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、質(zhì)量保證擔(dān)保、農(nóng)民工工資支付擔(dān)保等。從保證方式出發(fā)，又可以分為一般保證、連帶責(zé)任保證和獨(dú)立保證三種模式。對(duì)于一般保證，需要關(guān)注擔(dān)保法與民法典不同的認(rèn)定谷子額；對(duì)于獨(dú)立保函，已廢止的擔(dān)保法及民法典均未直接規(guī)定獨(dú)立保證，國(guó)內(nèi)法律依據(jù)只有最高院關(guān)于獨(dú)立保函的司法解釋?zhuān)粐?guó)際上則是國(guó)際商會(huì)458及758見(jiàn)索即付規(guī)則。

7、工程總承包（B-D/EPC等）模塊

由于工程總承包是與傳統(tǒng)DBB模式完全不同的承發(fā)包模式，因此，二者之間差異非常之大，限于篇幅所限，本文只能點(diǎn)出其核心差異。

首先，也是最重要的差異在于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，DBB模式下未按圖施工；工程總承包模式下為按約施工。在按約施工的前提下，工程總承包在驗(yàn)收方面不僅有竣工試驗(yàn)，還需要進(jìn)行竣工后試驗(yàn)，確保投產(chǎn)項(xiàng)目符合建設(shè)單位的功能需求及發(fā)包人要求的約定。

其次，在造價(jià)方面。工程總承包模式鼓勵(lì)總價(jià)包干，但是實(shí)際上更多采用的還是預(yù)算后審、下浮模式，或者固定綜合單價(jià)包干（含模擬清單重計(jì)量）的計(jì)價(jià)模式比較多，從當(dāng)前來(lái)看計(jì)價(jià)方式的突破性不大。但是工程總承包下的工程變更與DBB模式相比差異比較大。

然后，由于工程總承包需要同時(shí)具備設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)因此，聯(lián)合體承包的情況比較多，這也是導(dǎo)致假EPC比較多的原因之一。

再次，EPC+全過(guò)程咨詢(xún)的組合，確保建設(shè)單位對(duì)工程總承包模式下項(xiàng)目的管控力。當(dāng)然也存在全過(guò)程咨詢(xún)與聘請(qǐng)監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)、銜接問(wèn)題。

最后，工程總承包模式下風(fēng)險(xiǎn)分配原則與DBB模式完全不同，具體可以參建住建部的工程總承包管理辦法及配套工程總承包合同范本。