吠而不咬：外交政策爭端中的媒體宣傳

國際關(guān)系的一個重要維度是在外交爭端中，國家如何利用媒體宣傳來塑造國內(nèi)輿論。但奇怪的是，犀利的媒體宣傳并不總是發(fā)生在強硬的政策環(huán)境中。

這些媒體宣傳運動提出了兩個難題。首先，與通過信息管理來平息爭端、降低公眾關(guān)注度相比，為什么國家有時會選擇在國內(nèi)宣傳中重點討論國際危機和外交事件？其次，如果媒體宣傳對國家的主要作用是煽動民族主義，為強硬政策爭取支持，那么如何解釋外交政策目標(biāo)溫和情況下犀利的媒體宣傳？本文旨在解決這些難題。在解決第一個問題時，作者描述了這些宣傳運動發(fā)生的原因——即條件和動機。在解釋第二個問題時，作者描述了這些運動的表現(xiàn)和運作方式。本文介紹了兩種運動類型：動員運動和安撫運動，并重點關(guān)注相對委婉的安撫類運動——吠而不咬。

本文認(rèn)為，為了國內(nèi)政權(quán)和國際安全，國家利用媒體宣傳使公眾輿論與其偏好的外交政策保持一致。兩種類型的錯位（misalignment）可以激發(fā)媒體宣傳運動，具體會產(chǎn)生哪種運動則取決于國家和公眾如何錯位。當(dāng)輿論比國家政策溫和時，國家會采取動員運動來動員公眾。當(dāng)輿論比國家政策強硬時，國家就通過安撫運動來安撫公眾。兩者都是為了獲得公眾對國家偏好政策的支持或默許。當(dāng)國家和公眾一致時，國家喉舌會保持安靜。本文分析了21個中國外交案例，其中18起符合上述假設(shè)，顯示出壓倒性符合理論預(yù)期的結(jié)果。官方媒體對不一致案例的平均報道明顯比一致案例更為突出和廣泛。

宣傳的安撫作用值得重視，因為這不是我們通常所理解的激進的對外宣傳方式。民眾和學(xué)者經(jīng)常將激進的宣傳解讀為激進政策意圖的線索。如果安撫運動真的很普遍，那么這種錯誤知覺可能會使我們誤解強硬言論背后的意圖。

強硬的言論也可以安撫公眾。安撫運動通過話語控制、用看似強硬的言辭響應(yīng)公眾情緒、保持強硬立場、正面報道、消除“有害”情緒的合法性以及讓公眾在社交媒體上發(fā)泄來安撫公眾輿論。國家深知這個“公開的秘密”，并多次利用強硬的媒體宣傳來安撫國內(nèi)輿論。在試圖解讀國家的外交政策意圖時，我們需要記住，國家可能會利用媒體宣傳來清除國內(nèi)障礙，以緩和局勢。

本文將媒體運動定義為政府精心策劃的協(xié)同努力，以利用大眾媒體吸引公眾對爭議的關(guān)注，表現(xiàn)為媒體對該問題的報道數(shù)量和顯著性急劇增加。

本文認(rèn)為媒體宣傳是一種國家戰(zhàn)略行動，作為對兩個條件是否一致的回應(yīng)。一個是國家的外交政策意圖，是該國在外交危機中針對外國對手的外交政策，可以被描述為強硬或溫和。本文將強硬政策定義為無端威脅、展示或使用武力、經(jīng)濟制裁、在被激怒時升級反應(yīng)。溫和的政策包括和平談判，妥協(xié)、不作為，或在被激怒時做出同等或較小規(guī)模的反應(yīng)。

另一個條件，即當(dāng)前輿論，是在國家做出反應(yīng)之前，公眾對外交危機中外國對手當(dāng)前的政策偏好。當(dāng)前公眾輿論可以分為三類：強烈的強硬偏好（鷹派）、強烈的溫和偏好（鴿派）、弱偏好或無偏好（對某個問題知之甚少或持冷漠態(tài)度）。

因此，國家與社會的錯位只發(fā)生在兩類組合中：（1）鴿派輿論與強硬的國家政策偏好（表1中的情況1）；（2）鷹派輿論和溫和的國家政策偏好（情況2）。這兩種情況產(chǎn)生了兩種不同類型的媒體運動。一種是動員運動：在鴿派輿論情況下，國家傾向于采取強硬政策；另一種是安撫運動：當(dāng)國家支持溫和政策，但現(xiàn)有輿論偏鷹派。這些媒體運動在輿論上的作用方向相反，但它們都有助于獲得公眾對國家期望政策的支持或默許。當(dāng)國家政策意圖和公眾輿論保持一致時（情況3和4），應(yīng)該沒有媒體宣傳運動。

國家與公眾的錯位激發(fā)了媒體運動。這種錯位造成了政治緊張局勢，因為執(zhí)行不受公眾支持的外交政策對于政權(quán)而言具有政治風(fēng)險，且代價高昂。如果管理不善，輿論可能會挑戰(zhàn)國內(nèi)政權(quán)和國際安全。在國內(nèi)，輿論可能以社會動蕩的形式削弱政權(quán)，破壞社會信任和政權(quán)合法性。在國際，如果外交政策受制于國內(nèi)輿論，尤其是極端民族主義，可能會導(dǎo)致不利的外交政策，威脅國家安全環(huán)境。民眾的暴力反應(yīng)會破壞經(jīng)濟聯(lián)系，損害一個國家的國際形象，并將外交政策限制在次優(yōu)選擇上。這就是為什么我們不應(yīng)該期望看到國家輕易屈服于輿論壓力，特別是如果國家可以選擇通過媒體宣傳來調(diào)整輿論。調(diào)整目標(biāo)不一定是扭轉(zhuǎn)觀點或達成完全一致，但可以創(chuàng)造足夠的趨同或理解。

一般而言，動員運動旨在提高公眾意識和問題的重要性，鼓勵對目標(biāo)國家或人民的負(fù)面評價和強烈的負(fù)面情緒，營造不公正和不公平感，從而為使用武力獲得道德上的許可，淡化沖突的潛在成本，并鼓勵對目標(biāo)國家或人民采取行動。安撫運動也提高了公眾意識和問題的突出性，但在其他方面與動員運動具有明顯不同。本文重點關(guān)注安撫運動。

為了安撫輿論，國家可以選擇以下兩種措施：一種是禁止性的硬權(quán)力，包括封鎖整個網(wǎng)站、自動封鎖關(guān)鍵詞、手動刪帖、促進自我審查、或使用審查制度來顯示權(quán)力或統(tǒng)治；另一個是具有說服力的軟權(quán)力，包括偽草根運動（astroturfing）、情緒遣散、數(shù)字改造。盡管國家通常會采取安撫運動，但軟性安撫正在成為一種更好的選擇。

本文提出了媒體運動發(fā)揮安撫作用的六種方式：指示話語、呼應(yīng)公眾情緒、“裝腔作勢”的強硬、正面報道、取消“無益”情緒的合法性以及讓公眾發(fā)泄。

第一種方式，指示話語。安撫運動通過大量、及時、頻繁地發(fā)布權(quán)威信息，主動回應(yīng)事態(tài)發(fā)展來幫助國家獲得話語權(quán)。安撫運動通過賦予國家“首因效應(yīng)”(primacy effect)的優(yōu)勢，塑造公眾輿論。

第二種方式，呼應(yīng)公眾情緒，表現(xiàn)為刺激性的媒體內(nèi)容。官方媒體呼應(yīng)了公眾的感受，因此表明政府與公眾“有聯(lián)系”。民眾和國家（至少在表面上）享有共同的立場和情感，這有助于構(gòu)建傳播觀點所需的社會信任。呼應(yīng)還可以通過代表民眾表達憤怒來實現(xiàn)安撫，并間接幫助公眾泄憤。但這種呼應(yīng)不同于動員運動中的煽動性言論。在安撫運動中，一個國家努力避免進一步激怒民眾。它需要在呼應(yīng)和不抵消其政策目標(biāo)之間取得微妙的平衡。國家可以通過采用與公眾情緒差一檔的“適度強硬”言論來做到這一點。以當(dāng)前輿論為基準(zhǔn)，國家的言論在動員運動中更為嚴(yán)厲，而在安撫運動中則較為溫和。此外，國家還可以從第三方的角度譴責(zé)對手，或?qū)⒑魬?yīng)歸于非官方媒體。

第三，除了呼應(yīng)，刺激性內(nèi)容也有助于在提高民眾對國家對外政策的信心。因為民族主義者經(jīng)常將溫和的外交政策等同于軟弱和失敗，所以保持強硬立場可以保護政府免受民族主義者批評，挽回面子，維護社會穩(wěn)定。為了防止不必要的升級，這種“裝腔作勢”的強硬姿態(tài)沒有威脅動員運動中常見的實質(zhì)性懲罰，或用模糊的威脅來替代。這樣既放大了國家采取的主動性措施，顯示出國家在維護國家利益方面的能力，也有助于轉(zhuǎn)移批評并增強對政府的信心。歸根結(jié)底，安撫運動的目的是為了滿足和安撫憤怒的公眾，也是為了減少公眾對克制政策的抵觸情緒。“裝腔作勢”并不一定會阻礙一個國家以后推行溫和外交政策的能力。輿論的寬恕和健忘使國家可以利用強硬姿態(tài)來保護自己免受民族主義的批評，同時又不損害其溫和的政策目標(biāo)。

第四，正面報道，仔細(xì)微調(diào)信息，以鼓勵合作并阻止民眾的異議，防止可能威脅政權(quán)的暴力或集體行動。國家選擇正面報道，用積極的語言，引發(fā)積極的情緒，并鼓勵親政府、支持現(xiàn)狀和反暴力的信息。這有助于克服潛在的破壞性對話，并引導(dǎo)公眾輿論遠離暴力和反抗。正面報道作為強硬言論的重要補充，服務(wù)于呼應(yīng)和“裝腔作勢”的目的，起到平衡作用，并引導(dǎo)公眾輿論。

第五，消除“無益”情緒的合法性與正面報道相結(jié)合。媒體框架被建立起來，用以通過培養(yǎng)對暴力和社會動蕩的厭惡來消除負(fù)面情緒，并宣揚理性和愛國主義的崇高道德基礎(chǔ)。此外，媒體努力強調(diào)溫和外交政策的優(yōu)點和強硬政策的代價。安撫運動中使用的情緒及其強度與動員運動明顯不同。動員運動會引發(fā)強烈的負(fù)面情緒，例如仇恨或恐懼，而安撫運動只會與輕微的負(fù)面情緒相呼應(yīng)，例如不公正或蔑視。動員旨在強化情緒，而安撫則使情緒緩和。安撫運動還花費大量精力來誘導(dǎo)積極情緒，例如感激和滿足，并利用積極情緒或理性（接近無情緒）來中和消極情緒。安撫類似于去安全化，是安全化的反向過程。安撫言論通常涉及提供大量詳細(xì)事實的調(diào)查性新聞，通過成本效益分析進行推理，并引用專家意見來聲稱知識權(quán)威。

最后，在社交媒體上表達觀點直接釋放了民眾的情緒。“微博利用碎片化的帖子來釋放社會壓力……讓人們發(fā)表意見”，避免社會的壓力積累。動員運動呼吁公眾行動，而安撫運動通過允許甚至鼓勵情緒釋放，并以各種方式阻止行動。國家通常允許譴責(zé)外國對手，只要停留在紙面上。

通過這六種方式，媒體運動安撫民族主義的民眾，并安全地獲得公眾對溫和外交政策的默許或支持。只有第一種方式——指示話語在動員和安撫運動中都很常見，其余五種方式則將兩者區(qū)別開來。這些差異總結(jié)在表2。

目前為止，我們的討論提出了三個安撫的范圍條件：（1）如果國家實施不受支持的外交政策，它會付出代價，但國家有能力通過操縱輿論來避免這種代價；（2）缺乏有效的替代方案，審查制度失去了過去的萬能作用；（3）安撫需求的上升——國家培養(yǎng)民族主義作為鞏固政權(quán)合法性的一種手段，促成許多國家民族主義的興起。

表3列出的案例包括了自1949年新中國成立以來，中國在國家間領(lǐng)土爭端中卷入的所有外交風(fēng)波。中國在其中14起案件中發(fā)起了媒體宣傳。

將官方媒體視為代理人，作者通過計算中國最權(quán)威的官方報紙《人民日報》的相關(guān)文章數(shù)量來衡量因變量，即媒體運動的采用/不采用。為此，作者收集了1949年至2017年間人民日報的所有文章，涵蓋了中國圍繞6個領(lǐng)土爭端發(fā)生的共21次外交風(fēng)波。統(tǒng)計每月頭版文章的數(shù)量以及所有相關(guān)文章的數(shù)量，這兩個數(shù)字分別對應(yīng)報道的顯著性和報道量，作為衡量媒體報道規(guī)模的重要指標(biāo)，隨后按照6個爭議的時間線進行統(tǒng)計。表4顯示了共21個案例的媒體報道匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)。作者對每個運動的持續(xù)時間、頭版文章數(shù)量和所有相關(guān)文章數(shù)量以及它們的月平均值進行了分類。

如果考慮、激勵或推行以下政策之一，則將其編碼為強硬：（1）威脅、展示或使用武力；（2）威脅或使用經(jīng)濟制裁；（3）被激怒后，采取更大規(guī)?；蚋ち业姆磻?yīng)。如果以上都不是，而是經(jīng)過深思熟慮、鼓勵或追求以下政策，則將其編碼為溫和：（1）妥協(xié)；（2）不作為；（3）被激怒后，采取同等或較小規(guī)模的微弱反應(yīng)。遵循對國家政策偏好的相同定義，作者通過公眾輿論是否被感知、直接衡量或推斷為鷹派或鴿派來衡量另一個自變量——當(dāng)前公眾輿論。本文通過將測量和數(shù)據(jù)的時間控制在“危機之前或開始時”來梳理出真正的公眾輿論，以便它們優(yōu)先于任何政府制定的媒體策略。表5顯示一致性檢驗結(jié)果。

表6將21個案例放入理論框架中，然后評估每個情況的一致性測試結(jié)果。如圖所示，右下象限的七個安撫案例都被正確預(yù)測，它們都發(fā)生在21世紀(jì)，暗示著一種當(dāng)代關(guān)聯(lián)性。左上象限的四個動員案例也都被正確預(yù)測。右上象限的鴿派輿論-溫和政策情景有1/7的異常情況，左下象限的鷹派輿論-強硬政策情景有1/3預(yù)測錯誤的案例。在鷹派公眾輿論和強硬國家政策的情況下，受眾成本理論的解釋可能更合理，更容易將觀眾成本與鷹派公眾聯(lián)系起來。

表7通過平均每個情況中的文章數(shù)量來總結(jié)測試結(jié)果。相對于一致的情況，在錯位的情況中媒體曝光的顯著性和數(shù)量的都明顯提高，這證實了錯位和媒體報道之間的相關(guān)性。

本文解釋了國家為何以及如何在外交爭端期間發(fā)起媒體宣傳。作者提出并測試了一種“錯位理論”，并描述了兩種不同類型的宣傳，尤其是安撫運動。作者認(rèn)為，各國通過媒體宣傳要么動員鴿派的公眾輿論以支持強硬的外交政策，要么安撫鷹派的公眾輿論以允許采取溫和的外交政策。

有必要區(qū)分安撫言辭和動員言辭。安撫運動用看似嚴(yán)厲的言辭，提高公眾意識并強調(diào)爭議，但它們只是起到呼應(yīng)和“裝腔作勢”的目的；與動員運動的極端強硬相比，安撫運動的言辭比公眾情緒更溫和、更內(nèi)向，放大了政府維護國家利益的努力和能力。安撫運動還采用正面報道來平衡用于呼應(yīng)和裝腔作勢的刺激性言論，削弱暴力或不穩(wěn)定社會情緒，鼓勵積極情緒，例如民族自豪感、理性思維或客觀主義，并允許甚至鼓勵在社交媒體上發(fā)表意見，但禁止付諸行動。

隨著數(shù)字時代的到來和技術(shù)的不斷進步，安撫運動會變得更加普遍。未來研究應(yīng)該探索該理論對更多國家的適用性。

審校 | 鄭敖天 李博軒

排版 | 柴昕彤 廉夢瑤