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前 言 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，按照樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的總體要求及《河南省土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》的安排部署，結(jié)合安陽(yáng)市實(shí)際，編制了《安陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。 《規(guī)劃》是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地用途管制制度的重要依據(jù)，是實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的一項(xiàng)基本手段。 《規(guī)劃》對(duì)上一輪規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行了簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)，對(duì)土地利用現(xiàn)狀和土地供需形勢(shì)進(jìn)行了總體分析，確定了修編規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則，提出了土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，制訂了各類(lèi)各業(yè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化調(diào)整方案，提出了規(guī)劃實(shí)施的保障措施。 《規(guī)劃》以2005年為基期年，2010年為近期目標(biāo)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。規(guī)劃范圍為安陽(yáng)市所轄全部土地，總面積為 第一章 現(xiàn)狀與形勢(shì) 第一節(jié) 安陽(yáng)市概況 一、區(qū)域概況 安陽(yáng)市位于河南省最北部的晉、冀、豫三省交界處，西依太行山與山西省相望，東與濮陽(yáng)、南與新鄉(xiāng)相連，北瀕漳河與河北省邯鄲相接?！ “碴?yáng)市地處太行山麓向華北平原的過(guò)渡地帶，總的地勢(shì)是西高東低，由西向東呈階梯式下降，海拔從 二、安陽(yáng)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略定位 1、安陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的宏觀環(huán)境 未來(lái)15年是安陽(yáng)市全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，又面臨來(lái)自經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境等方面的壓力與挑戰(zhàn)。 ?。?span lang='EN-US'>1）有利條件 ——有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通條件。安陽(yáng)位于晉、冀、豫三省交界處，京廣鐵路、京珠高速公路、107國(guó)道縱貫市區(qū)，安（陽(yáng)）林（州）、鶴（壁）濮（陽(yáng)）等高速公路橫貫東西。周邊地區(qū)有豐富的煤炭、天然氣和石油等資源。 ——有較好的工業(yè)基礎(chǔ)。安陽(yáng)是河南省的重要工業(yè)基地，2005年，全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值284.08億元，比上一年增長(zhǎng)19.5%，在全省18個(gè)省轄市中排名第七，初步形成了以鋼鐵、電子、化工、食品、機(jī)械、電力等為支柱的工業(yè)體系。 ——有深厚的文化底蘊(yùn)和旅游資源。安陽(yáng)是中國(guó)八大古都之一，國(guó)家級(jí)歷史文化名城，中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，市域內(nèi)文化旅游資源豐富，人文景觀和自然景觀眾多。 ——農(nóng)副產(chǎn)品豐富。安陽(yáng)是全國(guó)優(yōu)質(zhì)糧棉油生產(chǎn)基地，河南省重要的商品糧和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基地。 ——宏觀環(huán)境較優(yōu)越。安陽(yáng)市被劃入中原城市群的輻射層，新的發(fā)展格局的構(gòu)建，將進(jìn)一步密切安陽(yáng)與鄭州等省內(nèi)其它城市的聯(lián)系，為安陽(yáng)市加快發(fā)展提供了條件。 ?。?span lang='EN-US'>2）不利因素 ——經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。2005年全市人均生產(chǎn)總值（10472元）低于全省平均水平（11346元），更低于全國(guó)平均水平，實(shí)現(xiàn)2020年人均GDP3000美元這一目標(biāo)任務(wù)艱巨。 ——城鎮(zhèn)化水平較低。2005年全市城鎮(zhèn)化水平為32.5%，略高于全省平均水平，但比全國(guó)平均水平低10.5個(gè)百分點(diǎn)。 ——區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題較為突出。市區(qū)工業(yè)化程度較高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。其中工業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重為51.0%，安鋼、安化、安煙、安電四家企業(yè)撐起了全市工業(yè)的半壁江山。但縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，突出表現(xiàn)為西強(qiáng)東弱。東部地區(qū)縣域工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)規(guī)模較小，大多還處在低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)，帶動(dòng)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)不多；西部地區(qū)高能耗、高物耗企業(yè)比重過(guò)大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源、能源和環(huán)境的矛盾比較突出，縣域企業(yè)集群效益尚未顯示出來(lái)。湯陰縣、滑縣、內(nèi)黃縣等典型農(nóng)業(yè)縣生產(chǎn)總值構(gòu)成中工業(yè)增加值所占比例分別只有35.5%、25.7%、23.7%。 ——水資源和礦產(chǎn)資源比較短缺。安陽(yáng)市人均水資源量?jī)H為全省的1/2，全國(guó)的1/7。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量也不豐富，優(yōu)勢(shì)礦種僅有煤礦、鐵礦。 2、戰(zhàn)略定位 安陽(yáng)市區(qū)位于京廣城鎮(zhèn)發(fā)展帶上，是豫北區(qū)域性中心城市、豫北地區(qū)商務(wù)信息中心、四省交界地區(qū)的區(qū)域物流樞紐、豫北地區(qū)教育科研中心、文化旅游城市。 安陽(yáng)市與濮陽(yáng)、鶴壁等豫北區(qū)域性次中心城市分工合作，與山西長(zhǎng)治、河北邯鄲、山東聊城等周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)作，形成以冶金、電子信息、裝備制造、煤化工、食品加工、新能源、紡織等為主的新型工業(yè)基地和帶動(dòng)豫北區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。 第二節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施成效 《安陽(yáng)市土地利用總體規(guī)劃（1997～2010年）》批準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求快速增長(zhǎng)、土地供給約束日益加大的形勢(shì)下，堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度，強(qiáng)化規(guī)劃的控制和引導(dǎo)，妥善處理保障發(fā)展和保護(hù)資源的關(guān)系，土地利用和管理取得了顯著成效： ——確保了耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田面積的穩(wěn)定。1997～2005年間，安陽(yáng)市新增建設(shè)占用耕地 ——保障了國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求。規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，依照規(guī)劃，安陽(yáng)市共安排國(guó)家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目27個(gè)，用地 ——為全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快創(chuàng)造了良好的用地條件。1997～2005年間，安陽(yáng)市共增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地 ——推動(dòng)了土地利用方式向集約利用轉(zhuǎn)變。規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，規(guī)劃的約束力逐漸加強(qiáng)，城鎮(zhèn)、村莊用地粗放式外延擴(kuò)張受到遏制，各地開(kāi)始注重建設(shè)用地的內(nèi)涵挖潛，加大城鎮(zhèn)存量土地盤(pán)活力度，大力開(kāi)展“三項(xiàng)”整治，1997～2005年全市共盤(pán)活土地 ——加大了土地綜合整治力度，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。全市通過(guò)開(kāi)展土地整理、空心村整治、磚瓦窯、工礦廢棄地復(fù)墾和未利用地開(kāi)發(fā)，增加耕地 ——積極調(diào)控土地利用結(jié)構(gòu)和布局，土地利用率明顯提高，土地利用布局更加優(yōu)化。規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，全市加強(qiáng)土地利用的宏觀調(diào)控，促進(jìn)土地市場(chǎng)健康發(fā)展。在保護(hù)耕地和保障重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地需求的前提下，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方面的用地需求，積極進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，全市土地利用率由原來(lái)的84.57%提高到85.78%。 第三節(jié) 土地資源利用狀況 一、土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)及分布 ?。ㄒ唬┺r(nóng)用地 耕地：面積為 園地：面積為 林地：面積為 牧草地：面積為 其他農(nóng)用地：面積為 （二）建設(shè)用地 城鄉(xiāng)建設(shè)用地：包括城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、采礦用地和獨(dú)立建設(shè)用地，總面積為 交通水利用地：包括交通用地（鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等）、水利用地（水庫(kù)水面、水工建筑用地），總面積 其他建設(shè)用地：包括風(fēng)景名勝設(shè)施和特殊用地，總面積 （三）未利用地 其中水域面積 二、土地利用特點(diǎn) ——耕地比重及耕地后備資源潛力較大。安陽(yáng)市2005年耕地面積占全市土地總面積的比重（55.59%）比全省平均水平（47.89%）高7.7個(gè)百分點(diǎn)。未利用地占全市土地總面積的比重（15.22%）比全省平均水平（12.75%）高2.47個(gè)百分點(diǎn)。未利用地中的耕地后備資源面積為 ——農(nóng)用地分布規(guī)律明顯。由于受東西地貌差異影響，農(nóng)用地分布表現(xiàn)出明顯的地域差異性。京廣鐵路以東的平原地區(qū)面積約占全市土地總面積的35%，集中了全市60%的耕地，京廣鐵路以西的山地丘崗地區(qū)面積約占全市土地總面積的65%，僅分布了全市40%的耕地。林業(yè)用地三分之二以上集中于京廣鐵路以西的山地丘陵區(qū)。 ——農(nóng)村居民點(diǎn)用地比重較大。全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積 三、土地利用存在的主要問(wèn)題 ——人地矛盾尖銳，耕地總體質(zhì)量不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安陽(yáng)市人均耕地從1996年的1.23畝下降到2005年的1.15畝，低于全省人均1.22畝的平均水平，人地矛盾日益尖銳。在現(xiàn)有耕地中高產(chǎn)田面積為 ——耕地后備資源開(kāi)發(fā)難度較大。據(jù)國(guó)土資源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查與評(píng)價(jià)，2005年安陽(yáng)市共有耕地后備資源 ——建設(shè)用地集約利用程度低。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是城鎮(zhèn)土地利用率低，2005年全市城鎮(zhèn)工礦用地面積為 ——土地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然突出。截至2005年底，全市水土流失面積約10萬(wàn)公頃，占全市土地總面積的13.60%。水資源不足，人均水資源量?jī)H為全省的1/2，土地退化面積達(dá) 第四節(jié) 土地利用面臨的形勢(shì) 當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期，是安陽(yáng)市加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，人口增加、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善，對(duì)全市土地利用結(jié)構(gòu)和布局提出新的更高的要求，受資源環(huán)境條件限制，安陽(yáng)市土地利用中的供需矛盾和各種深層次問(wèn)題將進(jìn)一步顯現(xiàn)。 ——人均耕地持續(xù)減少，耕地保護(hù)責(zé)任重大。安陽(yáng)市2005年人均耕地面積僅1.15畝。預(yù)計(jì)到2020年，全市人口總規(guī)模將達(dá)到585萬(wàn)人。通過(guò)實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡，即使耕地保有量仍維持在現(xiàn)有水平，屆時(shí)人均耕地將下降到1.05畝以下。隨著食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，保障糧食安全的耕地需求量進(jìn)一步加大。 ——經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，保障發(fā)展的難度加大。2005年，安陽(yáng)市城鎮(zhèn)化率僅為32.5%，遠(yuǎn)低于全國(guó)43%的平均水平。為加快小康社會(huì)建設(shè)，安陽(yáng)市提出到2010年城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%左右、2020年達(dá)到53%以上的目標(biāo)。規(guī)劃期內(nèi)，加快金屬冶煉、電子信息、裝備制造、醫(yī)藥、紡織、化工等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，落實(shí)石武客運(yùn)專(zhuān)線（安陽(yáng)段）、山西中南部鐵路通道（安陽(yáng)段）、大廣高速公路（安陽(yáng)段）、林州至長(zhǎng)治高速公路（安陽(yáng)境）、京港澳（安陽(yáng)至新鄉(xiāng)）高速公路改擴(kuò)建、南水北調(diào)中線工程（安陽(yáng)段）建設(shè)等國(guó)家及省重點(diǎn)項(xiàng)目也需要占用大量土地，而安陽(yáng)出于維護(hù)國(guó)家及河南省糧食安全的考慮，未來(lái)可用作新增建設(shè)用地的空間十分有限，各項(xiàng)建設(shè)用地的供給將面臨前所未有的壓力。 ——土地開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)建設(shè)矛盾加劇，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。未利用地開(kāi)墾方面，為了實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)劃期內(nèi)安陽(yáng)市還需開(kāi)墾一定數(shù)量的未利用地，由于未利用地大多分布在生態(tài)條件脆弱區(qū)，對(duì)其開(kāi)發(fā)不可避免地要對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響；建設(shè)用地增加方面，今后十幾年是安陽(yáng)市推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期各項(xiàng)建設(shè)用地增加仍將是剛性的，建設(shè)用地增加必然擠占具有生態(tài)功能的農(nóng)用地和未利用地，其直接結(jié)果是造成生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)用地?cái)?shù)量的減少；資源消耗和廢棄物排放方面，按照全面建成小康社會(huì)的要求，安陽(yáng)市2018年人均生產(chǎn)總值要比2000年翻兩番以上，由此必然帶來(lái)資源消耗和廢物排放的大量增加，如何在發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)好人們賴(lài)以生存的環(huán)境，控制并減少農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)、城鎮(zhèn)廢棄物排放對(duì)耕作土壤的污染就變得更為迫切和更加重要。 ——轉(zhuǎn)變土地利用方式的任務(wù)艱巨，難度較大。由于歷史原因、社會(huì)傳統(tǒng)觀念及長(zhǎng)期以來(lái)形成的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的慣性影響，加之盤(pán)活存量用地往往觸及矛盾多、所需投資大，使得土地集約利用水平的提高將是一個(gè)艱難、緩慢的過(guò)程。 第二章 土地利用戰(zhàn)略任務(wù)與目標(biāo) 第一節(jié) 指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略任務(wù) 規(guī)劃期內(nèi)土地利用的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)土地資源、保障科學(xué)發(fā)展用地、高效集約利用土地的“兩保一高”要求。正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、需要與可能的關(guān)系，促進(jìn)安陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 規(guī)劃期內(nèi)土地利用的戰(zhàn)略任務(wù)是：繼續(xù)實(shí)施更加嚴(yán)格的耕地保護(hù)戰(zhàn)略，確保耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的落實(shí)；認(rèn)真落實(shí)土地節(jié)約集約利用的各項(xiàng)政策，提高土地集約利用水平；嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)用地，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要用地；遵循人與自然和諧共處的原則，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展；以?xún)?yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局為主線，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)土地利用。 第二節(jié) 基本原則 ――嚴(yán)格保護(hù)耕地。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確保耕地?cái)?shù)量的穩(wěn)定與質(zhì)量的逐步提高，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)。 ――保障科學(xué)發(fā)展用地。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，合理安排非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和生態(tài)建設(shè)用地，重點(diǎn)保障中心城區(qū)、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，保障廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等民生項(xiàng)目用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。 ――轉(zhuǎn)變土地利用方式。以建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)約集約用地的獎(jiǎng)懲機(jī)制，走新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化道路，提高土地利用效率，推動(dòng)土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。 ――優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局。從實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的要求出發(fā)，調(diào)整農(nóng)用地、建設(shè)用地及未利用地面積，優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。 ――保護(hù)生態(tài)環(huán)境。以建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)太行山區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)和重要自然、文化遺產(chǎn)的保護(hù)，積極開(kāi)展國(guó)土綜合整治，加大對(duì)水土流失、土地污染的防治力度，提高土地資源可持續(xù)利用能力。 第三節(jié) 土地利用目標(biāo) 根據(jù)《河南省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，結(jié)合《安陽(yáng)市全面建成小康社會(huì)規(guī)劃綱要》確定的總體目標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)努力實(shí)現(xiàn)以下土地利用目標(biāo)： ——耕地和基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。全市耕地保有量到2010年和2020年均保持在 ——土地節(jié)約集約利用水平明顯提高。充分利用閑置和低效建設(shè)用地，提高各業(yè)各類(lèi)建設(shè)用地的容積率和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率。2010年城鎮(zhèn)工礦存量用地盤(pán)活面積達(dá)到 ——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地利用格局基本形成。按照安陽(yáng)市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間分布體系，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，2010年城鎮(zhèn)工礦用地面積占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的比例由2005年的34.31%增加到37.97%，2020年達(dá)到45.32%。 ——土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。農(nóng)用地面積由2005年的 ——土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)全面推進(jìn)。規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田建設(shè)面積達(dá)到 ——水土流失治理和土地污染防治取得明顯成效。退耕還林成果得到進(jìn)一步鞏固，每年治理水土流失的面積不少于 第三章 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局 貫徹落實(shí)省級(jí)土地利用總體規(guī)劃的各項(xiàng)要求，結(jié)合安陽(yáng)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用空間布局，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約高效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。 第一節(jié) 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu) 穩(wěn)步增加農(nóng)用地面積。農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整以保護(hù)生態(tài)為前提，優(yōu)先保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進(jìn)行。2005年全市農(nóng)用地面積為 ——嚴(yán)格保護(hù)耕地。規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)占用耕地控制在 ——適當(dāng)增加園地。2005年全市園地面積為 ——逐步增加林地。2005年全市林地面積為 ——穩(wěn)定牧草地。規(guī)劃期內(nèi)牧草地面積穩(wěn)定在 ——合理安排其他農(nóng)用地。按照鼓勵(lì)利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，合理安排畜禽養(yǎng)殖用地，積極發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。2005年全市其他農(nóng)用地面積為 合理增加建設(shè)用地。保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地需求。2005年全市建設(shè)用地總面積 ——有序增加城鎮(zhèn)工礦用地。大力推動(dòng)工業(yè)化，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，規(guī)劃至2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%以上。2005年全市城鎮(zhèn)工礦用地面積 ——逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)用地。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的遷并和整理，逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)用地總規(guī)模。2005年全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積 ——增加交通水利用地。優(yōu)化交通路網(wǎng)配置，保障石武客運(yùn)專(zhuān)線（安陽(yáng)段）、南水北調(diào)中線工程（安陽(yáng)段）等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的用地需求。2005年全市交通水利用地面積 ——其他建設(shè)用地。2005年全市其他建設(shè)用地面積 適度開(kāi)發(fā)未利用地。2005年全市未利用地面積 第二節(jié) 優(yōu)化土地利用空間布局 一、優(yōu)先布設(shè)國(guó)土生態(tài)屏障用地 以現(xiàn)有的小南海濕地自然保護(hù)區(qū)、五龍洞國(guó)家森林公園、龍泉省級(jí)森林公園、龍虎山省級(jí)森林公園、云萊省級(jí)森林公園、天平山市級(jí)森林公園、柏尖山市級(jí)紅葉森林公園、白泉市級(jí)森林公園、寶山靈泉寺市級(jí)森林公園、塔山市級(jí)森林公園等為基礎(chǔ)，加大自然保護(hù)區(qū)、森林公園和水源保護(hù)地的保護(hù)力度；以漳河、洹河、湯河、淇河、衛(wèi)河和人工渠－紅旗渠水系為依托，提高河流流域治理水平。優(yōu)先實(shí)施8處100萬(wàn)畝重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)工程，建設(shè)南水北調(diào)運(yùn)河、洹河、洪水河以及外環(huán)路等4條重點(diǎn)城市防護(hù)林帶，建設(shè)京珠、安林、安南、大廣高速和省道S301線等9條主要道路的綠色景觀通道工程。中西部山前丘陵區(qū)在開(kāi)發(fā)利用中要培土固壤，防治水土流失，保持西部山區(qū)的整體形態(tài)，積極預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，維系境內(nèi)河流的自然形態(tài)，構(gòu)建山水一體、人與自然、利用與保護(hù)相互交融、相得益彰的國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地。 二、優(yōu)化耕地和基本農(nóng)田布局 按照河南省、安陽(yáng)市相關(guān)規(guī)劃的布局要求，充分考慮市域內(nèi)陸貌、氣候、水文、土壤等自然因素的影響，在有效保護(hù)現(xiàn)有耕地、確保糧食綜合生產(chǎn)能力有提高和生態(tài)條件逐步改善的前提下穩(wěn)步進(jìn)行。 1、優(yōu)化耕地布局 重點(diǎn)保護(hù)好安陽(yáng)縣、湯陰縣、內(nèi)黃縣、滑縣的優(yōu)質(zhì)耕地，以河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)為契機(jī)，全面提高耕地質(zhì)量，推進(jìn)糧食生產(chǎn)區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化，建設(shè)全省重要糧食、棉花等生產(chǎn)基地。規(guī)劃期內(nèi)全市耕地總面積保持穩(wěn)定，但在縣（市、區(qū)）的分布有所調(diào)整，其中中心市區(qū)建設(shè)涉及的四區(qū)（文峰區(qū)、北關(guān)區(qū)、殷都區(qū)、龍安區(qū)）規(guī)劃耕地面積比2005年減少 2、優(yōu)化基本農(nóng)田布局 依據(jù)安陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和安陽(yáng)市農(nóng)用地分等成果，科學(xué)調(diào)整基本農(nóng)田布局，在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留出必要的、合理的用地空間的同時(shí)，優(yōu)化基本農(nóng)田布局，把質(zhì)量較好的一般農(nóng)田優(yōu)先補(bǔ)劃為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高。將高等別耕地、集中、連片耕地、已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地，城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)作為綠色開(kāi)敞空間保留的耕地調(diào)入基本農(nóng)田；將低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于25度、嚴(yán)重沙化不宜農(nóng)作、以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴(yán)重的基本農(nóng)田，因損毀、采礦塌陷和污染嚴(yán)重難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田，土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田，零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田調(diào)出。 河南省下達(dá)安陽(yáng)市核減基本農(nóng)田面積為 中心城區(qū)基本農(nóng)田核減分兩步：首先核減中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)基本農(nóng)田 全市共調(diào)出基本農(nóng)田 安陽(yáng)市調(diào)出的基本農(nóng)田包括部分低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于25度以及生態(tài)脆弱區(qū)水土流失嚴(yán)重的基本農(nóng)田；調(diào)入的基本農(nóng)田主要是中高產(chǎn)田，并且經(jīng)過(guò)近幾年土地整理工作的實(shí)施，其質(zhì)量大有提高，具有良好的生態(tài)功能，交通便利，集中連片程度較高。因此，本次規(guī)劃調(diào)入的基本農(nóng)田質(zhì)量高于調(diào)出的基本農(nóng)田質(zhì)量。另外，規(guī)劃期內(nèi)通過(guò)田、水、路、林、村綜合整治，采取工程措施、農(nóng)耕措施和生物措施以及基本農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，基本農(nóng)田質(zhì)量將會(huì)進(jìn)一步提高。 三、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地布局 1、交通用地布局 按照省、市交通發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排全市交通建設(shè)用地。圍繞建設(shè)區(qū)域性中心城市的目標(biāo)，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸條件的需求，加速發(fā)展高速公路、軌道交通和縣、鄉(xiāng)道路，形成便捷、快速、高效的大交通網(wǎng)絡(luò)。 2、水利用地布局 堅(jiān)持興利除害結(jié)合、開(kāi)源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，以水資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)，著力構(gòu)建防洪減災(zāi)體系和水資源保障體系。 四、優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地布局 堅(jiān)持節(jié)約集約的用地原則，優(yōu)化全市城鎮(zhèn)工礦用地布局。堅(jiān)持建設(shè)用地總量控制的原則，保障重點(diǎn)地區(qū)、重要項(xiàng)目用地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行能力和效益，有效控制建設(shè)用地規(guī)模，充分體現(xiàn)各類(lèi)用地的功能性和合理分區(qū)，體現(xiàn)不同組團(tuán)的協(xié)調(diào)性。 大力推動(dòng)工業(yè)化，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，規(guī)劃至2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%以上。根據(jù)市域城鎮(zhèn)布局形態(tài)、城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)和城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，以中心城區(qū)為節(jié)點(diǎn)，以高速公路和區(qū)域主干公路為依托，構(gòu)建安陽(yáng)市“一心兩軸多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。 一心指安陽(yáng)中心城區(qū)，是市域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是市域交通樞紐，主要承擔(dān)區(qū)域性服務(wù)職能，以現(xiàn)代制造業(yè)（裝備制造、紡織、食品加工等）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（電子、醫(yī)藥、煙草等）、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（旅游、商貿(mào)、金融、保險(xiǎn)、咨詢(xún)、教育、科研等）為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。 兩軸指南北向京廣城鎮(zhèn)發(fā)展軸和東西向林州至南樂(lè)城鎮(zhèn)發(fā)展軸，其中南北向京廣城鎮(zhèn)發(fā)展軸含安陽(yáng)中心城區(qū)、柏莊鎮(zhèn)、湯陰縣城、宜溝鎮(zhèn)等。安陽(yáng)通過(guò)該軸北連京津冀城鎮(zhèn)連綿區(qū)、南連中原城市群，是國(guó)家級(jí)京廣城鎮(zhèn)發(fā)展軸的組成部分，以物流、冶金、紡織、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、汽車(chē)零部件生產(chǎn)等為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。 東西向林州至南樂(lè)城鎮(zhèn)發(fā)展軸含林州市區(qū)、橫水鎮(zhèn)、水冶鎮(zhèn)、安陽(yáng)中心城區(qū)、白璧鎮(zhèn)及內(nèi)黃縣城等城鎮(zhèn)，是豫北地區(qū)區(qū)域級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展軸，以冶金、機(jī)械、鑄造、機(jī)電、建材、汽車(chē)零配件生產(chǎn)、鋼鐵、有色冶金、農(nóng)副產(chǎn)品加工等為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。 多點(diǎn)指各城鎮(zhèn)呈現(xiàn)多點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)布局。 按照市域城鎮(zhèn)體系空間布局、職能分工以及各區(qū)域人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、資源分布狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)工礦用地布局。重點(diǎn)保障中心城區(qū)發(fā)展用地，提升其規(guī)模等級(jí)和經(jīng)濟(jì)輻射能力；合理增加兩軸帶上的重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地，保障其重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；其它小城鎮(zhèn)建設(shè)以?xún)?nèi)涵挖潛為主，適當(dāng)增加用地規(guī)模。 立足資源環(huán)境條件以及現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)，依托交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)等，繼續(xù)大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，保障冶金、電子信息、裝備制造、煤化工、食品加工、新能源、紡織等為主的新型工業(yè)基地建設(shè)用地需求，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成和產(chǎn)業(yè)間的功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的融合和土地的集約利用。根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌布局的要求和各地實(shí)際，合理調(diào)整工礦用地布局。 緊密結(jié)合全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，引導(dǎo)資源、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素向中心城區(qū)、兩大發(fā)展軸集中，形成專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化協(xié)作、各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地全部納入其城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。 五、優(yōu)化園、林地布局，拓展城鄉(xiāng)生產(chǎn)和綠色空間 按照土地適宜性合理安排耕、園、林地等布局。充分發(fā)揮耕地等農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔的綜合功能，拓展綠色空間。在城市組團(tuán)之間保留連片、大面積的農(nóng)地、水面、山體等綠色空間。將生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等現(xiàn)有自然保護(hù)管理體系相結(jié)合，形成多樣化的綠色生態(tài)空間。 1、園地布局 調(diào)整改造現(xiàn)有園地，著力提高單產(chǎn)和效益，適當(dāng)增加園地面積。園地發(fā)展逐步由外延擴(kuò)展轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵提高上來(lái)，規(guī)劃期間園地發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)向淺山、丘陵的荒坡地發(fā)展，按照適宜性原則適當(dāng)集中；平原區(qū)園地面積要基本穩(wěn)定，老齡園要逐步退耕；加強(qiáng)新增園地及現(xiàn)有中低產(chǎn)園地的改造和管理，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園。規(guī)劃期內(nèi)園地面積增加 2、林業(yè)用地布局 按照“嚴(yán)格保護(hù)、積極培育”的要求，以建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，管好、用好現(xiàn)有林地，加強(qiáng)低效林地的改造。在太行山、南水北調(diào)中線工程沿線、黃河故道區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域，實(shí)施一批林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程；在立地條件好的山區(qū)、丘陵區(qū)和平原“四旁”空閑地，建設(shè)一批以速生生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。規(guī)劃期內(nèi)林地面積增加 六、構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村景觀 整體保護(hù)鄉(xiāng)村人文歷史景觀，保留重要文化線路和鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地及村落，修復(fù)、再造文化遺產(chǎn)長(zhǎng)廊，促進(jìn)多樣化的人文景觀系統(tǒng)的形成。 合理、有序推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的遷并和整理，逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)用地總規(guī)模。堅(jiān)持集中緊湊的發(fā)展方式，新建住房在符合規(guī)劃的前提下向集鎮(zhèn)和中心村集中。結(jié)合村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，制定遷村并點(diǎn)、集中居住的激勵(lì)政策，加大零星農(nóng)村居民點(diǎn)的撤并力度，統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)用地，引導(dǎo)農(nóng)村居民適度集聚。 新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及中心村建設(shè)等需要新增用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)田，為新農(nóng)村建設(shè)留出合理的用地空間。 第四章 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用 按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，加強(qiáng)區(qū)域土地利用調(diào)控，實(shí)施差別化土地利用政策，管制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)形成主體功能區(qū)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局的形成。 第一節(jié) 加強(qiáng)土地利用綜合區(qū)域調(diào)控 按照發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則和全市國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)整治的總體要求，在保持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界完整的基礎(chǔ)上，結(jié)合市域自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不同，將全市土地劃分為三個(gè)土地利用綜合區(qū)，科學(xué)確定不同區(qū)域土地利用方向，制定區(qū)域土地利用調(diào)控措施，促進(jìn)區(qū)域合理發(fā)展格局的形成。 ——西部山、丘、崗農(nóng)林綜合區(qū)：該區(qū)位于安陽(yáng)市西部，包括林州市全部，安陽(yáng)縣和市區(qū)西部共26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口約114萬(wàn)人，土地面積 ——中部組團(tuán)式中心城市區(qū)：該區(qū)位于安陽(yáng)市中部，包括文峰、北關(guān)、殷都、龍安四個(gè)區(qū)，安陽(yáng)縣倫掌、蔣村等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和湯陰城關(guān)、韓莊等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口約211萬(wàn)人，土地面積 ——東部沖積平原農(nóng)業(yè)區(qū)：該區(qū)位于安陽(yáng)市東部，包括滑縣、內(nèi)黃縣全部，安陽(yáng)縣北郭、辛村，湯陰縣任固、五陵，人口約209萬(wàn)人，土地面積 第二節(jié) 強(qiáng)化土地利用功能分區(qū) 為了優(yōu)化配置各類(lèi)土地資源，保護(hù)好全市現(xiàn)有耕地，協(xié)調(diào)好建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，按照土地利用基本功能和土地利用空間發(fā)展政策的不同，劃分城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、基本農(nóng)田集中區(qū)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)等五個(gè)土地利用功能區(qū)。 ?。ㄒ唬┏擎?zhèn)發(fā)展區(qū) 城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)是指在土地利用上以城鎮(zhèn)功能為主導(dǎo)用途的區(qū)域，也是市域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的區(qū)域。以下類(lèi)型擴(kuò)展邊界范圍內(nèi)的土地應(yīng)劃為城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)：市級(jí)中心城區(qū)（包括主城及其各組團(tuán)）、各縣級(jí)中心城區(qū)、規(guī)劃人口5萬(wàn)以上的其他鎮(zhèn)區(qū)以及大型工礦區(qū)。規(guī)劃期末該區(qū)土地總面積 該區(qū)要強(qiáng)化以中心城區(qū)為中心，以湯陰縣城、安陽(yáng)縣城（新建）和柏莊鎮(zhèn)、白璧鎮(zhèn)為衛(wèi)星城的組團(tuán)式建設(shè)和發(fā)展，加快林（州）水（冶）經(jīng)濟(jì)隆起區(qū)建設(shè)，適度增加建設(shè)用地供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)和布局，立足發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及配套建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中建設(shè)、集群發(fā)展。重點(diǎn)保障中心城區(qū)的建設(shè)用地，提高城市集聚程度和經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化健康較快發(fā)展。 ?。ǘ┗巨r(nóng)田集中區(qū) 基本農(nóng)田集中區(qū)是指基本農(nóng)田分布集中度較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田占比例較大，需要重點(diǎn)保護(hù)和進(jìn)行基本農(nóng)田建設(shè)的區(qū)域。根據(jù)優(yōu)化調(diào)整后的基本農(nóng)田布局情況，安陽(yáng)市劃定基本農(nóng)田集中區(qū)，該區(qū)面積 基本農(nóng)田集中區(qū)要重點(diǎn)保護(hù)和整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局要盡量避讓基本農(nóng)田集中區(qū)。 ?。ㄈ┮话戕r(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū) 一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)是指基本農(nóng)田集中區(qū)以外，以發(fā)展種植農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)為主的區(qū)域。市域范圍內(nèi)除城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、基本農(nóng)田集中區(qū)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)以外的區(qū)域，劃入一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。規(guī)劃期末該區(qū)土地總面積 一般農(nóng)地區(qū)內(nèi)的土地主要用于農(nóng)業(yè)和種植園業(yè)及其服務(wù)設(shè)施使用，不得擅自改變用途。鼓勵(lì)一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)的其它用地調(diào)整為農(nóng)用地。嚴(yán)禁各類(lèi)建設(shè)占用名、特、優(yōu)、新種植園業(yè)用地。 （四）自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū) 自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)是指已經(jīng)依法認(rèn)定的各種自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園，以及其他具有重要自然與歷史文化價(jià)值且規(guī)模較大（ 該區(qū)包括自然景觀和人文景觀兩大系統(tǒng)，其一是林州市境內(nèi)以林濾山各景點(diǎn)和紅旗渠等組成的太行山自然風(fēng)光旅游系統(tǒng)，其二是以市區(qū)的古城、殷墟和湯陰羑里城為中心，包括安陽(yáng)、內(nèi)黃、滑縣境內(nèi)文物古跡組成的人文旅游系統(tǒng)。兩個(gè)系統(tǒng)之下又分為六個(gè)風(fēng)景區(qū)，分別為：殷商古都旅游區(qū)（含殷墟國(guó)家大遺址公園和安陽(yáng)老城景區(qū)）；林濾山風(fēng)景區(qū)；瓦崗寨、明福寺名勝區(qū)、衛(wèi)河滑縣段；羑里城、岳飛故里名勝區(qū)；二帝陵、三楊莊漢代遺址旅游區(qū)；馬氏莊園、靈泉寺、東漢古墓區(qū)、修定寺唐塔及清涼山風(fēng)景名勝區(qū)。 區(qū)內(nèi)的土地利用必須服從保護(hù)需要，嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)區(qū)內(nèi)總體規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)；區(qū)內(nèi)影響自然與人文景觀的其它用地，應(yīng)按要求進(jìn)行調(diào)整；區(qū)內(nèi)除與保護(hù)需要直接相關(guān)的建筑外，禁止其它各類(lèi)建設(shè)；禁止開(kāi)山炸石、取土制磚、修墓、亂砍濫伐、傾倒廢物污水等破壞景觀資源的行為。為了更好地發(fā)揮安陽(yáng)市旅游資源優(yōu)勢(shì)，在不破壞本區(qū)主體功能的前提下，基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施用地可進(jìn)一步擴(kuò)大，但旅游設(shè)施建設(shè)要注意與周?chē)坝^的協(xié)調(diào)。 ?。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境安全控制區(qū) 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)指主要河湖及其泄洪滯洪區(qū)、重要水源地保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)等基于生態(tài)環(huán)境安全的需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域。規(guī)劃期末該區(qū)土地總面積 第三節(jié) 加強(qiáng)縣級(jí)土地利用調(diào)控 1.縣級(jí)指標(biāo)調(diào)控 根據(jù)各縣（市）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源環(huán)境條件、耕地保護(hù)任務(wù)、工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)、人均用地水平等各項(xiàng)因素，綜合考慮未來(lái)發(fā)展對(duì)土地的需求、當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)的保障程度、各類(lèi)用地的規(guī)模協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境的承載能力，按照切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式、大力提高節(jié)約集約用地水平的總體要求，分別確定各縣（市）的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等土地利用約束性指標(biāo)，以及園地面積、林地面積等預(yù)期性指標(biāo)，為各縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的資源保障。 2.縣級(jí)中心城區(qū)調(diào)控 1、林州市 林州市區(qū)發(fā)展定位是安陽(yáng)市域西部地區(qū)中心城市，以旅游服務(wù)、工業(yè)服務(wù)為主的綜合性城市。 2005年城區(qū)規(guī)模 2、內(nèi)黃縣 內(nèi)黃縣城發(fā)展定位是安陽(yáng)市域東部地區(qū)中心城市，以農(nóng)產(chǎn)品加工等為主的、生態(tài)環(huán)境良好的綜合性城市。 2005年城區(qū)規(guī)模 3、湯陰縣 湯陰縣城發(fā)展定位是安陽(yáng)市域次中心城市，安陽(yáng)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)區(qū)南部重要組團(tuán)，河南省歷史文化名城，以農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游服務(wù)、物流業(yè)為主的綜合性城市。 2005年城區(qū)規(guī)模 4、滑縣 滑縣縣城發(fā)展定位是安陽(yáng)市域東南部地區(qū)中心城市，以發(fā)展造紙、食品加工等為主的綜合性城市。 2005年城區(qū)規(guī)模 5、安陽(yáng)縣 安陽(yáng)新縣城發(fā)展定位是安陽(yáng)市域次中心城市，安陽(yáng)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)區(qū)東部重要組團(tuán)，以發(fā)展特色工業(yè)和教育等第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、生態(tài)環(huán)境良好的綜合性城市。 2010年城區(qū)規(guī)模 第五章 加強(qiáng)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè) 積極落實(shí)河南省糧食核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入，通過(guò)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工程實(shí)施，把發(fā)展糧食生產(chǎn)與耕地生產(chǎn)能力建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的落實(shí)。 第一節(jié) 堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度 嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。將耕地保護(hù)目標(biāo)納入政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核的內(nèi)容，簽定責(zé)任書(shū)，建立縣、鄉(xiāng)、村、組、戶(hù)五級(jí)耕保責(zé)任體系。將規(guī)劃確定的耕地保有量目標(biāo) 嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地。按照不占或少占耕地、節(jié)約集約用地的原則，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)各類(lèi)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，通過(guò)嚴(yán)格供地政策，嚴(yán)格項(xiàng)目用地控制指標(biāo)、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等措施，從源頭上減少非農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)耕地的占用。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目選址和用地合理性評(píng)價(jià)與論證，建設(shè)項(xiàng)目選址必須貫徹不占或少占耕地的原則，確需占用耕地的應(yīng)盡量占用等級(jí)較低的耕地。提高占用耕地的經(jīng)濟(jì)成本，通過(guò)加大投入等措施逐步減少單位投資和單位產(chǎn)出占用耕地量。2006～2010年全市新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?st1:chmetcnv w:st='on' tcsc='0' numbertype='1' negative='False' hasspace='False' sourcevalue='3149' unitname='公頃'>3149公頃以?xún)?nèi)，2006～2020年全市新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?st1:chmetcnv w:st='on' tcsc='0' numbertype='1' negative='False' hasspace='False' sourcevalue='8370' unitname='公頃'>8370公頃以?xún)?nèi)。 多渠道控制耕地流失。落實(shí)國(guó)家生態(tài)退耕政策，規(guī)劃期內(nèi)不再安排退耕還林，禁止各縣（市、區(qū)）擅自實(shí)施退耕還林；通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制和市場(chǎng)手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進(jìn)行；加強(qiáng)耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，加大災(zāi)毀耕地修復(fù)和補(bǔ)充力度，將災(zāi)毀耕地?cái)?shù)量降到最低。2006～2010年期間力爭(zhēng)將災(zāi)毀減少耕地面積控制在 切實(shí)落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。規(guī)劃期內(nèi)通過(guò)積極推進(jìn)農(nóng)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)整理、開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾、適度開(kāi)發(fā)耕地后備資源等途徑加大補(bǔ)充耕地的力度，切實(shí)落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)占用和補(bǔ)充耕地的質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，確保不因建設(shè)占用造成耕地質(zhì)量下降。鼓勵(lì)剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求前提下，用于新開(kāi)墾耕地和基本農(nóng)田建設(shè)。建設(shè)單位必須切實(shí)履行補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)，各縣（市）要組織、落實(shí)好本行政區(qū)域內(nèi)的耕地占補(bǔ)平衡。文峰、北關(guān)、殷都、龍安四區(qū)確因情況特殊，難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)行市域范圍內(nèi)跨縣（市、區(qū)）補(bǔ)充耕地。2006～2010年全市土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地面積不低于 第二節(jié) 強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè) 落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。根據(jù)安陽(yáng)市農(nóng)用地分等定級(jí)成果和各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)耕地的需求狀況，按照“保優(yōu)不保劣”的原則把省級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)分解落實(shí)到各縣（市、區(qū)），確保全市范圍內(nèi)基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量有提高，布局更集中。 加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)。定期開(kāi)展基本農(nóng)田質(zhì)量普查與分等定級(jí)成果更新工作，對(duì)基本農(nóng)田土壤地力和環(huán)境質(zhì)量變化狀況、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。繼續(xù)大力開(kāi)展基本農(nóng)田綜合整治工作，加大中低產(chǎn)田改造力度，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。積極實(shí)施“沃土工程”，開(kāi)展測(cè)土配方施肥，提升基本農(nóng)田地力等級(jí)和生產(chǎn)能力。整合農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金，把糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目資金向基本農(nóng)田集中區(qū)集中投放，加大向基本農(nóng)田集中區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，以建設(shè)促保護(hù)，推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。 嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。加強(qiáng)涉及占用基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目的用地審查，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)村建設(shè)占用基本農(nóng)田。符合法定單獨(dú)選址條件的國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目因選址特殊，無(wú)法避讓基本農(nóng)田的，在用地預(yù)審和審查報(bào)批前，必須對(duì)選址方案、基本農(nóng)田調(diào)整及補(bǔ)劃方案等進(jìn)行論證和聽(tīng)證，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。禁止占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道、綠化隔離帶和防護(hù)林建設(shè)；禁止以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名在基本農(nóng)田內(nèi)進(jìn)行挖塘養(yǎng)魚(yú)、畜禽養(yǎng)殖及其他破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；禁止臨時(shí)工程用地和其他各種活動(dòng)對(duì)基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞。 第三節(jié) 落實(shí)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃 按照《河南省糧食核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，安陽(yáng)市的滑縣、內(nèi)黃縣、安陽(yáng)縣和湯陰縣被納入全省糧食生產(chǎn)核心區(qū)范圍。為了便于分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)建設(shè)，該規(guī)劃又根據(jù)目前糧食生產(chǎn)水平，以鄉(xiāng)為單元把四縣進(jìn)一步劃分為高產(chǎn)鞏固區(qū)、中產(chǎn)提升區(qū)、低產(chǎn)改造區(qū)： 高產(chǎn)鞏固區(qū)：涉及滑縣城關(guān)鎮(zhèn)、棗村、白道口、四間房、留固、八里營(yíng)、趙營(yíng)、大寨、桑村、老廟、萬(wàn)古、高平、上官、慈周寨、瓦崗寨、焦虎、老店、牛屯、半坡店、王莊、小鋪、道口22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，內(nèi)黃縣城關(guān)鎮(zhèn)、張龍、馬上、東莊、高堤、亳城、井店、二安、梁莊、中召、楚旺、宋村、田氏、石盤(pán)屯、豆公15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安陽(yáng)縣辛村、北郭、瓦店、呂村、永和、白璧、崔家橋、柏莊、安豐、曲溝10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，湯陰縣古賢、菜園、宜溝、五陵、伏道、韓莊、白營(yíng)、瓦崗、城關(guān)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)這56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16.98萬(wàn)公頃的高產(chǎn)田進(jìn)一步挖掘增產(chǎn)潛力，使其糧食平均畝產(chǎn)穩(wěn)定在1900斤以上。 中產(chǎn)提升區(qū)：涉及滑縣城關(guān)鎮(zhèn)、棗村、白道口、四間房、留固、八里營(yíng)、趙營(yíng)、大寨、桑村、老廟、萬(wàn)古、高平、上官、慈周寨、瓦崗寨、焦虎、老店、牛屯、半坡店、王莊、小鋪、道口22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，內(nèi)黃縣城關(guān)鎮(zhèn)、東莊、井店、梁莊、后河、楚旺、張龍、馬上、高堤、亳城、二安、六村、中召、宋村、田氏、石盤(pán)屯、豆公17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安陽(yáng)縣辛村、北郭、瓦店、呂村、永和、白璧、崔家橋、柏莊、安豐、曲溝、銅冶、蔣村、倫掌、都里、磊口、許家溝、馬家、善應(yīng)、洪河屯、韓陵20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，湯陰縣古賢、菜園、宜溝、五陵、伏道、韓莊、白營(yíng)、瓦崗、城關(guān)、任固10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)這69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3.29萬(wàn)公頃中產(chǎn)田加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高耕地質(zhì)量，成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，畝產(chǎn)量提高到1700斤以上。 低產(chǎn)改造區(qū)：涉及滑縣城關(guān)鎮(zhèn)、棗村、白道口、四間房、留固、八里營(yíng)、趙營(yíng)、大寨、桑村、老廟、萬(wàn)古、高平、上官、慈周寨、瓦崗寨、焦虎、老店、牛屯、半坡店、王莊、小鋪、道口22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，內(nèi)黃縣城關(guān)鎮(zhèn)、東莊、井店、梁莊、后河、楚旺、張龍、馬上、高堤、亳城、二安、六村、中召、宋村、田氏、石盤(pán)屯、豆公17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安陽(yáng)縣辛村、北郭、瓦店、呂村、永和、白璧、崔家橋、柏莊、安豐、曲溝、銅冶、蔣村、倫掌、都里、磊口、許家溝、馬家、善應(yīng)、洪河屯、韓陵20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，湯陰縣古賢、菜園、宜溝、五陵、伏道、韓莊、白營(yíng)、瓦崗、城關(guān)、任固10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)這69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 糧食核心區(qū)建設(shè)以強(qiáng)力推進(jìn)中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，以鞏固提升高產(chǎn)田為支撐，以打造噸糧田為方向，加快除害興利水利工程建設(shè)，大力改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷提高糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的支撐能力。 第六章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地 按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，嚴(yán)控建設(shè)用地總量，用好建設(shè)用地增量，盤(pán)活建設(shè)用地存量，推進(jìn)節(jié)地技術(shù)應(yīng)用，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展用地，科學(xué)合理安排資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)用地，優(yōu)先支持資源節(jié)約、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)用地，對(duì)污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求給予保障，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、高耗能、高污染項(xiàng)目用地需求進(jìn)行限制。 第一節(jié) 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模 加強(qiáng)建設(shè)用地總量控制。規(guī)劃期間全市建設(shè)用地的調(diào)控要按照嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、管住總量、集約高效的原則，著力調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必要用地，加大存量建設(shè)用地盤(pán)活力度，提高土地利用效益，切實(shí)推進(jìn)土地利用向集約型利用方式轉(zhuǎn)變。到2020年全市建設(shè)用地總規(guī)模控制在11.21萬(wàn)公頃以?xún)?nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在9.78萬(wàn)公頃以?xún)?nèi)。 高效配置新增建設(shè)用地。按照區(qū)別對(duì)待、有保有壓和節(jié)約集約用地的原則，合理安排各類(lèi)建設(shè)用地增量指標(biāo)，優(yōu)先支持重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展用地及產(chǎn)業(yè)用地，重點(diǎn)保障符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的重點(diǎn)項(xiàng)目用地，尤其是過(guò)境鐵路客運(yùn)專(zhuān)線、高速公路、南水北調(diào)中線工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施用地以及廉租房等民生用地。到2020年全市新增建設(shè)用地總量要控制在1.15萬(wàn)公頃以?xún)?nèi)，其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?span lang='EN-US'>0.65萬(wàn)公頃以?xún)?nèi)；新增交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模控制0. 加大存量建設(shè)用地挖潛力度。繼續(xù)加大對(duì)城鎮(zhèn)閑置地、空閑地、低效使用和批而未供土地的清查與整合力度，按照法律法規(guī)和規(guī)劃的有關(guān)要求，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)和推動(dòng)城鎮(zhèn)土地置換。積極引導(dǎo)和推動(dòng)工礦企業(yè)盤(pán)活存量土地，提高土地集約利用水平。大力推動(dòng)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治，挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力，擴(kuò)大發(fā)展空間。到2020年全市存量建設(shè)用地盤(pán)活量力爭(zhēng)達(dá)到 第二節(jié) 集約利用城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地 嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模。堅(jiān)持以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，合理安排城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與時(shí)序。新增城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模到2010年控制在0.44萬(wàn)公頃，到2020年控制在1. 優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)。采用公共交通導(dǎo)向等城鎮(zhèn)用地開(kāi)發(fā)模式，調(diào)整優(yōu)化居住、商業(yè)、工業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生環(huán)保、生態(tài)保障等用地的比例，配套完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快城中村改造，促進(jìn)城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)程度低、土地利用效率差的商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和商住混合區(qū)的有機(jī)更新。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地供地調(diào)控，合理調(diào)整城市土地供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房及普通住宅建設(shè)用地，增加中小套型住房用地，提高城鎮(zhèn)用地效率。 嚴(yán)格控制中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模。合理劃定中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，規(guī)劃期內(nèi)中心城區(qū)建設(shè)用地原則上不得突破規(guī)模邊界，可以在擴(kuò)展邊界范圍內(nèi)調(diào)整布局，但不能突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)。規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界的確定應(yīng)開(kāi)展多方案比選，優(yōu)先選擇有利于保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的布局方案。 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。充分把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，以現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，積極發(fā)展市場(chǎng)前景廣闊、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益突出、可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)、環(huán)境污染較少的產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品鏈條，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提高集聚效益，培育獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部要嚴(yán)格項(xiàng)目用地定額控制，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地布局，提高土地利用效率。 第三節(jié) 積極推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治 科學(xué)編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃。在認(rèn)真調(diào)查分析區(qū)位條件、人口流向、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和規(guī)模、改造難易、環(huán)境條件等因素的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃。對(duì)距離市區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，依據(jù)每個(gè)村莊的特點(diǎn)，對(duì)村莊實(shí)施允許建設(shè)型、維持現(xiàn)狀型和逐步拆遷型管理，推動(dòng)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)、置換，通過(guò)適當(dāng)兼并自然村、改造舊村莊、拆除空心村等措施，促進(jìn)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)和中心村遷移。 積極推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治。綜合考慮到各縣（市、區(qū)）區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力等各種因素，規(guī)劃期內(nèi)各縣（市、區(qū)）必須實(shí)現(xiàn)以下整治目標(biāo)：北關(guān)區(qū) 第四節(jié) 加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制 為加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，因地制宜的劃定建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止建設(shè)邊界，從而在區(qū)域范圍內(nèi)形成了允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。 允許建設(shè)區(qū)。允許建設(shè)區(qū)即城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)，指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地布局選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)，規(guī)劃期末面積 管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相銜接；區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量保障與存量挖潛，確保土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審查批準(zhǔn)。 有條件建設(shè)區(qū)。有條件建設(shè)區(qū)指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以?xún)?nèi)的范圍。規(guī)劃期末面積 管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 限制建設(shè)區(qū)。限制建設(shè)區(qū)指轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域?？偯娣e 管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開(kāi)展土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，嚴(yán)格控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。 禁止建設(shè)區(qū)。禁止建設(shè)用地區(qū)所包含的空間范圍，是具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價(jià)值，必須禁止各類(lèi)建設(shè)開(kāi)發(fā)的區(qū)域?？偯娣e為 管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。 第七章 合理調(diào)控中心城區(qū)土地利用 一、科學(xué)劃定中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍 為加強(qiáng)對(duì)安陽(yáng)市中心城區(qū)用地進(jìn)行空間管制，按照與《安陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（2008-2020年）》相銜接、不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界限的原則，劃定中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍，控制范圍總規(guī)模500平方公里，包括安陽(yáng)市龍安區(qū)、殷都區(qū)、北關(guān)區(qū)、文峰區(qū)、安陽(yáng)縣等4區(qū)1縣的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 二、合理確定中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模與布局 2005年末，安陽(yáng)市中心城區(qū)建設(shè)用地面積 規(guī)劃期內(nèi)，中心城區(qū)主要向南向東發(fā)展，適當(dāng)向西延伸?？傮w布局為“一區(qū)三片”。 一區(qū)指城市中心區(qū)，西起安陽(yáng)城西高壓走廊和西南外環(huán)、東至京珠高速公路、南起長(zhǎng)江大道，北至洹河。該區(qū)承擔(dān)城市商務(wù)金融、辦公、文化博覽、教育體育、工業(yè)等功能。該區(qū)老城區(qū)要加大挖潛改造力度，新城區(qū)要嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)劃控制。 三片指南片區(qū)、北片區(qū)和殷墟片區(qū)。 南片區(qū)位于安林高速公路以南、寶蓮寺鎮(zhèn)北，西起京廣鐵路、東至京珠高速公路，該區(qū)以安陽(yáng)市高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（含安陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)）為主體。 北片區(qū)位于北關(guān)區(qū)韓陵，以安陽(yáng)市紡織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主體。 殷墟片區(qū)指殷墟保護(hù)區(qū)，是安陽(yáng)市歷史文化名城的核心內(nèi)容，也是世界文化遺產(chǎn)所在地，由殷墟遺址保護(hù)區(qū)和周邊地區(qū)組成，西起安鋼東側(cè)安陽(yáng)河、東至勝利路西側(cè)、南起安鋼大道、北至北外環(huán)路。該區(qū)分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)，其中重點(diǎn)保護(hù)區(qū)為禁止建設(shè)區(qū)，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地，規(guī)劃期內(nèi)要逐步外遷；一般保護(hù)區(qū)為限制建設(shè)區(qū)，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地要限制發(fā)展，不得外擴(kuò)。 三、劃定中心城區(qū)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界 為適應(yīng)中心城區(qū)發(fā)展的不確定性，在中心城區(qū)用地規(guī)模邊界之外劃定了規(guī)劃期內(nèi)可選擇布局的范圍邊界（即擴(kuò)展邊界）。安陽(yáng)市中心城區(qū)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界是在綜合建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)、城市發(fā)展趨勢(shì)判斷、空間拓展模式、主要發(fā)展方向、基本農(nóng)田調(diào)整潛力、農(nóng)村居民點(diǎn)減少潛力等因素基礎(chǔ)確定的。安陽(yáng)市中心城區(qū)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界北至北外環(huán)附近，西至南水北調(diào)大運(yùn)河附近，東至京港澳高速公路，南至寶蓮寺鎮(zhèn)。中心城區(qū)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展規(guī)模為 第八章 土地利用重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目安排 第一節(jié) 保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地 ——能源建設(shè)重大工程。按照有序發(fā)展煤炭、積極發(fā)展電力、大力發(fā)展可再生能源的要求，穩(wěn)定增加能源用地供應(yīng)。加大電力項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)電力保障能力。加強(qiáng)煤炭資源勘探和擴(kuò)能改造，抓好重點(diǎn)礦井建設(shè)和改造。加快太陽(yáng)能、風(fēng)能、煤層氣等新型能源的開(kāi)發(fā)利用，積極發(fā)展乙醇燃料等生物質(zhì)能源替代產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)村以沼氣為主的能源生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)。 規(guī)劃近期建設(shè)的電力建設(shè)項(xiàng)目有100萬(wàn)伏安陽(yáng)變電站、500千伏安陽(yáng)西變電站、大唐林州熱電廠等。煤炭項(xiàng)目有安陽(yáng)大眾煤礦擴(kuò)建、安陽(yáng)倫掌煤礦等大中型礦井建設(shè)項(xiàng)目。 ——交通建設(shè)重大工程。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)石武客運(yùn)專(zhuān)線（安陽(yáng)段）、山西中南部鐵路通道（安陽(yáng)段），建成林（州）長(zhǎng)（治）高速公路（安陽(yáng)段）、鶴（壁）輝（縣）高速公路（安陽(yáng)段）、安陽(yáng)市環(huán)城高速公路、京港澳高速改擴(kuò)建，形成東西以林長(zhǎng)、范輝高速，南北以京港澳、大廣高速構(gòu)筑的雙十字交通主骨架。建設(shè)安（陽(yáng)）信（陽(yáng)）一級(jí)路快速通道、林（州）鄧（州）一級(jí)路，改建S301大林線、S303胡鶴線等道路為一級(jí)路。加快干線公路建設(shè)，等級(jí)全部達(dá)到二級(jí)以上。 ——水利建設(shè)重大工程。按照水資源可持續(xù)利用和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求，開(kāi)工建設(shè)“南水北調(diào)”中線安陽(yáng)段工程。加快水源工程建設(shè)，基本解決城市水源不足和城鄉(xiāng)地下水超采問(wèn)題。加快建設(shè)一批防洪除澇和具有綜合效益的骨干水利工程，合理開(kāi)發(fā)利用岳城水庫(kù)水資源。保障以大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造為重點(diǎn)的農(nóng)田水利設(shè)施用地，提高水土資源利用效率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件。 第二節(jié) 積極實(shí)施土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程 根據(jù)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)區(qū)域潛力較大、分布相對(duì)集中、對(duì)實(shí)施規(guī)劃目標(biāo)起主要支撐作用、預(yù)期投資綜合效益較好等原則，確定全市土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程共五項(xiàng)，通過(guò)這五個(gè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，全市新增耕地潛力達(dá) 1、安陽(yáng)市西部、北部耕地整理、開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程 該重點(diǎn)工程位于安陽(yáng)市西北部太行山東麓和余脈地帶，包括龍安區(qū)的龍泉鎮(zhèn)，林州市的全部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和安陽(yáng)縣的銅冶、水冶、柏莊、都里、曲溝、蔣村、倫掌、磊口、安豐、善應(yīng)、洪河屯、韓陵、許家溝、馬家（共30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。 結(jié)合小流域治理工程和生態(tài)保護(hù)工程統(tǒng)籌實(shí)施該工程，主要措施包括：把緩坡耕地修建成水平梯田；利用荒山、荒坡和退耕的坡耕地大力營(yíng)造水土保持林；開(kāi)展溝道治理，在沖溝內(nèi)修建谷坊，防止溝頭前進(jìn)、溝底下切和溝岸擴(kuò)展；對(duì)基本平坦的耕地實(shí)施綜合治理，把輔助設(shè)施用地調(diào)整到標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，開(kāi)發(fā)利用田頭、地角閑散地，提高耕地利用效率。 該工程實(shí)施后，新增耕地可達(dá) 2、滑縣中部耕地整理重點(diǎn)工程 該工程涉及滑縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括道口、城關(guān)、棗村、留固、八里營(yíng)、趙營(yíng)、大寨、桑村、老廟、萬(wàn)古、高平、上官、小鋪。 該工程實(shí)行水、田、林、路綜合治理，以土地平整，完善農(nóng)田水利設(shè)施，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積為主要目標(biāo)。 通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)整理基本農(nóng)田，提高耕地利用率和生產(chǎn)率，通過(guò)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，提高森林覆蓋率，改善農(nóng)田小氣候。 該工程實(shí)施后，新增耕地可達(dá) 3、湯陰縣土地整理、復(fù)墾重點(diǎn)工程 該工程涉及湯陰縣的城關(guān)、韓莊、五陵、瓦崗、伏道、宜溝、菜園等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。工程屬于耕地整理與土地復(fù)墾綜合性重點(diǎn)工程。 整治措施包括：以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，合理規(guī)劃田、渠、路、林、溝等基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)磚瓦窯生產(chǎn)區(qū)實(shí)行定點(diǎn)爆破、清渣深埋，對(duì)磚瓦窯取土區(qū)進(jìn)行推高填低和土壤改良，通過(guò)配套溝、渠、路和農(nóng)田防護(hù)林，使廢棄磚瓦窯地變成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。 該工程實(shí)施后，新增耕地可達(dá) 4、內(nèi)黃縣中南部土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程 該工程涉及內(nèi)黃縣城關(guān)、高堤、亳城、井店、二安、六村、梁莊、中召、后河9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 整治措施包括：平整土地，改良土壤，完善水利設(shè)施，結(jié)合溝渠道路綠化、村莊四旁綠化，農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，沙荒地造林等，逐步形成穩(wěn)定性強(qiáng)，生物生產(chǎn)能力高的復(fù)合農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 該工程實(shí)施后，新增耕地可達(dá) 5、滑縣西北部土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾重點(diǎn)工程 該工程涉及滑縣的城關(guān)、棗村、白道口、四間房、王莊、半坡店和小鋪7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以土地開(kāi)發(fā)為主。 整治措施包括：對(duì)區(qū)內(nèi)未利用地和待復(fù)墾的土地資源按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行平整；按田成方、林成網(wǎng)、路成框、旱能澆、澇能排的要求進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，增施有機(jī)肥，培肥土壤。 該工程實(shí)施后，新增耕地可達(dá) 第九章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè) 堅(jiān)持土地開(kāi)發(fā)和生態(tài)建設(shè)并重的原則，從源頭上處理好土地利用與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式，加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 第一節(jié) 以保護(hù)為前提合理規(guī)劃布局 構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)穩(wěn)固的土地生態(tài)格局，保障生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整和功能穩(wěn)定。因地制宜確定不同區(qū)域土地生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)，合理布局，避免有損生態(tài)系統(tǒng)主體功能的土地開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，逐漸構(gòu)建由西部綠色屏障-中部綠色城鄉(xiāng)-東部?jī)?yōu)質(zhì)林網(wǎng)組成的區(qū)域協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的土地生態(tài)格局。京廣鐵路以西山地丘陵區(qū)是東部平原的生態(tài)屏障，土地利用以荒山綠化、坡耕地改造、荒丘園地開(kāi)發(fā)為主，該區(qū)域生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)是提高森林覆蓋率和林地質(zhì)量，減少水土流失，建設(shè)以水土保持林和水源涵養(yǎng)林為主的綠色屏障。衛(wèi)河以西安陽(yáng)中部山前平原區(qū)為城鄉(xiāng)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，該區(qū)域生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)是預(yù)防城鎮(zhèn)建設(shè)污染農(nóng)田水土，加強(qiáng)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地綠化，加強(qiáng)交通干線、河流沿線、南水北調(diào)中線工程等通道綠化，將區(qū)內(nèi)構(gòu)建成由綠色田園-綠色通道網(wǎng)絡(luò)-綠色人居環(huán)境組成的人地和諧、景觀優(yōu)美、潔凈宜居的綠色城鄉(xiāng)復(fù)合生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。衛(wèi)河以東內(nèi)黃縣、滑縣屬黃河沖積平原區(qū)，以沙化農(nóng)田生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)為主，該區(qū)域要加強(qiáng)沙丘防護(hù)林帶建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)和農(nóng)田水利建設(shè)、實(shí)施農(nóng)田綜合整治、進(jìn)行通道綠化等防風(fēng)固沙綠化工程，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的平原沙地農(nóng)田防護(hù)林體系，遏制土地沙化，保障東部黃河故道區(qū)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定。 對(duì)各類(lèi)保護(hù)區(qū)依法進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。對(duì)小南海自然保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施，禁止開(kāi)展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施。對(duì)歷史文化遺跡、自然文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要濕地、濕地公園、地質(zhì)公園、飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)要依法分級(jí)、分區(qū)實(shí)施保護(hù)，嚴(yán)禁不符合國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，在風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)展旅游活動(dòng)，不得對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)造成破壞。全市現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)1處，10處國(guó)家級(jí)、71處省級(jí)、372處市縣級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，9處森林公園保護(hù)單位，1處風(fēng)景名勝區(qū)及多處飲用水水源地在縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制過(guò)程中要具體落實(shí)，依法實(shí)施保護(hù)。 第二節(jié) 構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式 針對(duì)特定的地域單元，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、節(jié)約與集約利用土地及可持續(xù)利用土地為原則和目標(biāo)，構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式，適宜適度開(kāi)發(fā)，避免造成生態(tài)破壞。 西部山地丘陵區(qū)土地利用模式。山地區(qū)涉及林州市全境、安陽(yáng)縣西部和龍安區(qū)龍泉鎮(zhèn)的一部分；丘陵區(qū)涉及安陽(yáng)縣西北部，龍安區(qū)西部及湯陰縣西部。西部山丘區(qū)是市區(qū)和東部平原的生態(tài)屏障，區(qū)內(nèi)山高坡陡，植被稀疏，林地質(zhì)量差，土層瘠薄，水土流失嚴(yán)重，土地生態(tài)極其脆弱。深山區(qū)土地利用重點(diǎn)以恢復(fù)植被為主，禁止陡坡墾殖，推行“林果旅”土地利用模式，通過(guò)荒山綠化、保護(hù)天然林、流域國(guó)土綜合整治等措施，提高森林覆蓋率和林地質(zhì)量，減緩水土流失，提高土地涵養(yǎng)水源能力；發(fā)展干果種植、生態(tài)旅游，以生態(tài)保護(hù)建設(shè)為前提發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。低山丘陵區(qū)按照宜林則林、宜園則園、宜耕則耕的原則，推行“農(nóng)園牧”生態(tài)農(nóng)業(yè)土地利用模式，穩(wěn)步實(shí)施坡耕地改造、蓄水灌溉工程建設(shè)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，培育綠色糧食生產(chǎn)基底；加強(qiáng)荒坡綠化，提高林地覆蓋率；依據(jù)市場(chǎng)需求，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、果園、花卉等，形成以小雜果、花卉、綠化苗木為主的綠色產(chǎn)業(yè)帶。 東部黃河故道沙地區(qū)土地利用模式。主要包括內(nèi)黃縣和滑縣，土地利用的重點(diǎn)是建立優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)體系，防風(fēng)固沙，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，通過(guò)農(nóng)田綜合整治，結(jié)合具體情況采用沙丘防護(hù)林建設(shè)、農(nóng)林（果）間作、優(yōu)質(zhì)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、沙丘開(kāi)發(fā)根除沙源等土地利用模式，農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)林網(wǎng)比例要加大到10%左右，遏制土地沙化。 快速城鎮(zhèn)化地區(qū)土地利用模式。主要包括安陽(yáng)中心城區(qū)、林州市城區(qū)以及水冶鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)及近郊區(qū)。遏制城鎮(zhèn)用地盲目外擴(kuò)侵占農(nóng)田，大力推進(jìn)城中村改造，充分挖掘城鎮(zhèn)存量和低效土地利用潛力；實(shí)施產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，人口向城鎮(zhèn)集中的建設(shè)用地布局，統(tǒng)一規(guī)劃，改變城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用效率低、建筑密度大、功能紊亂、缺乏城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)用地空間的土地利用方式；嚴(yán)格控制城市污染排放，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低能耗、高效益、低污染的工業(yè)，污染較嚴(yán)重的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離人口密集的居住區(qū)，改善城市環(huán)境質(zhì)量，預(yù)防城鎮(zhèn)排放污染農(nóng)田；強(qiáng)化城市生態(tài)規(guī)劃，提高城市的植被覆蓋率，增加生物多樣性，提高城市生態(tài)系統(tǒng)的凈化能力，實(shí)施環(huán)城防護(hù)林、通道綠化、森林公園建設(shè)等林業(yè)工程，構(gòu)筑以城區(qū)、近郊區(qū)為重點(diǎn)、近遠(yuǎn)郊協(xié)調(diào)配置的生態(tài)防護(hù)林網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，在城鄉(xiāng)結(jié)合部實(shí)施“園藝+新村+生態(tài)農(nóng)業(yè)”用地相間布局模式，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展，布局城鎮(zhèn)綠心，改善城市生態(tài)環(huán)境單調(diào)的現(xiàn)狀，并為城市居民創(chuàng)造舒適優(yōu)美的人居環(huán)境。 西部山丘礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用模式。鐵礦、非金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)損毀區(qū)采取生物和工程措施，加強(qiáng)礦區(qū)損毀植被、地形地貌的恢復(fù)，消除礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患；遵照宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)的原則，對(duì)損毀、占?jí)和恋貙?shí)施土地復(fù)墾、植被恢復(fù)工程，恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境；煤礦采空塌陷區(qū)實(shí)施災(zāi)毀農(nóng)田復(fù)墾與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合的綜合治理方式，達(dá)到土地復(fù)耕、改善礦區(qū)居民點(diǎn)人居環(huán)境的目的；新建和擴(kuò)建礦山，要實(shí)行礦山環(huán)保“三同時(shí)”政策，避免產(chǎn)生新的礦山生態(tài)破壞。 第三節(jié) 加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)改善生態(tài)環(huán)境 保障生態(tài)建設(shè)用地需求。規(guī)劃期內(nèi)通過(guò)荒坡綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和建設(shè)用地綠化等多途徑安排生態(tài)建設(shè)用地，增加生態(tài)建設(shè)用地面積，生態(tài)建設(shè)用地安排可以滿(mǎn)足全市森林覆蓋率達(dá)到30％的生態(tài)建設(shè)用地需求。 實(shí)施太行山生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程。實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)工程，建設(shè)10個(gè)國(guó)家、省級(jí)森林公園和自然保護(hù)區(qū)；實(shí)施太行山綠化和水土保持生物治理工程，因地制宜，封、飛、造并舉，喬、灌、草結(jié)合，建設(shè)多樹(shù)種、多層次的林草植被，搞好海河源區(qū)的水源涵養(yǎng)林和水土流失綜合治理工程建設(shè)，綠化荒山15萬(wàn)公頃，低效林改造50萬(wàn)公頃，治理水土流失面積400平方公里，使水土流失嚴(yán)重區(qū)得到全面治理，水土流失模數(shù)顯著降低。嚴(yán)格依法執(zhí)行水土保持方案審批制度，有效控制工程建設(shè)中的地貌植被破壞和人為水土流失。在用地預(yù)審等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作的審查管理，預(yù)防工程建設(shè)和規(guī)劃實(shí)施可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害和對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞。 加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)農(nóng)田生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。針對(duì)東部農(nóng)田區(qū)土地沙化，生態(tài)環(huán)境脆弱的特點(diǎn)，實(shí)施防沙治沙工程和生態(tài)公益林建設(shè)工程，在滑縣、內(nèi)黃縣實(shí)施防沙治沙工程，綜合治理沙荒地 加快城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。實(shí)施城鎮(zhèn)防護(hù)林體系建設(shè)，一是建設(shè)南水北調(diào)運(yùn)河、洹河、洪水河以及外環(huán)路等4條重點(diǎn)城市防護(hù)林帶，在南嶺、北嶺、韓嶺及洪水河下游建設(shè)4處大型森林、濕地生態(tài)區(qū)；二是建立縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防護(hù)林帶；三是開(kāi)展近郊園林式鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)；四是通道綠化工程，重點(diǎn)建設(shè)京珠、安林、安南、大廣高速和省道S301線等9條主要道路綠色景觀通道工程，抓好鄉(xiāng)村公路綠化，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路林蔭化；五是圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)、村莊整治整合，建成生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)，示范村100個(gè)，改善農(nóng)村居住環(huán)境，改變農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的現(xiàn)狀；六是實(shí)施森林公園建設(shè)工程，積極適應(yīng)人民生活水平提高對(duì)休閑、游憩需求，合理布局，努力擴(kuò)展森林公園建設(shè)范圍，全面啟動(dòng)市、縣級(jí)森林公園建設(shè)；七是加強(qiáng)污染防治工程建設(shè)，優(yōu)先保證城市和縣城污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)建設(shè)用地，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地綠化，城鎮(zhèn)綠地率達(dá)到45%以上，提高城鎮(zhèn)大氣環(huán)境凈化能力。 加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。建立健全礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)機(jī)制，做好礦產(chǎn)資源開(kāi)采區(qū)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)工程，在各類(lèi)露天采掘礦區(qū)、尾礦堆集區(qū)、煤礦沉陷區(qū)等，全面實(shí)施植被修復(fù)，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)。在山丘區(qū)重點(diǎn)做好地形地貌的工程修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)，損毀土地的復(fù)墾，廢棄礦石堆、尾礦堆的植被恢復(fù)；在煤礦采礦塌陷區(qū)實(shí)施損毀土地“農(nóng)田復(fù)耕、礦區(qū)新村規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)重建”三位一體的綜合治理工程。 第十章 規(guī)劃實(shí)施保障措施 堅(jiān)持土地使用制度改革，落實(shí)耕地保護(hù)的共同責(zé)任，明確地方政府職責(zé)，采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政和技術(shù)等手段，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 第一節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)土地利用的整體控制 強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃自上而下的控制?？h（市）、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編以《規(guī)劃》為依據(jù)，在指導(dǎo)原則、重大政策、控制性指標(biāo)、區(qū)域發(fā)展方向、跨縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地等方面必須與《規(guī)劃》銜接一致?？h級(jí)土地利用總體規(guī)劃要合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，重點(diǎn)明確縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的范圍。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃重在定性、定量、定位，要把各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到具體地塊，確定每塊土地的具體用途和限制條件，為土地的用途管制提供直接的依據(jù)。各地應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，編制土地整理復(fù)墾和開(kāi)發(fā)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，完善土地利用總體規(guī)劃體系。 做好相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。各縣區(qū)、各部門(mén)編制的城市、村鎮(zhèn)、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設(shè)等有關(guān)規(guī)劃，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)審查各類(lèi)規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)土地用途管制制度。各類(lèi)行業(yè)規(guī)劃凡用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)超出土地利用總體規(guī)劃的，必須及時(shí)調(diào)整和修改用地方案，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。 第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段 加強(qiáng)耕地保護(hù)的財(cái)政支付力度。建立和完善對(duì)耕地尤其是基本農(nóng)田保護(hù)的補(bǔ)貼機(jī)制，將《規(guī)劃》確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積作為一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的重要依據(jù)，實(shí)行保護(hù)責(zé)任與財(cái)政補(bǔ)貼相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)基層政府保護(hù)耕地的積極性和主動(dòng)性。逐步建立資源補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)增加補(bǔ)充耕地任務(wù)的資金支持力度。進(jìn)一步完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的使用和管理，確保新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入全部用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開(kāi)發(fā)等支出。 建立健全土地利用規(guī)劃的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。引入市場(chǎng)機(jī)制，探索建立以市人民政府為主導(dǎo)的跨縣（市、區(qū)）補(bǔ)充耕地和建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)平臺(tái)。 第三節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)保障 加強(qiáng)土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。按照全國(guó)統(tǒng)一的土地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和變更調(diào)查。全面完成農(nóng)用地分等定級(jí)和估價(jià)，加強(qiáng)土地適宜性評(píng)價(jià)和城鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)用地的集約利用潛力調(diào)查評(píng)價(jià)。制定節(jié)約集約利用土地的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的土地集約利用和經(jīng)濟(jì)效益的調(diào)查監(jiān)測(cè)。 制定各行業(yè)各類(lèi)用地節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)體系。運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、經(jīng)濟(jì)杠桿和供地政策，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局，探索建立分區(qū)域、分行業(yè)、分類(lèi)型的節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)體系。 提高土地規(guī)劃信息服務(wù)水平。加快建設(shè)土地利用規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃信息化管理。加強(qiáng)土地規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管，形成批、供、用、補(bǔ)的全程監(jiān)管體系，確保規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)。 第四節(jié) 擴(kuò)大規(guī)劃民主決策和公眾參與 強(qiáng)化規(guī)劃民主決策和公眾參與制度。增強(qiáng)規(guī)劃修編的公開(kāi)性和透明度，充分聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，發(fā)揮專(zhuān)家的咨詢(xún)作用，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，在劃定基本農(nóng)田、確立土地整理區(qū)域等方面應(yīng)充分體現(xiàn)民眾意愿。 建立健全規(guī)劃公示和輿論宣傳制度。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須依法公告。充分利用各種媒體，對(duì)規(guī)劃的主要內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，提高全社會(huì)依法用地、依規(guī)用地、科學(xué)用地、節(jié)約用地的意識(shí)，把貫徹和執(zhí)行土地法律、政策、規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)的自覺(jué)行為。 |
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