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為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的方針，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、法規(guī)及有關(guān)方針、政策，在《黑龍江省土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》指導(dǎo)下，編制《哈爾濱市土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。 《規(guī)劃》圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，確定規(guī)劃期內(nèi)土地利用戰(zhàn)略、目標(biāo)和任務(wù)，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供土地保障和服務(wù)。 《規(guī)劃》范圍為哈爾濱市行政轄區(qū)內(nèi)南崗、道里、道外、香坊、平房、松北、呼蘭、阿城8個(gè)區(qū)和雙城、五常、尚志、賓縣、方正、延壽、巴彥、木蘭、通河、依蘭等10個(gè)縣（市）所轄的全部土地。 《規(guī)劃》經(jīng)批準(zhǔn)后，具有法定效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何用地單位和個(gè)人必須按規(guī)劃確定的土地用途使用土地。 《規(guī)劃》由哈爾濱市人民政府公示，相關(guān)內(nèi)容納入哈爾濱市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與年度計(jì)劃，在規(guī)劃范圍內(nèi)從事土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)等各項(xiàng)活動(dòng)必須服從本《規(guī)劃》。 《規(guī)劃》以2005年為基期年，規(guī)劃期為2006～2020年，近期目標(biāo)年為2010年，遠(yuǎn)期目標(biāo)年為2020年。 哈爾濱市位于黑龍江省南部，是黑龍江省省會(huì)，全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和交通樞紐，也是東北北部地區(qū)中心城市之一。耕地集中連片，林地面積多，是全省主要農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)基地。全市土地面積5306165公頃，占全省土地總面積的11.7%，土地資源豐富，土地利用類型多樣，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有利的土地條件。 一、土地利用狀況 根據(jù)2005年全市土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，全市土地面積5306165公頃。 ——農(nóng)用地。全市農(nóng)用地面積4631080公頃，占全市土地總面積的87.3%。其中：耕地1789893公頃，占33.7%；園地12454公頃，占0.2%；林地2635540公頃，占49.7%；牧草地75424公頃，占1.4%；其他農(nóng)用地117769公頃，占2.3%。 ——建設(shè)用地。全市建設(shè)用地面積255475公頃，占全市土地總面積的4.8%。其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地200853公頃，占3.8%；交通用地23101公頃，占0.4%；水利設(shè)施用地22683公頃，占0.4%；其他建設(shè)用地8838公頃，占0.2%。 ——其他土地。全市其他土地面積419610公頃，占全市土地總面積的7.9%。其中：水域201500公頃，占3.8%；自然保留地218110公頃，占4.1%。 二、土地利用特點(diǎn) ——土地利用類型多樣，區(qū)域差異較大。全市土地利用類型多樣，各區(qū)域之間自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相差較大，使區(qū)域土地利用出現(xiàn)較大差異。市域東部地處張廣才嶺山區(qū)，林地面積大，生態(tài)環(huán)境良好，螞蟻河流域地勢(shì)平坦，耕地集中連片，水田面積占三分之一，土地利用呈農(nóng)林交錯(cuò)狀態(tài)；市域西部位于松嫩平原東部，地勢(shì)平坦，土質(zhì)肥沃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力較強(qiáng)，是國(guó)家重要商品糧基地和全市主要糧食產(chǎn)區(qū)；哈爾濱市區(qū)及周邊縣（市、區(qū)）建設(shè)用地比重大，單位面積二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高，土地收益豐厚；市域北部位于小興安嶺山區(qū)南麓，耕地面積小，林地比重大，具有明顯的林區(qū)土地利用特征。 ——農(nóng)用地分布相對(duì)集中，農(nóng)林牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展條件好。哈爾濱市地處松嫩平原東部，耕地、林地、牧草地分布相對(duì)集中，有利于農(nóng)林牧業(yè)發(fā)展。耕地主要分布在市域西部和南部的呼蘭、阿城區(qū)以及雙城、五常、賓縣、巴彥等縣（市），土質(zhì)肥沃，集中連片，適宜于大面積機(jī)械作業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)；林地面積大，主要分布在市域東部和北部的尚志、方正、延壽、木蘭、通河等縣（市）；牧草地以天然草地為主，主要分布在呼蘭區(qū)及賓縣、依蘭縣的江河沿岸低洼地。 ——土地自然肥力較高，耕地質(zhì)量較好。哈爾濱市耕地以黑土、黑鈣土、草甸土等優(yōu)質(zhì)土壤為主，呼蘭、阿城區(qū)以及雙城市、賓縣、巴彥縣是松嫩平原黑土帶主要分布區(qū)域，土壤有機(jī)質(zhì)含量在3%以上，自然肥力較高，適于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)全市耕地質(zhì)量調(diào)查結(jié)果，高中產(chǎn)田面積占80%以上，2005年全市平均糧食單產(chǎn)為5977千克/公頃，高出全省平均單產(chǎn)3640千克/公頃的64%。 ——建設(shè)用地比重大，單位土地面積二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高。哈爾濱市交通便利，人口密集，是東北老工業(yè)基地，全市建設(shè)用地比重高出全省平均水平三分之一。全市城鎮(zhèn)工礦用地主要分布在哈爾濱市區(qū)及周邊縣（市、區(qū)），單位土地面積第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高出全省平均水平一倍多，是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。 三、土地利用存在的主要問(wèn)題 哈爾濱市經(jīng)過(guò)多年開發(fā)利用，土地利用水平逐年提高，用地結(jié)構(gòu)和布局基本趨于合理，但同時(shí)存在一些不容忽視的問(wèn)題。 ——人均耕地少，耕地后備資源緊缺。2005年全市人均耕地0.18公頃，低于全省人均耕地0.31公頃的水平，其中哈爾濱市區(qū)人均耕地0.07公頃，不到全省平均水平的三分之一，人均耕地少的矛盾比較突出。全市耕地后備資源以荒草地和灘涂為主。2005年，全市荒草地面積108840公頃，占全市土地總面積的2.1%，荒草地分布比較零散，地勢(shì)低洼，開發(fā)難度較大；灘涂面積132982公頃，占全市土地總面積的2.5%，大部分已劃入濕地保護(hù)區(qū)，不允許開墾；農(nóng)村土地整治新增耕地系數(shù)較小，補(bǔ)充耕地難度大。 ——土地集約利用水平較低，存在一定粗放浪費(fèi)現(xiàn)象。全市人均建設(shè)用地除市區(qū)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)外，其他城鎮(zhèn)均超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。 平均投入和產(chǎn)出強(qiáng)度低于全國(guó)平均水平。農(nóng)村居民點(diǎn)中空心村較多，閑置土地較多，大部分農(nóng)村宅基地面積超過(guò)省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)用地存在低效利用問(wèn)題，集約利用水平較低。 ——建設(shè)用地需求量大，土地供需矛盾日益加劇。哈爾濱市位于黑龍江省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的哈大齊工業(yè)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)、哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)、東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)和北國(guó)特色旅游開發(fā)區(qū)的核心地區(qū)，又是黑龍江省振興東北老工業(yè)基地重要區(qū)域，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口增多，各類建設(shè)項(xiàng)目劇增，建設(shè)用地需求量加大，造成土地供需矛盾日益加劇。 本世紀(jì)前20年是哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十六大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院相繼做出了建設(shè)小康社會(huì)、振興老工業(yè)基地、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等重大戰(zhàn)略決策。黑龍江省委、省政府提出建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”的戰(zhàn)略任務(wù)。哈爾濱市圍繞落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府做出的重大戰(zhàn)略決策，為促進(jìn)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，提出發(fā)揮哈爾濱在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“龍頭”帶動(dòng)作用，在與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃銜接的同時(shí)，加快中心城區(qū)建設(shè)，走新型工業(yè)化道路，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，振興東北老工業(yè)基地，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)市建設(shè)等戰(zhàn)略決策，對(duì)土地利用管理提出更新、更高的要求。 一、土地利用管理面臨新的機(jī)遇 ——振興老工業(yè)基地的重大戰(zhàn)略決策，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局創(chuàng)造了新的機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院做出振興老工業(yè)基地的重大戰(zhàn)略決策，要求全市發(fā)揮裝備制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，并對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予重點(diǎn)支持。這些戰(zhàn)略決策的實(shí)施，依托全市現(xiàn)有工業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)國(guó)家加大資金投入力度，確保老工業(yè)基地用地，創(chuàng)造寬松用地環(huán)境的同時(shí)，促進(jìn)節(jié)約集約用地，對(duì)優(yōu)化全市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局具有重要作用。 ——經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高，為耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)提供有利條件。全市地區(qū)生產(chǎn)總值從2000年979.9億元增加到2005年1830.4億元，六年時(shí)間增長(zhǎng)近一倍，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷加強(qiáng)，已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，土地整治投入和基本農(nóng)田建設(shè)力度將逐步加大。哈爾濱市地處松嫩平原，土地整治增產(chǎn)潛力大，是國(guó)家實(shí)施糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田整治的重點(diǎn)地區(qū)，國(guó)家為保障糧食安全，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)投入，促進(jìn)全市耕地質(zhì)量全面提升。 ——實(shí)施生態(tài)市建設(shè)，進(jìn)一步保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境。為改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)生態(tài)省建設(shè)要求，市政府制定了《哈爾濱市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，要求規(guī)劃期內(nèi)全市生態(tài)恢復(fù)和重建取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，走生活富裕，生態(tài)良好的健康發(fā)展之路。按照生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，加快城市園林化、生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等建設(shè)，合理安排各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)用地，進(jìn)一步改善土地生態(tài)環(huán)境。 二、土地利用管理面臨的挑戰(zhàn) 今后一個(gè)時(shí)期，哈爾濱市土地利用管理在面臨機(jī)遇的同時(shí)，也將面臨諸多的挑戰(zhàn)。 ——人口高峰日益逼近，耕地保護(hù)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。2020年全市人口預(yù)測(cè)達(dá)到1231萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口占65.0%。隨著人口總量增加和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，全市耕地總量和人均耕地占有量呈下降趨勢(shì)，對(duì)鞏固國(guó)家商品糧基地的地位和保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展將起到一定制約作用。同時(shí)，隨著生態(tài)市建設(shè)，加大對(duì)各類保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度，限制土地開發(fā)，嚴(yán)格禁止開墾林地、濕地，使全市補(bǔ)充耕地形勢(shì)更加嚴(yán)峻。 ——進(jìn)一步發(fā)揮全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展“龍頭”作用，規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地需求將出現(xiàn)一個(gè)高峰期。哈爾濱市人口占全省四分之一，地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資占全省三分之一，又位于全省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)的核心地區(qū)，當(dāng)前正是全市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，到2020年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到7300億元，比現(xiàn)有水平翻兩番。隨著東北老工業(yè)基地改造升級(jí)，發(fā)展壯大裝備制造業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)以及交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)力度的加大，固定資產(chǎn)投資明顯增加，有一大批項(xiàng)目急待用地，建設(shè)用地需求呈現(xiàn)較大增加態(tài)勢(shì)。 ——節(jié)約集約用地總體水平較低，轉(zhuǎn)變土地利用和管理方式任務(wù)艱巨。目前，全市建設(shè)用地集約利用水平較低，農(nóng)村居民點(diǎn)戶均宅基地面積普遍超過(guò)省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，部分建設(shè)項(xiàng)目用地存在低效利用現(xiàn)象。土地低效粗放利用，將進(jìn)一步加劇土地供需矛盾。 ——部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降明顯，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境任務(wù)十分迫切。低洼地帶內(nèi)澇嚴(yán)重，城市附近江河水質(zhì)污染日益加重，成為全市生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，如不及時(shí)治理，將進(jìn)一步加重這些區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活帶來(lái)嚴(yán)重危害。 面對(duì)規(guī)劃期內(nèi)哈爾濱市土地利用管理的新形勢(shì)新問(wèn)題，必須按照科學(xué)發(fā)展的要求，充分認(rèn)識(shí)人多地少、耕地后備資源不足的現(xiàn)狀，本著對(duì)當(dāng)今社會(huì)和子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，合理安排各項(xiàng)用地，優(yōu)化土地資源配置，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，在土地利用現(xiàn)狀分析、需求量預(yù)測(cè)、土地利用潛力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，提出土地利用方向、目標(biāo)和采用的基本策略，解決事關(guān)土地利用全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的主要矛盾。 一、土地利用總體戰(zhàn)略 哈爾濱市是黑龍江省省會(huì)城市。對(duì)外，位于東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的核心區(qū)域，在對(duì)俄羅斯和獨(dú)聯(lián)體及東歐國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作中居重要戰(zhàn)略地位；對(duì)內(nèi)，是東北北部地區(qū)的中心城市之一，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“龍頭”。規(guī)劃期內(nèi)土地利用總體戰(zhàn)略是：要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)土地利用全局，圍繞省委、省政府提出的“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”及實(shí)施“生態(tài)省”建設(shè)的要求，按照市委、市政府提出的“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理人口、資源和環(huán)境的關(guān)系，全面落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，優(yōu)化土地資源配置，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，進(jìn)一步改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源的關(guān)系，創(chuàng)新用地模式，妥善解決土地利用存在的重大問(wèn)題，為保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“奔小康”的總體目標(biāo)，提供土地利用保障和服務(wù)。 二、土地利用戰(zhàn)略方向 ——嚴(yán)格保護(hù)耕地和合理利用農(nóng)用地。哈爾濱市耕地集中連片，土質(zhì)肥沃，是國(guó)家主要商品糧基地，為保障國(guó)家糧食安全，必須做到嚴(yán)格保護(hù)耕地，加大基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)力度，推進(jìn)農(nóng)村土地整治，提高耕地質(zhì)量。統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地，做到以農(nóng)保牧、以牧養(yǎng)農(nóng)、以副促林，綜合利用，全面發(fā)展。 ——節(jié)約集約利用建設(shè)用地。哈爾濱市是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，建設(shè)用地比重大，進(jìn)一步優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地，整合農(nóng)村建設(shè)用地，保障必要基礎(chǔ)設(shè)施用地，做到控制總量、限制增量、盤活存量，加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制，有效控制建設(shè)用地規(guī)模，不斷提高節(jié)約集約用地水平。 ——統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。圍繞全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土資源開發(fā)格局，科學(xué)劃分土地功能分區(qū)，明確區(qū)域土地利用方向，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理、人地和諧的城鄉(xiāng)用地布局，提高土地利用的宏觀調(diào)控能力。 ——協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)。按照全市生態(tài)建設(shè)要求，加強(qiáng)林地、濕地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地保護(hù)，加大生態(tài)建設(shè)、治理、保護(hù)力度，進(jìn)一步改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做到土地利用與生態(tài)環(huán)境改善相協(xié)調(diào)，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。 一、土地利用總體目標(biāo) 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，形成比較完善的耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，保持全市耕地面積穩(wěn)定、質(zhì)量提高，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度和責(zé)任制；轉(zhuǎn)變土地利用方式，建立嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，統(tǒng)籌合理安排各項(xiàng)建設(shè)用地，協(xié)調(diào)好增量及存量用地關(guān)系，提高節(jié)約集約用地水平；全面推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化各項(xiàng)用地空間布局，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新格局，增強(qiáng)土地利用宏觀調(diào)控水平；全市生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)用地布局更加合理，做到生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 二、主要土地利用目標(biāo) ——耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。保持全市耕地面積基本穩(wěn)定，加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，2020年耕地保有量保持在1755200公頃以上，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在1577200公頃以上，到2020年通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地不少于23200公頃，做到各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)占用耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。 ——建設(shè)用地控制目標(biāo)。規(guī)劃期內(nèi)有效控制建設(shè)用地規(guī)模，2020年建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?span lang="EN-US">296300公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地40825公頃，其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?span lang="EN-US">26347公頃以內(nèi)，預(yù)期安排新增城鎮(zhèn)工礦用地29847公頃，新增交通水利及其他建設(shè)用地14478公頃。規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地控制在39800公頃以內(nèi)，占用耕地控制在23200公頃以內(nèi)，做好建設(shè)用地內(nèi)部挖潛，基本消除城鎮(zhèn)內(nèi)閑置土地。 ——節(jié)約集約用地目標(biāo)。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)要求，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定節(jié)約集約用地指標(biāo)。至2020年全市人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在113平方米以內(nèi)，新建農(nóng)村宅基地戶均標(biāo)準(zhǔn)控制在350平方米以內(nèi)，工業(yè)用地建筑容積率在0.6以上，新增交通、水利、能源等建設(shè)用地要符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照國(guó)家用地標(biāo)準(zhǔn)審批各項(xiàng)新增建設(shè)用地，提高土地的利用效率。 ——土地利用結(jié)構(gòu)與布局目標(biāo)。進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，農(nóng)用地保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，建設(shè)用地得到有效控制，其他土地合理開發(fā)，使土地利用格局與自然環(huán)境容量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。通過(guò)土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地比重由2005年的87.3：4.8：7.9調(diào)整到2020年的88.7：5.6：5.7，土地利用結(jié)構(gòu)和布局逐步趨于合理。 ——土地整治目標(biāo)。規(guī)劃期內(nèi)全市安排土地整治項(xiàng)目120個(gè)，建設(shè)規(guī)模357800公頃，占2005年耕地面積的20%。到2020年通過(guò)土地整治新增耕地23200公頃，用于補(bǔ)充新增建設(shè)占用耕地規(guī)模。 ——生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)。在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境前提下，進(jìn)行土地開發(fā)利用和治理，協(xié)調(diào)好土地利用與生態(tài)建設(shè)關(guān)系，進(jìn)一步做好水土流失治理，積極治理污染，鞏固已有的生態(tài)退耕成果。到2020年全市治理了水土流失面積1264289公頃，占現(xiàn)有水土流失面積的57.8%；林地面積達(dá)到2732000公頃，占全市土地總面積的51.5%；新增自然保護(hù)區(qū)14處，全市自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到407700公頃，占全市土地總面積的7.7%，改善生態(tài)環(huán)境效果較顯著。
規(guī)劃期內(nèi)認(rèn)真落實(shí)全省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)部署，重點(diǎn)抓好哈爾濱市中心城區(qū)、哈大齊工業(yè)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)和北國(guó)特色旅游開發(fā)區(qū)以及交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施的用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)土地供需分析，結(jié)合各部門用地需求，經(jīng)綜合平衡后，以保護(hù)耕地，控制建設(shè)用地，節(jié)約集約用地和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，做好規(guī)劃期內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，為哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供用地保障。 第一節(jié) 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 哈爾濱市農(nóng)用地面積大，耕地、林地分布相對(duì)集中，農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整要做到穩(wěn)定增加農(nóng)用地面積，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，適當(dāng)增加園地、林地面積，保持優(yōu)質(zhì)草地穩(wěn)定，為全市農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的用地條件。2005年全市農(nóng)用地面積4631080公頃，至2010年調(diào)整為4675100公頃，至2020年調(diào)整為4708841公頃，規(guī)劃期內(nèi)全市農(nóng)用地面積增加77761公頃。 一、嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田 嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，至2020年全市非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地控制在 二、適當(dāng)增加園地面積 2005年全市園地面積12454公頃，至2020年調(diào)整到14800公頃，規(guī)劃期內(nèi)增加園地2346公頃。主要通過(guò)利用荒坡、廢棄地等因地制宜的發(fā)展園地，并注重提高園地質(zhì)量，增加產(chǎn)量，滿足市場(chǎng)需求。 三、增加林地面積 2005年全市林地面積2635540公頃，至2020年調(diào)整到2732000公頃，規(guī)劃期內(nèi)增加林地面積96460公頃。規(guī)劃期增加林地以農(nóng)田防護(hù)林、水土保持林、城市綠化林為主，利用荒山、荒坡及水面四周造林，做好撫育更新，實(shí)施天然林保護(hù)工程，提高林地質(zhì)量。在五常、尚志、方正、木蘭、通河等林地集中的縣（市）建立一定規(guī)模林業(yè)生產(chǎn)基地。 四、保持優(yōu)質(zhì)牧草地面積穩(wěn)定 2005年全市牧草地面積75424公頃，至2020年調(diào)整為68500公頃，規(guī)劃期內(nèi)牧草地減少控制在6924公頃以內(nèi)。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)牧草地保護(hù)，嚴(yán)格禁止濫墾草原和損壞草場(chǎng)行為，增加改良和人工草地面積，提高牧草地質(zhì)量。除各項(xiàng)建設(shè)占用牧草地外，要控制牧草地面積減少，保持優(yōu)質(zhì)草原面積穩(wěn)定。 五、合理安排其他農(nóng)用地 2005年全市其他農(nóng)用地面積117769公頃，至2020年調(diào)整為138341公頃，規(guī)劃期內(nèi)增加其他農(nóng)用地面積20572公頃。新增其他農(nóng)用地以安排畜、禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖用地為主，并注重提高其他農(nóng)用地綜合利用效益。 第二節(jié) 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 按照控制總量、限制增量、盤活存量的原則，合理安排各項(xiàng)新增建設(shè)用地，重點(diǎn)保障哈爾濱市中心城區(qū)發(fā)展及衛(wèi)星城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地。全市2005年建設(shè)用地規(guī)模255475公頃，至2020年調(diào)整為 一、統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地 隨著城鎮(zhèn)化水平提高與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)，勢(shì)必形成城鎮(zhèn)工礦用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少的趨勢(shì)。 ——有序增加城鎮(zhèn)工礦用地。按照哈爾濱市城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，2020年全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65.0%，建成城鄉(xiāng)一體化的新格局和國(guó)家一流的裝備制造業(yè)基地、醫(yī)藥生產(chǎn)基地、綠色食品生產(chǎn)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。2005年全市城鎮(zhèn)工礦用地60568公頃，至2020年全市城鎮(zhèn)工礦用地90415公頃。 ——適當(dāng)減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地。隨著城鎮(zhèn)化速度加快，農(nóng)村人口逐年減少，城鎮(zhèn)不斷擴(kuò)大，部分農(nóng)村居民點(diǎn)用地融入城鎮(zhèn)用地中。規(guī)劃期內(nèi)全市計(jì)劃逐步拆除分散的自然村屯，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)土地整治、撤屯并村等措施，逐步減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積。 二、合理增加交通水利等建設(shè)用地 2005年全市交通運(yùn)輸用地23101公頃，至2020年調(diào)整為29750公頃，規(guī)劃期內(nèi)增加交通運(yùn)輸用地6649公頃，主要用于優(yōu)化哈爾濱市域交通網(wǎng)配置，保障國(guó)家和省重點(diǎn)交通運(yùn)輸用地，重點(diǎn)保障市區(qū)環(huán)城、哈雙、哈同、哈阿、哈五、方五、依七等公路，哈齊、哈佳、哈牡鐵路，哈爾濱西客站、太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等建設(shè)用地。2005年全市水利設(shè)施用地22683公頃，至2020年調(diào)整到29212公頃，規(guī)劃期內(nèi)增加水利設(shè)施用地6529公頃，主要以滿足防洪、灌溉和供水工程用地為主，重點(diǎn)保障哈爾濱市區(qū)城市堤防、松北灌排體系和生態(tài)建設(shè)工程、松花江灌區(qū)、阿什河流域整治工程、西泉眼水庫(kù)供水工程、工農(nóng)水庫(kù)工程、信義溝綜合整治工程、磨盤山水庫(kù)供水工程、阿城區(qū)第三水源項(xiàng)目等水利工程用地。 三、合理安排其他建設(shè)用地 其他建設(shè)用地包括電力、環(huán)保、軍事、風(fēng)景名勝及旅游設(shè)施等用地，要優(yōu)先安排列入國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目用地。2005年全市其他建設(shè)用地8838公頃，2020年調(diào)整到10138公頃，規(guī)劃期內(nèi)增加其他建設(shè)用地1300公頃。 第三節(jié) 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整 其他土地包括水域及自然保留地，其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整要以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，做到在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，嚴(yán)格控制開墾水域、沼澤地等其他土地。至2020年全市其他土地面積調(diào)整為301024公頃，比2005年其他土地面積419610公頃減少118586公頃，減少的其他土地主要用于增加林地及建設(shè)用地。 一、水域 2005年全市水域面積201500公頃，2020年調(diào)整為202230公頃，規(guī)劃期內(nèi)部分河套耕地退耕為灘涂，水域面積有微量增加。 二、自然保留地 自然保留地包括荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地等，2005年全市自然保留地面積218110公頃，2020年調(diào)整到98794公頃，規(guī)劃期內(nèi)自然保留地面積減少119316公頃，減少的自然保留地以荒草地、鹽堿地為主。
第四章 土地利用布局優(yōu)化 按照《規(guī)劃》確定的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)，在土地適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，充分與《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》相銜接，依據(jù)保障國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地，優(yōu)先安排基本農(nóng)田，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間等要求，優(yōu)化各類用地空間布局。 第一節(jié) 優(yōu)化布設(shè)國(guó)土生態(tài)屏障用地
一、設(shè)定核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，維護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境 林地、濕地是全市最大的生態(tài)用地。林地主要分布在市域東部和北部的五常、尚志、方正、延壽、木蘭、通河等縣（市），其對(duì)氣體、氣候具有重要的調(diào)節(jié)功能，對(duì)環(huán)境的改善起著必不可缺的促進(jìn)作用。濕地包括河流水面、湖泊水面、灘涂、沼澤地等，在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)水量、穩(wěn)定局部氣候、抑制風(fēng)沙災(zāi)害等起到重要作用。規(guī)劃期內(nèi)要保持林地、濕地穩(wěn)定，嚴(yán)禁開墾林地、濕地，并做好林地?fù)嵊?、濕地補(bǔ)水工作，改善林地、濕地狀況，形成基本的國(guó)土屏障。 二、維護(hù)自然地貌的連續(xù)性，按土地利用最大適宜度安排各類用地 維護(hù)自然山水格局穩(wěn)定，保持山體、水系等地形地貌特征的連續(xù)性，土地利用順應(yīng)地形地貌自然形態(tài)，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁，按土地利用最大適宜度安排各類用地。 三、維護(hù)河道等水域自然形態(tài)，盡量恢復(fù)原有水生生態(tài)系統(tǒng) 保護(hù)天然河道、灘涂的自然形態(tài)，保留泄洪通道；保護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)和地下水補(bǔ)給區(qū)。將松花江干流及其支流蓄滯洪區(qū)，磨盤山、西泉眼等城市供水水源地劃入禁止建設(shè)區(qū)，嚴(yán)格按江河水域的利用及治理要求，保護(hù)和改善水生環(huán)境及水質(zhì)。 四、保護(hù)野生動(dòng)植物棲息地 保護(hù)野生動(dòng)植物棲息地，維護(hù)生物多樣性，保護(hù)和恢復(fù)鄉(xiāng)土生態(tài)環(huán)境，減少生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的土地利用活動(dòng)，同時(shí)限制強(qiáng)度。 加強(qiáng)耕地保護(hù)，尤其對(duì)基本農(nóng)田的管理和建設(shè)，將基本農(nóng)田集中度相對(duì)較高，優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田比重較大，需要重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)的區(qū)域劃為基本農(nóng)田集中區(qū)。根據(jù)哈爾濱市耕地質(zhì)量和基本農(nóng)田分布，全市劃分哈爾濱周邊縣（市、區(qū)）、巴木通、尚方延和依蘭四個(gè)基本農(nóng)田集中區(qū)，集中區(qū)基本農(nóng)田面積1515800公頃，占2005年全市耕地面積的84.7%?；巨r(nóng)田集中區(qū)地勢(shì)平坦，耕地集中連片，土質(zhì)肥沃，耕地質(zhì)量較高，是全市糧食主產(chǎn)區(qū)和高產(chǎn)區(qū)，國(guó)家重要的商品糧生產(chǎn)基地。為加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，以行政村為單元，建立基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù)制度，落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)責(zé)任制，加大基本農(nóng)田投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保持規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田面積穩(wěn)定，質(zhì)量提高。加強(qiáng)基本農(nóng)田污染防治，嚴(yán)格限制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)周邊布局建設(shè)高污染企業(yè)和園區(qū)，防止工業(yè)“三廢”排放造成污染。 第三節(jié) 協(xié)調(diào)安排基礎(chǔ)設(shè)施用地 基礎(chǔ)設(shè)施用地依托城鎮(zhèn)工礦用地的空間格局，按照便捷、安全、高效的原則調(diào)整布局，確保交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的空間分布與人口經(jīng)濟(jì)的空間集聚相協(xié)調(diào)；根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和改善地區(qū)投資環(huán)境的需求合理布局，并與需求性基礎(chǔ)設(shè)施用地相協(xié)調(diào)；統(tǒng)籌安排國(guó)家和省市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及地方基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，以改建擴(kuò)建為主、新增為輔，充分利用原址和存量基礎(chǔ)設(shè)施用地，減少對(duì)重要生態(tài)用地區(qū)域的分割。 一、交通運(yùn)輸用地布局 參照交通部門規(guī)劃和項(xiàng)目用地計(jì)劃，做好新增交通運(yùn)輸用地布局。協(xié)調(diào)好主干交通與集散交通、快速交通與普通交通的用地布局，以改擴(kuò)建為主，充分利用原有線路及存量用地；應(yīng)預(yù)留出交通走廊，并線安排，減少對(duì)國(guó)土空間的分割。 二、水利設(shè)施用地布局 參照水利部門規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，做好新增水利設(shè)施用地布局。以改善水土資源配置為導(dǎo)向，改善生態(tài)環(huán)境為前提，臨近生活區(qū)時(shí)需適當(dāng)考慮人居環(huán)境適宜度。 三、其他建設(shè)用地布局 參照電力、環(huán)保、旅游部門行業(yè)相關(guān)規(guī)劃對(duì)電力、旅游、環(huán)保等其他建設(shè)用地做出部署和安排，做好用地布局。軍事、司法監(jiān)管、垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠、殯葬用地等用地布局應(yīng)遠(yuǎn)離市區(qū)及生活區(qū)，與允許建設(shè)區(qū)邊界控制在5公里安全距離以外，其用地安排優(yōu)先選擇荒草地、廢棄地等，避免占用耕地和優(yōu)質(zhì)草地，嚴(yán)格控制占用林地及濕地。 第四節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)工礦建設(shè)用地布局 按照《規(guī)劃》確定的建設(shè)用地指標(biāo)，統(tǒng)籌利用存量與增量建設(shè)用地，在建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，合理安排城鄉(xiāng)工礦建設(shè)用地布局。 一、城鎮(zhèn)用地布局 ——城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。為推進(jìn)全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以國(guó)家振興老工業(yè)基地和全省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化哈爾濱市中心城區(qū)聚集和擴(kuò)散功能，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)扶持中心城區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村、梯級(jí)推進(jìn)、整體發(fā)展的區(qū)域性城鎮(zhèn)化格局。已收集了解有關(guān)地質(zhì)資料，充分考慮主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分布狀況，合理確定城市發(fā)展方向和新增城市建設(shè)用地布局。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)原址再開發(fā)利用的環(huán)境管理，對(duì)搬遷或擬搬遷重污染工業(yè)企業(yè)，開展場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)評(píng)估確認(rèn)存在污染的場(chǎng)地進(jìn)行治理修復(fù)；禁止未經(jīng)評(píng)估或存在污染的場(chǎng)地未經(jīng)治理修復(fù)直接開發(fā)利用。 ——中心城區(qū)布局。按照“北躍、南拓、中興”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整?！氨避S”以松北區(qū)和呼蘭區(qū)為主，形成集科研、開發(fā)、投資為一體的科技新城；“南拓”依托平房區(qū)現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)，連同與其接壤的阿城區(qū)、雙城市、五常市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同拓展以航空航天、裝備制造、機(jī)電為主的新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地；“中興”以南崗、道里、道外、香坊等老城區(qū)改造和提檔升級(jí)，發(fā)展新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。 ——縣域發(fā)展布局。規(guī)劃期內(nèi)實(shí)施“強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)各縣市所處位置及土地適宜性利用方向，建設(shè)成各具特色的區(qū)域中心城區(qū)。尚志市發(fā)展為以生態(tài)功能為主的市域南部區(qū)域中心城市；依蘭縣培育成市域東部區(qū)域中心城區(qū)；阿城區(qū)、雙城市、五常市、賓縣建成哈爾濱市周邊衛(wèi)星城；巴彥、木蘭、通河、方正、延壽等城關(guān)鎮(zhèn)建成與縣域總體功能相一致的縣域中心城區(qū)。通過(guò)優(yōu)化縣域發(fā)展用地布局，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。至2020年衛(wèi)星城、縣城關(guān)鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)用地規(guī)模33345公頃，阿城區(qū)及五常、雙城、尚志市3918公頃，依蘭、賓縣、巴彥、木蘭、通河、方正、延壽等城關(guān)鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)為29427公頃；新增城鎮(zhèn)工礦用地8474公頃，其中阿城區(qū)及五常、雙城、尚志市5179公頃，依蘭、賓縣、巴彥、木蘭、通河、方正、延壽等城關(guān)鎮(zhèn)3295公頃。 ——重點(diǎn)建制鎮(zhèn)發(fā)展布局?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，除城關(guān)鎮(zhèn)外，尚有亞布力、達(dá)連河、周家、玉泉、拉林、興隆、賓西、蜚克圖、一面坡、萬(wàn)寶、對(duì)青、新華、新興、牛家等重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，這些重點(diǎn)建制鎮(zhèn)地處鐵路、公路沿線，交通便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展次中心，做好重點(diǎn)建制鎮(zhèn)用地安排，對(duì)發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)縣域發(fā)展起到重要作用。 二、獨(dú)立工礦用地布局 加速開發(fā)和建設(shè)對(duì)全省及全市礦產(chǎn)資源供應(yīng)和礦業(yè)發(fā)展有重要影響的開采區(qū)，主要有依蘭縣煤、鐵、銅、石英開采區(qū)，五常市石灰石、建筑石、砂、石英開采區(qū)，尚志市粘土、石材、泥炭開采區(qū)。開發(fā)與保護(hù)并重，逐步形成勘察、開采與保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)工礦用地節(jié)約集約利用。至2020年獨(dú)立工礦用地7270公頃，規(guī)劃期內(nèi)增加獨(dú)立工礦用地635公頃。 三、農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局 全市2005年末共有77個(gè)鄉(xiāng)，1879個(gè)行政村，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積140285公頃，至2020年農(nóng)村居民點(diǎn)136785公頃。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口呈下降趨勢(shì)，規(guī)劃期內(nèi)結(jié)合村鎮(zhèn)規(guī)劃，在充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，在呼蘭區(qū)、阿城區(qū)及雙城等10個(gè)縣（市）進(jìn)一步加大農(nóng)村居民點(diǎn)整合力度，使農(nóng)村人口向中心村和社區(qū)集中。 第五節(jié) 拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間 一、合理安排農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用地 根據(jù)全市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，按照土地適宜性合理安排農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用地布局。引導(dǎo)園地向低山丘陵地帶發(fā)展；保護(hù)林地資源，山區(qū)實(shí)施天然林保護(hù)工程；保護(hù)和合理利用草場(chǎng)資源，劃定優(yōu)質(zhì)草場(chǎng)保護(hù)區(qū)，提高草場(chǎng)生產(chǎn)力，改善草場(chǎng)生態(tài)環(huán)境。 二、充分發(fā)揮農(nóng)用地生產(chǎn)、生態(tài)功能 協(xié)調(diào)農(nóng)用地與建設(shè)用地布局，在城市組團(tuán)之間保留連片耕地、園地等農(nóng)用地，拓寬綠色空間，形成綠色隔離帶，防止城市蔓延，促進(jìn)生態(tài)功能完善和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。 三、形成多樣化的綠色生態(tài)空間 將生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)相結(jié)合，形成綠色空間。統(tǒng)籌安排城郊和市區(qū)“綠線”，以農(nóng)田、綠地疏解城市，形成合理的組團(tuán)布局，城區(qū)內(nèi)均衡布設(shè)公園綠地，增加城市綠地空間。 一、保留具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)和地方特色的自然景觀用地 順應(yīng)自然地貌形態(tài)，保留具有鄉(xiāng)土特色的植物群落生長(zhǎng)和培育空間，有效保護(hù)和利用林地、濕地等自然景觀資源，發(fā)揮自然景觀用地的多重性功能，構(gòu)建良好的土地利用景觀風(fēng)貌。 二、保護(hù)珍稀人文歷史景觀 保留珍稀的歷史文化古跡，對(duì)阿城區(qū)、依蘭縣等原有金代古跡進(jìn)行修復(fù)，最大程度還原人文歷史景觀。 三、按自然和人文景觀要求限制或引導(dǎo)各類土地利用布局 按自然和人文景觀要求，構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌。在公路兩側(cè)一定范圍控制沿線建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地集中布局，形成具有較高視覺效果的景觀風(fēng)貌；耕地、林地、牧草地連片保護(hù)利用，穿插合理分布，保證重要視點(diǎn)之間的視覺通廊開敞；合理安排土地整治區(qū)域，調(diào)整不合理土地利用布局，實(shí)現(xiàn)景觀修復(fù)和再造。
土地利用區(qū)域調(diào)控包括劃定土地利用綜合分區(qū)和土地功能分區(qū)，分解落實(shí)各縣（市、區(qū)）土地利用調(diào)控指標(biāo)，強(qiáng)化區(qū)域土地利用調(diào)控。通過(guò)對(duì)各縣（市、區(qū)）用地統(tǒng)籌安排，確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地占用耕地、土地整治補(bǔ)充耕地等土地利用調(diào)控指標(biāo)落實(shí)，強(qiáng)化區(qū)域土地利用調(diào)控。 按照土地用途管制要求，根據(jù)哈爾濱市域地理位置及區(qū)位自然條件、土地利用類型及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，將全市土地按地域劃分為三個(gè)綜合分區(qū)，分別為南部和北部山區(qū)、中部和東部平原區(qū)、西部用地區(qū)。 一、南部和北部山區(qū) 該區(qū)位于市域東南部張廣才嶺老爺嶺山區(qū)、北部的小興安嶺山區(qū)，包括尚志、方正、延壽、五常、木蘭、通河等縣（市）的山區(qū)，土地面積2569948公頃，占全市土地總面積48.4%。該區(qū)森林茂密，森林覆蓋率達(dá)到80%以上，具有良好的生態(tài)環(huán)境，是全市重要的天然綠地屏障。土地用途以林業(yè)為主，加大森林資源保護(hù)力度，實(shí)施天然林保護(hù)工程，做好林地?fù)嵊?，營(yíng)造人工林地，提高林地質(zhì)量。利用豐富的森林資源，發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)和以林產(chǎn)品為主的多種經(jīng)營(yíng)，增加林地經(jīng)濟(jì)效益。 二、中部和東部平原區(qū) 該區(qū)位于市域中部的賓縣、五常、巴彥及市域東部的依蘭等縣（市）的平原區(qū)，土地面積2226893公頃，占全市土地總面積42.0%。該區(qū)地勢(shì)平坦，耕地集中連片，土質(zhì)肥沃，是全市主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，糧食單產(chǎn)水平較高，是全省糧食生產(chǎn)核心區(qū)和國(guó)家重要的商品糧生產(chǎn)建設(shè)基地。土地利用以農(nóng)業(yè)為主，加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，搞好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)投入，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，加快全市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)作物生產(chǎn)水平。 三、西部用地區(qū) 該區(qū)位于市域松花江流域兩側(cè)，主要包括哈爾濱市區(qū)及呼蘭區(qū)、阿城區(qū)、賓縣、雙城等縣（市），土地面積509324公頃，占全市土地總面積9.6%。土地利用以城市用地為主，其用地面積占土地面積比重雖然較低，但土地利用價(jià)值卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)用地和林地，注重提高土地容積率和建設(shè)用地密度，優(yōu)化城市用地配置，形成人地和諧宜居環(huán)境，引導(dǎo)人口合理集聚，構(gòu)造方便生產(chǎn)、有利生活、相互協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美的城市用地布局。 按照區(qū)域發(fā)展要求，綜合考慮全市不同區(qū)域土地利用現(xiàn)狀，資源環(huán)境容量，根據(jù)土地適宜性評(píng)價(jià)、土地開發(fā)程度、功能定位和土地利用方向劃分基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)等7個(gè)土地功能區(qū)。 一、基本農(nóng)田集中區(qū) 是指基本農(nóng)田分布集中度較高，優(yōu)質(zhì)農(nóng)田所占比重較大，需要重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域。全市基本農(nóng)田主要分布在呼蘭區(qū)、阿城區(qū)及所轄的雙城、五常等10個(gè)縣（市）176個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該區(qū)耕地面積1709200公頃，其中劃入基本農(nóng)田集中區(qū)面積1515800公頃，占全市土地總面積28.6%，占全市耕地面積的84.7%，劃分4個(gè)基本農(nóng)田集中區(qū)：一是哈爾濱市區(qū)周邊縣（市、區(qū)）基本農(nóng)田集中區(qū)，位于哈爾濱市中心城區(qū)周圍，包括市區(qū)和呼蘭、阿城、賓縣、雙城和五常5個(gè)縣（市、區(qū)）的99個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），2005年耕地面積921260公頃，占全市耕地面積的51.5%，其中劃入基本農(nóng)田集中區(qū)面積814580公頃，占該區(qū)耕地面積的88.4%。該區(qū)域地勢(shì)平坦，耕地比重大，土質(zhì)肥沃，耕地質(zhì)量較好，是全市糧食高產(chǎn)區(qū)，是國(guó)家重要的商品糧生產(chǎn)基地；二是巴木通基本農(nóng)田集中區(qū)，位于哈爾濱市域北部，包括巴彥、木蘭、通河3個(gè)縣的34個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），2005年耕地面積353880公頃，占全市耕地面積的19.8%，其中劃入基本農(nóng)田集中區(qū)面積314885公頃，占該區(qū)耕地面積的89.0%。該區(qū)耕地以旱田為主，木蘭、通河縣水田面積較大。該區(qū)耕地集中連片，土壤以黑土、草甸土為主，土質(zhì)比較肥沃，是全市糧食主產(chǎn)區(qū)和國(guó)家商品糧生產(chǎn)基地；三是尚方延基本農(nóng)田集中區(qū)，位于螞蟻河流域，包括尚志、方正、延壽3個(gè)縣（市）34個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），2005年耕地面積238178公頃，占全市耕地面積的13.3%，其中劃入基本農(nóng)田集中區(qū)面積211890公頃，占該區(qū)耕地面積的89.0%。螞蟻河流域水資源比較豐富，水田面積78500公頃，占耕地面積的32.9%，是全省主要水田區(qū)之一。該區(qū)耕地集中連片，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，糧食單產(chǎn)水平較高，是全市糧食高產(chǎn)區(qū)和國(guó)家商品糧生產(chǎn)基地；四是依蘭基本農(nóng)田集中區(qū)，位于哈爾濱市域東部，包括依蘭縣9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），2005年耕地面積195882公頃，占全市耕地面積的10.9%，其中劃入基本農(nóng)田集中區(qū)面積174445公頃，占耕地面積的89.1%。該區(qū)地處三江平原西部臺(tái)地，坡耕地較多，水土流失比較嚴(yán)重。該區(qū)耕地集中連片，土壤以草甸土、白漿土為主，耕地質(zhì)量一般，是國(guó)家商品糧生產(chǎn)基地。 二、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū) 除基本農(nóng)田以外，在土地利用上以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展為主的區(qū)域，主要分布在市域東部和市域北部，該區(qū)土地面積1000342公頃，占全市土地總面積的18.9%，其中耕地面積272317公頃，占一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)面積的27.2%；牧草地面積74812公頃，占7.5%；其他用地面積653213公頃，占65.3%。一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)中其他土地面積大，積極開展其他土地的保護(hù)和綜合利用，改善生態(tài)環(huán)境，提高土地利用率。對(duì)一般農(nóng)業(yè)區(qū)的耕地、草地也要加以保護(hù)，防止亂占濫用。 三、林業(yè)發(fā)展區(qū) 全區(qū)林業(yè)面積主要集中分布在市域東部張廣才嶺、老爺嶺低山丘陵區(qū)，市域北部的小興安嶺南麓，該區(qū)土地面積2058666公頃，占全市土地總面積38.8%，森林覆蓋率高，土地生態(tài)環(huán)境好，是全市的天然生態(tài)屏障。進(jìn)一步做好林業(yè)發(fā)展區(qū)保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，積極開展?fàn)I林和撫育更新，增加林地面積，提高林地質(zhì)量。 四、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū) 是指人口和二三產(chǎn)業(yè)集聚，在土地利用上以城鎮(zhèn)村建設(shè)發(fā)展為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域，包括哈爾濱市中心城區(qū)（包括主城和組團(tuán)）、縣城、建制鎮(zhèn)和其他具有重要功能的鄉(xiāng)和村擴(kuò)展邊界范圍內(nèi)的土地。全市城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)面積148564公頃，占全市土地總面積的2.8%。城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)面積不大，但其地位十分重要，特別是哈爾濱市中心城區(qū)是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到聚集和擴(kuò)散輻射功能?？h城是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。通過(guò)劃定城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)用地布局，做好新增建設(shè)用地安排，同時(shí)進(jìn)一步搞好城鎮(zhèn)內(nèi)部挖潛，提高集約用地水平，形成以哈爾濱中心城區(qū)為主，城關(guān)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展城鎮(zhèn)村網(wǎng)絡(luò)體系。 五、獨(dú)立工礦區(qū) 是指獨(dú)立于城鎮(zhèn)村的能源及化工基地、大中型礦山等以工業(yè)發(fā)展為主的區(qū)域，主要以依蘭縣達(dá)連河煤礦、阿城玉泉采石場(chǎng)、五常拉林河沙場(chǎng)、哈水泥廠、呼蘭三電廠及各縣（市、區(qū)）磚瓦場(chǎng)為主，用地規(guī)模少，布局比較分散，近幾年工礦用地面積呈小幅增加的趨勢(shì)。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，做好建設(shè)用地內(nèi)部挖潛，加大工礦廢棄地等用地的復(fù)墾力度，減少工礦用地。全市劃定獨(dú)立工礦區(qū)面積10612公頃，占全市土地總面積的0.2%。獨(dú)立工礦區(qū)主要是搞好現(xiàn)有工礦用地挖潛，提高集約用地水平，增加經(jīng)濟(jì)收益。 六、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū) 該區(qū)是指基于維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域，主要包括松花江、呼蘭河、拉林河、螞蟻河等江河蓄滯洪區(qū)，磨盤山、西泉眼水庫(kù)等重要水源保護(hù)區(qū)。該區(qū)面積164481公頃，占全市土地總面積的3.1%。生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)關(guān)系到江河汛期行洪安全和供水安全，屬于土地利用特殊控制區(qū)，其劃定與江河防洪、水環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，建立嚴(yán)格保護(hù)措施，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。 七、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū) 是指依法劃定的各種自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園以及其他具有重要自然與文化價(jià)值的區(qū)域，全市新增自然保護(hù)區(qū)14處，到2020年共劃定各類自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)面積407700公頃，占全市土地總面積的7.7%。主要分布在五常、尚志、方正、延壽等縣（市），對(duì)依法認(rèn)定的各種自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、森林公園、重要文化遺產(chǎn)等，要依法嚴(yán)格保護(hù)，不得進(jìn)行與自然、文化保護(hù)無(wú)關(guān)的各項(xiàng)土地開發(fā)利用活動(dòng)。 第三節(jié) 縣（市、區(qū)）土地利用調(diào)控 根據(jù)哈爾濱市土地功能分區(qū)的土地利用調(diào)控方向，綜合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)，資源環(huán)境條件，土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，《規(guī)劃》分別確定所轄各縣（市、區(qū)）的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、建設(shè)占用耕地及整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地等約束性用地規(guī)模，以及園地、林地、草地面積等預(yù)期性用地規(guī)模。通過(guò)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）土地利用調(diào)控，為各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供土地資源保障和服務(wù)。對(duì)各項(xiàng)約束性指標(biāo)，各縣（市、區(qū)）必須嚴(yán)格落實(shí)，不得突破；對(duì)預(yù)期性指標(biāo)，各縣（市、區(qū)）要采取有力措施，力爭(zhēng)落實(shí)。 一、市區(qū) 哈爾濱市區(qū)是哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心區(qū)域，包括南崗、道里、道外、香坊、平房、松北、呼蘭七個(gè)區(qū)（阿城區(qū)規(guī)劃指標(biāo)單列），經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通便利，是哈爾濱市城市建設(shè)發(fā)展中心，是全市科技產(chǎn)業(yè)、新城建設(shè)及新型工業(yè)發(fā)展區(qū)域。土地利用應(yīng)保障城市用地，統(tǒng)籌安排協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，提高節(jié)約集約用地和土地利用水平。2020年耕地保有量保持在243600公頃以上，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在198600公頃以上，同時(shí)多劃定100公頃基本農(nóng)田。2020年建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?span lang="EN-US">90330公頃以內(nèi)，2006—2020年新增建設(shè)用地總量控制在29786公頃以內(nèi)，2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?span lang="EN-US">75823公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?span lang="EN-US">55831公頃以內(nèi)，2006—2020年土地整治補(bǔ)充耕地不少于1015公頃。 二、阿城區(qū) 該區(qū)位于哈爾濱市區(qū)東部，原為阿城市，2006年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)劃入哈爾濱市區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通便利，是哈爾濱市新型工業(yè)和機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，耕地面積大，單產(chǎn)水平較高，土地利用應(yīng)加強(qiáng)耕地保護(hù)，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地，提高集約用地水平和土地利用效益。2020年耕地保有量保持在93600公頃以上，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在85600公頃以上，同時(shí)多劃定100公頃基本農(nóng)田。2020年建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?span lang="EN-US">20223公頃以內(nèi)，2006—2020年新增建設(shè)用地總量控制在1278公頃以內(nèi)，2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?span lang="EN-US">13656公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在5736公頃以內(nèi)，2006—2020年土地整治補(bǔ)充耕地不少于445公頃。 三、雙城市 該市位于哈爾濱市區(qū)南部，屬于哈爾濱市區(qū)的衛(wèi)星城，是工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的縣級(jí)市，是全省產(chǎn)糧大縣之一，糧食作物以玉米、水稻、大豆為主，畜牧業(yè)以奶牛、生豬為主，工業(yè)形成以電機(jī)、水泥、酒類為主的工業(yè)體系。土地利用以保護(hù)耕地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，提高集約用地水平為重點(diǎn)，2020年耕地保有量保持在222000公頃以上，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在197400公頃以上，同時(shí)多劃定100公頃基本農(nóng)田。2020年建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?span lang="EN-US">28031公頃以內(nèi)，2006—2020年新增建設(shè)用地總量控制在1106公頃以內(nèi)，2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?span lang="EN-US">21488公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?span lang="EN-US">4785公頃以內(nèi)，2006—2020年土地整治補(bǔ)充耕地不少于1955公頃。 四、五常市 該市位于哈爾濱市區(qū)東南部，水資源豐富，全市水田占耕地面積的46%，是全省唯一水田面積超過(guò)133333公頃水田大縣。土地利用以保護(hù)耕地，穩(wěn)定和發(fā)展水田，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，提高土地利用總體效益為主。2020年耕地保有量保持在243700公頃以內(nèi)，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在216800公頃以上，同時(shí)多劃定200公頃基本農(nóng)田。2020年建設(shè)用地總規(guī)模控制在33468公頃以內(nèi)，2006—2020年新增建設(shè)用地總量控制在1754公頃以內(nèi)，2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?span lang="EN-US">23518公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?span lang="EN-US">3953公頃以內(nèi)，2006—2020年土地整治補(bǔ)充耕地不少于1860公頃。 五、尚志市 該市位于市域東部山區(qū)，林地比重大，土地利用類型多樣，有利于各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，土地利用以保護(hù)耕地和林地為主，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地，優(yōu)化土地資源配置。2020年耕地保有量保持在126800公頃以上，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在121800公頃以上，同時(shí)多劃定200公頃基本農(nóng)田。2020年建設(shè)用地總規(guī)模控制在25862公頃以內(nèi)，2006—2020年新增建設(shè)用地總量控制在731公頃以內(nèi)，2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?span lang="EN-US">17588公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在4589公頃以內(nèi)，2006—2020年土地整治補(bǔ)充耕地不少于2285公頃。 六、賓縣 該縣位于哈爾濱市區(qū)東部，屬于哈爾濱市衛(wèi)星城，地處張廣才嶺與松嫩平原交界處，坡耕地多，水土流失嚴(yán)重，土地利用應(yīng)加強(qiáng)耕地保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地，提高節(jié)約集約用地水平。2020年耕地保有量保持在158800公頃以上，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在148900公頃以上，同時(shí)多劃定500公頃基本農(nóng)田。2020年建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?span lang="EN-US">20255公頃以內(nèi)，2006—2020年新增建設(shè)用地總量控制在1334公頃以內(nèi)，2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在16965公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?span lang="EN-US">3670公頃以內(nèi)，2006—2020年土地整治補(bǔ)充耕地不少于2488公頃。 七、方正縣 該縣位于哈爾濱市域東部張廣才山區(qū)，森林覆蓋率高，生態(tài)環(huán)境較好，耕地中水田面積占60%以上，是以水稻生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)縣。土地利用應(yīng)加強(qiáng)耕地、林地保護(hù)，鞏固和發(fā)展水田面積，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用總體水平。2020年耕地保有量保持在49400公頃以上，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在46400公頃以上，同時(shí)多劃定100公頃基本農(nóng)田。2020年建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?span lang="EN-US">9101公頃以內(nèi)，2006—2020年新增建設(shè)用地總量控制在884公頃以內(nèi)，2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?span lang="EN-US">6592公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?span lang="EN-US">1519公頃以內(nèi)，2006—2020年土地整治補(bǔ)充耕地不少于980公頃。 八、延壽縣 該縣位于哈爾濱市域東部張廣才山區(qū)，山區(qū)林特產(chǎn)品豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以水稻種植為主，土地利用應(yīng)加強(qiáng)耕地保護(hù)，利用水資源優(yōu)勢(shì)積極發(fā)展水田，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地，提高節(jié)約集約用地水平。2020年耕地保有量保持在62300公頃以上，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在59500公頃以上，同時(shí)多劃定500公頃基本農(nóng)田。2020年建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?span lang="EN-US">9228公頃以內(nèi)，2006—2020年新增建設(shè)用地總量控制在631公頃以內(nèi)，2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?span lang="EN-US">7113公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?span lang="EN-US">1693公頃以內(nèi)，2006—2020年土地整治補(bǔ)充耕地不少于1945公頃。 九、巴彥縣 該縣位于哈爾濱市域北部，地處松嫩平原東部，小興安嶺南部低山丘陵區(qū)，耕地面積大，分布集中，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，是全省產(chǎn)糧大縣之一，土地利用以保護(hù)耕地為主，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)用地，加大治理水土流失力度，改善生態(tài)環(huán)境，提高土地資源可持續(xù)利用能力。2020年耕地保有量保持在205700公頃以上，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在183900公頃以上，同時(shí)多劃定100公頃基本農(nóng)田。2020年建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?span lang="EN-US">20871公頃以內(nèi)，2006—2020年新增建設(shè)用地總量控制在808公頃以內(nèi)，2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?span lang="EN-US">16701公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?span lang="EN-US">2340以內(nèi)，2006—2020年土地整治補(bǔ)充耕地不少于2607公頃。 十、木蘭縣 該縣位于哈爾濱市域東北部，地處小興安嶺南麓低山丘陵區(qū)，耕地主要分布在松花江沿岸，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，全縣林區(qū)面積大，森林覆蓋率高，是全國(guó)生態(tài)文明縣，土地利用以保護(hù)耕地、林地為主，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，提高節(jié)約集約用地水平。2020年耕地保有量保持在86700公頃以上，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在83200公頃以上，同時(shí)多劃定600公頃基本農(nóng)田。2020年建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?span lang="EN-US">10487公頃以內(nèi)，2006—2020年新增建設(shè)用地總量控制在759公頃以內(nèi)，2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在7103公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?span lang="EN-US">1343公頃以內(nèi)，2006—2020年土地整治補(bǔ)充耕地不少于2750公頃。 十一、通河縣 該縣位于哈爾濱市域東北部，地處小興安嶺南麓，林地占土地面積的69.3%，是全省農(nóng)林縣之一，土地利用以保護(hù)耕地、林地為主，積極發(fā)展林區(qū)特產(chǎn)品，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，提高土地利用總體效益。2020年耕地保有量保持在65600公頃以上，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田面積保持在60800公頃以上，同時(shí)多劃定600公頃基本農(nóng)田。2020年建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?span lang="EN-US">9689公頃以內(nèi)，2006—2020年新增建設(shè)用地總量控制在744公頃以內(nèi)，2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在7212公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?span lang="EN-US">2003公頃以內(nèi)，2006—2020年土地整治補(bǔ)充耕地不少于2430公頃。 十二、依蘭縣 該縣位于哈爾濱市域東部，地處三江平原西部，耕地面積集中，森林資源豐富，土地利用類型多樣，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，也是全省旅游名城，土地利用以保護(hù)耕地、林地為主，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)用地，優(yōu)化土地資源配置，提高節(jié)約集約用地水平。2020年耕地保有量保持在197000公頃以上，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在174300公頃以上，同時(shí)多劃定400公頃基本農(nóng)田。2020年建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?span lang="EN-US">18755公頃以內(nèi)，2006—2020年新增建設(shè)用地總量控制在1010公頃以內(nèi)，2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?span lang="EN-US">13441公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?span lang="EN-US">2953公頃以內(nèi)，2006—2020年土地整治補(bǔ)充耕地不少于2440公頃。
哈爾濱市耕地?cái)?shù)量多，林地面積大，牧草地分布集中，是全省主要的糧食、木材和乳制品生產(chǎn)基地。為保持農(nóng)、林、牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，合理利用林業(yè)、牧業(yè)用地，努力提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和效益。 第一節(jié) 嚴(yán)格保護(hù)耕地，保持耕地總量平衡 嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地。建設(shè)用地選址要做到不占或少占耕地，確需占用的，盡量占用等級(jí)較低的耕地，城市發(fā)展用地嚴(yán)格控制占用菜田和優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。至2010年和2020年新增建設(shè)占用農(nóng)用地分別控制在9300公頃和39800公頃以內(nèi)，其中占用耕地分別控制在6000公頃和23200公頃以內(nèi)。 認(rèn)真做好農(nóng)用地調(diào)整的引導(dǎo)。合理安排種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證調(diào)整后不降低耕地保有量。各類生態(tài)林建設(shè)盡量避免占用耕地，禁止利用基本農(nóng)田營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和挖塘養(yǎng)魚。 加大補(bǔ)充耕地力度。通過(guò)土地整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。規(guī)劃期內(nèi)組織土地整理重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。全市土地整治規(guī)模357800公頃，土地整理區(qū)面積346880公頃，土地復(fù)墾區(qū)面積4250公頃，土地開發(fā)區(qū)面積6670公頃。至2020年通過(guò)土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地分別不少于23200公頃。通過(guò)土地整理補(bǔ)充耕地19900公頃，通過(guò)土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地880公頃，通過(guò)土地開發(fā)補(bǔ)充耕地2420公頃。 第二節(jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù) 一、加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù) 嚴(yán)格按照《規(guī)劃》確定的保護(hù)目標(biāo)和要求，依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》中劃定基本農(nóng)田有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合規(guī)劃用地指標(biāo)調(diào)整，按省級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，調(diào)整的基本農(nóng)田面積控制在現(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量的20%以內(nèi)。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地的保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田及其農(nóng)業(yè)設(shè)施保護(hù)責(zé)任制，除法律規(guī)定的情況外，其它各類建設(shè)不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田，交通、水利、能源及其附屬基本設(shè)施建設(shè)確需占用的，須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并要補(bǔ)劃面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。推進(jìn)以基本農(nóng)田為主的土地整治，實(shí)行田、水、路、林，村綜合治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，建立高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。 二、基本農(nóng)田調(diào)整 基本農(nóng)田調(diào)整按照面積不減少、質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定的原則，對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。 ——調(diào)出基本農(nóng)田。允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)以及交通水利等建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)基本農(nóng)田調(diào)為一般農(nóng)田。規(guī)劃期內(nèi)共調(diào)出基本農(nóng)田36500公頃，占現(xiàn)有基本農(nóng)田的2.3%。 ——調(diào)入基本農(nóng)田。主要是將驗(yàn)收合格的土地整治新增耕地以及五常、雙城、巴彥、賓縣、方正、延壽等縣（市）優(yōu)質(zhì)農(nóng)田補(bǔ)劃為基本農(nóng)田。規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田面積穩(wěn)定，全市共調(diào)入基本農(nóng)田36400公頃，其中3500公頃做為多劃定的基本農(nóng)田。 第三節(jié) 加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè) 加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，推廣節(jié)水抗旱技術(shù)，實(shí)施水土流失治理工程及“沃土工程”，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)坡耕地水土流失治理力度，采用改壟、修梯田及地埂植物帶等方式，治理水土流失，改善耕地質(zhì)量，提高耕地產(chǎn)量。加強(qiáng)耕地質(zhì)量管護(hù)力度，按照數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全面管護(hù)要求，依照耕地等級(jí)實(shí)施差異管理，對(duì)水田、菜田等優(yōu)質(zhì)農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，建立耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)管理制度，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量。依據(jù)農(nóng)用地分等成果對(duì)占用和補(bǔ)充耕地進(jìn)行評(píng)價(jià)，補(bǔ)充耕地質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的，要按等級(jí)折算系數(shù)增加補(bǔ)充耕地面積。 第四節(jié) 合理利用林地、牧草地、園地及其他農(nóng)用地 嚴(yán)格保護(hù)林地。實(shí)施小興安嶺及張廣才嶺老爺嶺林區(qū)天然林保護(hù)工程，加快撫育更新，推進(jìn)低效林改造，嚴(yán)禁毀林開荒。 推進(jìn)鹽堿化、沙化及草質(zhì)退化的“三化”草地治理，至2020年草地“三化”比率降到現(xiàn)狀20%以下，人工草地和改良草地面積達(dá)到現(xiàn)狀15%以上。合理利用草原資源，嚴(yán)禁濫挖、濫墾等破壞草原行為。 提高園地效益。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園，建設(shè)優(yōu)質(zhì)果產(chǎn)品基地，促進(jìn)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量提高，加快低產(chǎn)園地改造，提高整體效益。 合理安排畜禽養(yǎng)殖用地。鼓勵(lì)建立飼養(yǎng)小區(qū)，實(shí)施規(guī)模化生產(chǎn)，新建畜禽場(chǎng)及附屬用地應(yīng)盡量利用廢棄地、荒草地等未利用地。
按照建立資源節(jié)約型社會(huì)要求，強(qiáng)化規(guī)劃控制和計(jì)劃管理，完善土地市場(chǎng)機(jī)制，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，用好增量，盤活存量，促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，緩解建設(shè)用地供需矛盾，實(shí)現(xiàn)土地利用向更加節(jié)約集約利用的方式轉(zhuǎn)變。 第一節(jié) 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模 一、強(qiáng)化新增建設(shè)用地管理 按照區(qū)別對(duì)待和有保有壓原則，合理安排各類建設(shè)用地增量指標(biāo)。全市規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地規(guī)模控制在40825公頃以內(nèi)，其中用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地26347公頃，占新增建設(shè)用地規(guī)模64.5%；用于交通水利及其他建設(shè)用地14478公頃，占新增建設(shè)用地規(guī)模35.5%。新增建設(shè)用地優(yōu)先支持大中城市發(fā)展用地及實(shí)施東北老工業(yè)基地和“十大工程”重點(diǎn)項(xiàng)目用地，保障列入國(guó)家和省級(jí)的交通、水利、能源、通訊等重大基礎(chǔ)設(shè)施用地以及保障性用房等民生用地。完善新增建設(shè)用地年度計(jì)劃編制方案，嚴(yán)格落實(shí)省下達(dá)的年度計(jì)劃指標(biāo)，防止各業(yè)、各類建設(shè)用地過(guò)快增長(zhǎng)。 二、加大城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地挖潛力度 開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約節(jié)約利用評(píng)價(jià)，查清城鎮(zhèn)閑置地、空閑地、低效使用和批而未用土地。搞好存量土地挖潛，通過(guò)盤活閑置土地和低效利用土地，緩解新增城市建設(shè)用地緊缺壓力。利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地合理置換，將盤活挖潛存量土地與新增用地計(jì)劃指標(biāo)掛鉤，建立健全節(jié)約集約用地的長(zhǎng)效機(jī)制。在符合國(guó)家政策和發(fā)展規(guī)劃，不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求和自然條件，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目利用其他土地和廢棄地，有序地?cái)U(kuò)展建設(shè)用地新空間。 第二節(jié) 集約利用城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地 一、控制城鎮(zhèn)工礦用地有序發(fā)展 合理安排城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與時(shí)序。嚴(yán)格按土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)安排城市用地，新增工礦用地除其他獨(dú)立建設(shè)用地外，必須納入城鎮(zhèn)規(guī)劃用地范圍，不準(zhǔn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外安排工業(yè)園區(qū)。新增建設(shè)用地規(guī)模要符合國(guó)家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)。 二、促進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 根據(jù)各城鎮(zhèn)性質(zhì)、資源條件等特點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化居住、商業(yè)、工業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保障等用地的比例及其布局，做好科技、文化、衛(wèi)生等用地安排。由于自然和歷史原因，延壽、木蘭、通河等山區(qū)、半山區(qū)人均城鎮(zhèn)用地標(biāo)準(zhǔn)較高，應(yīng)加強(qiáng)新增建設(shè)用地管理，注重內(nèi)部挖潛，適度降低人均城鎮(zhèn)工礦用地水平。加快城中村改造，穩(wěn)步推進(jìn)舊城區(qū)改造，提高建筑密度和容積率。嚴(yán)格禁止規(guī)劃建設(shè)脫離實(shí)際的大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路和大綠化帶。 第三節(jié) 規(guī)范整合農(nóng)村建設(shè)用地 一、積極支持新農(nóng)村建設(shè) 根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活最急需的建設(shè)用地。統(tǒng)籌安排農(nóng)村道路、供水安全工程、鄉(xiāng)村公共文化衛(wèi)生設(shè)施發(fā)展用地，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。 二、規(guī)范農(nóng)村宅基地管理 嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”制度，嚴(yán)格控制農(nóng)民超標(biāo)用地建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問(wèn)題，堅(jiān)決防止產(chǎn)生新的一戶多宅現(xiàn)象。鼓勵(lì)按照村鎮(zhèn)規(guī)劃集中連片建設(shè)，嚴(yán)格限制村莊無(wú)序外擴(kuò)。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排利用村內(nèi)閑置地、空閑地和其他土地。凡是農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)省規(guī)定的村屯，原則上不再安排新增宅基地。按照《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題決定》，經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村集體建設(shè)用地在法律法規(guī)允許的條件下可以實(shí)行有償流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)翻新舊宅，提高宅基地利用效率。 三、嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn) 積極開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理，將閑置、廢棄的農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾為耕地，結(jié)合《黑龍江省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》，推進(jìn)分散農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)行拆遷，恢復(fù)為耕地。規(guī)劃期內(nèi)全市通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)拆遷和整理，凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入增減掛鉤試點(diǎn)，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。 第四節(jié) 建立健全節(jié)約集約用地機(jī)制 一、逐步擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍 嚴(yán)格執(zhí)行劃撥用地管理相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)劃撥用地的管理，逐步解決歷史遺留問(wèn)題。積極推進(jìn)土地有償使用，加快探索制定各類用地的有償使用辦法，對(duì)其中的經(jīng)營(yíng)性用地必須實(shí)行有償使用，使土地資源的價(jià)值得到充分體現(xiàn)。 二、積極探索土地有償使用新模式 工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地，必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開出讓。針對(duì)不同類型工業(yè)企業(yè)特點(diǎn)及發(fā)展周期，逐步完善土地市場(chǎng)管理。 三、健全土地收儲(chǔ)機(jī)制 積極探索新形勢(shì)下的城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)新模式，不斷完善土地收儲(chǔ)的方法和擴(kuò)展范圍。編制土地收儲(chǔ)規(guī)劃，完善土地收儲(chǔ)計(jì)劃，制定合理的年度土地收儲(chǔ)規(guī)模、前期開發(fā)規(guī)模和供應(yīng)規(guī)模等，規(guī)劃期內(nèi)全市城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備要占新增城鎮(zhèn)用地的80%以上。通過(guò)建立健全土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)制，達(dá)到整體儲(chǔ)備、規(guī)模開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)的目的，實(shí)現(xiàn)征儲(chǔ)供的有效銜接，引導(dǎo)城鎮(zhèn)土地集約和可持續(xù)利用。 為加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制，在劃定土地利用功能區(qū)的基礎(chǔ)上，劃分不同的建設(shè)用地管制分區(qū)，按建設(shè)用地空間管制規(guī)則，對(duì)四個(gè)管制區(qū)進(jìn)行管制。 允許建設(shè)區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城鄉(xiāng)和工礦建設(shè)發(fā)展空間，至2020年全市允許建設(shè)區(qū)面積227200公頃，占全市土地總面積4.3%，新增26347公頃。區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地完全按照規(guī)劃執(zhí)行，統(tǒng)籌安排增量與存量用地，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。 管制規(guī)則： 1、區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 2、區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)工礦建設(shè)用地必須符合規(guī)劃用地指標(biāo)和年度用地計(jì)劃指標(biāo)，統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。 3、規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。 4、允許建設(shè)區(qū)規(guī)模邊界的調(diào)整，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門審查批準(zhǔn)。 二、有條件建設(shè)區(qū) 在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)的前提下，有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地的布局調(diào)整，依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。全市有條件建設(shè)區(qū)面積45440公頃，占全市土地總面積0.9%。 管制規(guī)則： 1、區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。 2、規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃修改程序辦理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 三、限制建設(shè)區(qū) 允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域，形成限制建設(shè)區(qū)。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。區(qū)內(nèi)禁止城鎮(zhèn)建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。全市安排限制建設(shè)區(qū)總面積4883484公頃，占全市土地總面積的92.0%。 管制規(guī)則： 一、區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，是開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。 二、區(qū)內(nèi)禁止城鎮(zhèn)工礦建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。 四、禁止建設(shè)區(qū) 禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)，自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)等自然生態(tài)系統(tǒng)，地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)地區(qū)等環(huán)境特殊系統(tǒng)劃入此區(qū)。全市安排禁止建設(shè)區(qū)總面積150041公頃，占全市土地總面積2.8%，包括規(guī)劃期內(nèi)已確認(rèn)的各類自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，哈爾濱市區(qū)、阿城區(qū)、方正等森林公園、太陽(yáng)島濕地公園、松花江、牡丹江、呼蘭河、拉林河、螞蟻河等江河蓄滯洪區(qū)，磨盤山、西泉眼水庫(kù)等重要水源保護(hù)區(qū)。 管制規(guī)則： 1、區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的建設(shè)活動(dòng)。 2、除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。
第八章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù) 按照構(gòu)建生態(tài)文明、節(jié)約集約和環(huán)境友好型社會(huì)以及創(chuàng)新生態(tài)市的基本要求，穩(wěn)定和保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地，加強(qiáng)和推進(jìn)土地生態(tài)保護(hù)和整治力度，優(yōu)化和創(chuàng)新土地利用模式，進(jìn)一步協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。 第一節(jié) 構(gòu)建和穩(wěn)定土地生態(tài)用地格局 《哈爾濱市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》將全市分為東部和北部森林生態(tài)功能區(qū)、西部半干旱半濕潤(rùn)農(nóng)田生態(tài)區(qū)、南部濕潤(rùn)農(nóng)田生態(tài)區(qū)和松花江沿岸濕地生態(tài)區(qū)，按照各區(qū)域自然環(huán)境條件和生態(tài)環(huán)境功能以及確定的土地用途進(jìn)行空間管制，構(gòu)建全市穩(wěn)定的土地生態(tài)用地格局。 一、切實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè) 繼續(xù)實(shí)施小興安嶺和張廣才嶺老爺嶺山區(qū)天然林保護(hù)工程，水土保持林工程、以速生生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林為主的林業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)工程、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，到2020年全市林地面積保持在2732000公頃以上，森林覆蓋率達(dá)到51.5%。 二、嚴(yán)格保護(hù)各類保護(hù)區(qū)和生態(tài)敏感區(qū) 規(guī)劃期內(nèi)全市新建各類自然保護(hù)區(qū)14處，加上原有的自然保護(hù)區(qū)，2020年全市自然保護(hù)區(qū)面積407700公頃，占全市土地總面積7.7%。在劃定的各類自然保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事不符合國(guó)家規(guī)定和有損生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。在水土流失、“三化”嚴(yán)重草場(chǎng)等生態(tài)敏感區(qū)，土地利用活動(dòng)應(yīng)以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為主，在不破壞區(qū)域生態(tài)環(huán)境前提下，可適度發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。 三、保障生態(tài)建設(shè)用地需求 規(guī)劃期內(nèi)通過(guò)荒山荒坡綠化、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)和城鄉(xiāng)居民點(diǎn)綠化等多途徑安排生態(tài)建設(shè)用地，優(yōu)先保證“三北”防護(hù)林、“三化”草地治理、城市污染防治等生態(tài)工程建設(shè)用地需求。 第二節(jié) 加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè) 一、加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)建設(shè) 規(guī)劃期內(nèi)加強(qiáng)賓縣、巴彥水土流失地區(qū)、“三化”草場(chǎng)區(qū)、依蘭達(dá)連河礦區(qū)的生態(tài)建設(shè)。推進(jìn)超坡耕地梯田化改造，大力植樹造林，進(jìn)行草場(chǎng)改良和礦區(qū)“三廢”治理。規(guī)劃期內(nèi)通過(guò)綜合治理，至2020年全市水土流失率降到30%以下，“三化”草場(chǎng)比重減少到20%以下，退化土地治理率達(dá)到80%以上。通過(guò)重點(diǎn)區(qū)生態(tài)建設(shè)，使水土流失嚴(yán)重地區(qū)得到有效治理，“三化”草地得到明顯改善。在建設(shè)用地預(yù)審環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估的審查管理，預(yù)防工程建設(shè)和規(guī)劃實(shí)施可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害和對(duì)環(huán)境造成破壞。 二、加強(qiáng)基本農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè) 結(jié)合“三北”防護(hù)林工程推進(jìn)基本農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。大力推進(jìn)綠色食品建設(shè)，至2020年糧食主產(chǎn)區(qū)綠色食品種植面積比率達(dá)到30%以上。全面推廣秸稈還田技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)，加大病蟲害的生物防治力度，大力推廣高效低毒農(nóng)藥和生物源農(nóng)藥，積極治理白色污染。 三、加快城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè) 加快城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，改善人居環(huán)境。優(yōu)先保證城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)建設(shè)用地供給，以減少污水、垃圾對(duì)城鎮(zhèn)的污染；加快城鎮(zhèn)建設(shè)用地綠化。積極改善農(nóng)村居民點(diǎn)及周邊生態(tài)環(huán)境，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)村莊整治，進(jìn)一步與城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)良性接軌。 一、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)的預(yù)防 哈爾濱市山區(qū)面積大，由于一些山區(qū)森林植被減少，加上降水集中，容易發(fā)生泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)位于山區(qū)的一些地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)要建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)降水情況，及時(shí)做好山洪、泥石流、滑坡、坍塌等地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理，維護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全，盡量減少地質(zhì)災(zāi)害的危害。 二、做好礦區(qū)塌陷區(qū)治理 哈爾濱市煤炭生產(chǎn)主要集中分布在依蘭縣達(dá)連河煤礦，對(duì)礦區(qū)開采造成地質(zhì)塌陷區(qū)，要及時(shí)進(jìn)行回填，同時(shí)劃定塌陷區(qū)范圍，禁止在塌陷區(qū)進(jìn)行各種永久性建設(shè)。對(duì)阿城區(qū)玉泉采石場(chǎng)、五常市拉林河采砂場(chǎng)等進(jìn)行綜合治理，防止因過(guò)度采石、挖沙引發(fā)新的地址災(zāi)害。
第一節(jié) 中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍及發(fā)展方向 一、中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍 哈爾濱市中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍包括主城區(qū)、相關(guān)聯(lián)的各功能組團(tuán)和中心城區(qū)擴(kuò)展邊界外 二、中心城區(qū)發(fā)展方向 按照“北躍、南拓、中興”的發(fā)展戰(zhàn)略和“一江居中、兩岸繁榮”的理念，推進(jìn)中心城區(qū)功能化開發(fā)和現(xiàn)代化建設(shè)，將哈爾濱市中心城區(qū)建成功能分區(qū)明確、楔形綠色環(huán)保、人居環(huán)境良好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、風(fēng)景特色突出具有北國(guó)風(fēng)光的生態(tài)園林城市?！氨避S”，即以科技創(chuàng)新城為先導(dǎo)，發(fā)揮好大專院?？蒲性核目萍純?yōu)勢(shì)，在松北和呼蘭區(qū)搭建研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，建設(shè)科技新城，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；“南拓”，即依托平房區(qū)現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)，連同阿城區(qū)、雙城市、五常市共同打造新型工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)基地；“中興”，即南崗、道里、道外、香坊等主城區(qū)要提檔升級(jí)，加快老城區(qū)改造，進(jìn)一步加快哈西、群力新區(qū)建設(shè)。 第二節(jié) 中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模控制 哈爾濱市中心城區(qū)2005年城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積 一、主城區(qū) 包括南崗、道里、道外、香坊4個(gè)區(qū)，2020年城市用地規(guī)模為28029公頃，比2005年主城區(qū)16540公頃新增城市用地11489公頃。 二、平房區(qū) 2020年城市用地規(guī)模為5407公頃，比2005年用地規(guī)模1545公頃增加3862公頃。 三、松北區(qū) 2020年城市用地規(guī)模為9117公頃，比2005年2324公頃增加6793公頃。 四、呼蘭區(qū) 2020年城市用地規(guī)模為7247公頃，比2005年2046公頃增加5201公頃。 第三節(jié) 中心城區(qū)建設(shè)用地空間管制 中心城區(qū)劃定允許建設(shè)區(qū)49800公頃，有條件建設(shè)區(qū)17084公頃，限制建設(shè)區(qū)45561公頃，禁止建設(shè)區(qū)14899公頃。 允許建設(shè)區(qū) 至2020年哈爾濱市中心城區(qū)劃定允許建設(shè)區(qū)面積49800公頃，其中主城區(qū)（南崗、道里、道外、香坊4個(gè)區(qū)）面積為28029公頃，平房區(qū)為5407公頃，松北區(qū)為9117公頃，呼蘭區(qū)為7247公頃。允許建設(shè)區(qū)土地主導(dǎo)用途為各類建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。允許建設(shè)區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地必須符合規(guī)劃用途和年度用地計(jì)劃，統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變條件下，其空間布局可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，允許建設(shè)用地規(guī)模邊界調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門審查批準(zhǔn)。 二、有條件建設(shè)區(qū) 至2020年有條件建設(shè)用地區(qū)面積為17084公頃，其中主城區(qū)（南崗、道里、道外、香坊4個(gè)區(qū)）有條件建設(shè)區(qū)面積為6090公頃，平房區(qū)為2887公頃，松北區(qū)為2565公頃，呼蘭區(qū)為5542公頃。區(qū)內(nèi)土地用途符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。規(guī)劃期擴(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 三、限制建設(shè)區(qū) 2020年限制建設(shè)區(qū)面積為45561公頃，以農(nóng)用地為主，限制建設(shè)區(qū)除線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地外，不得安排新增城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地。 四、禁止建設(shè)區(qū) 2020年劃入禁止建設(shè)區(qū)的有松花江及其蓄滯洪區(qū)，禁止建設(shè)區(qū)面積為14899公頃，區(qū)內(nèi)主導(dǎo)用途為生態(tài)環(huán)境安全保護(hù)空間，嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不符的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地界不得調(diào)整。 第十章 土地利用重大工程和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排 規(guī)劃期內(nèi)圍繞哈爾濱市委、市政府提出的全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)城市建設(shè)戰(zhàn)略布局，東北老工業(yè)基地振興規(guī)劃、生態(tài)市建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，確定土地利用重大工程，做好重點(diǎn)項(xiàng)目用地安排。實(shí)施土地利用重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目用地安排，注重改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，制定水土流失預(yù)防和治理措施。 一、耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)工程 該工程的重點(diǎn)是切實(shí)保護(hù)耕地，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和管理，通過(guò)實(shí)施基本農(nóng)田土地整治工程，做到嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，保持規(guī)劃期內(nèi)耕地總量平衡，基本農(nóng)田穩(wěn)定和質(zhì)量提高，為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定牢固基礎(chǔ)。全市共劃分4個(gè)土地整治工程，建設(shè)規(guī)模357800公頃，通過(guò)土地整治工程規(guī)劃實(shí)施可增加耕地23200公頃，項(xiàng)目區(qū)灌溉面積達(dá)到309280公頃，除澇面積為411214公頃，通過(guò)土地整治可增加糧食產(chǎn)量74794.6萬(wàn)公斤。目前，擬上報(bào)的哈爾濱市郊區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治重大工程涉及哈爾濱市轄區(qū)松北區(qū)、道里區(qū)、道外區(qū)、香坊區(qū)、呼蘭區(qū)及阿什河流域的阿城區(qū)、五常市，分為三種土地整治類型，劃分21個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)總規(guī)模54627.6公頃。 二、工礦廢棄地復(fù)墾工程 按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、用途適宜、經(jīng)濟(jì)可行、環(huán)境美化的要求，著力安排廢棄地復(fù)墾的規(guī)模、時(shí)序和利用方向。規(guī)劃期內(nèi)通過(guò)土地復(fù)墾增加耕地主要分布在阿城、依蘭、尚志等縣（市、區(qū)）。積極開展礦山環(huán)境整治、砂石坑等工礦廢棄地復(fù)墾重大工程建設(shè)，推廣土地生物技術(shù)，恢復(fù)工礦廢棄地的生產(chǎn)或生態(tài)功能。 三、生態(tài)建設(shè)重大工程 全市生態(tài)建設(shè)重大工程主要包括天然林保護(hù)、野生動(dòng)植物與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、水土流失治理、濕地生態(tài)功能恢復(fù)、主要水系流域治理和農(nóng)田生態(tài)功能恢復(fù)等五大生態(tài)建設(shè)工程，主要是通過(guò)實(shí)施生態(tài)建設(shè)重大工程，加強(qiáng)天然林、野生動(dòng)植物、自然保護(hù)區(qū)、濕地及重要水源地保護(hù)，有效治理水土流失，進(jìn)一步搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，使規(guī)劃期內(nèi)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高。 第二節(jié) 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排 重點(diǎn)項(xiàng)目是指上級(jí)土地利用總體規(guī)劃中已確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、本市相關(guān)規(guī)劃確定的重點(diǎn)交通、水利、能源、礦產(chǎn)、環(huán)保、旅游等建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、用地多，做好重點(diǎn)項(xiàng)目用地優(yōu)先安排，對(duì)促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。 一、交通運(yùn)輸項(xiàng)目 規(guī)劃期內(nèi)全市公路建設(shè)有：哈爾濱市區(qū)繞城及互通出口、哈雙、哈同、哈爾濱至阿城、哈爾濱至五常、方正至五常、依蘭至七臺(tái)河公路，雙城至拉林、阿城至拉林、三環(huán)公路、三環(huán)路西江橋、方正松花江大橋等；鐵路建設(shè)項(xiàng)目有哈齊客運(yùn)專線、哈佳鐵路、哈牡客運(yùn)專線、哈大客運(yùn)專線、葦河至亞布力鐵路、哈爾濱至吉林?jǐn)U能改造、濱北線松花江公鐵兩用橋、哈西火車站等；航運(yùn)有依蘭航電樞紐、哈爾濱港、依蘭港等；民航有太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等以及哈爾濱市軌道交通系統(tǒng)工程項(xiàng)目，對(duì)新增交通用地要嚴(yán)格建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)節(jié)地技術(shù)。 二、水利設(shè)施項(xiàng)目 規(guī)劃期內(nèi)全市水利重點(diǎn)項(xiàng)目有哈爾濱市城市堤防、松北灌排體系和生態(tài)建設(shè)工程、松花江灌區(qū)、哈爾濱市松花江北岸濱江大道工程、松花江航電樞紐工程、阿什河流域整治工程、信義溝綜合整治工程、工農(nóng)水庫(kù)工程、西泉眼水庫(kù)供水工程、磨盤山水庫(kù)供水工程等。水利工程用地要做到節(jié)約集約用地，嚴(yán)格控制占地規(guī)模，盡量少占耕地。 三、其他建設(shè)項(xiàng)目 其他建設(shè)項(xiàng)目包括能源、環(huán)保、礦產(chǎn)、旅游等，規(guī)劃期內(nèi)全市安排其他建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目有黑龍江省500KV主干網(wǎng)延伸及配套工程、黑龍江省220KV主干網(wǎng)延伸及配套工程、黑龍江省城及農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程、哈三電廠擴(kuò)建、哈大客運(yùn)專線供電系統(tǒng)集成工程、哈爾濱市城市配電網(wǎng)高壓變電及配電線路工程、平南熱電廠、濱江熱電廠、哈爾濱市區(qū)及各縣（市、區(qū)）污水處理廠、阿城城南集中供熱、哈爾濱熱電廠、熱網(wǎng)改造、化工路熱源新建等項(xiàng)目，哈爾濱鐵路集裝箱中心站，三家子風(fēng)景旅游度假區(qū)、民族風(fēng)情園以及松花江、呼蘭河、阿什河等風(fēng)景旅游用地區(qū)內(nèi)的風(fēng)景名勝設(shè)施用地建設(shè)等項(xiàng)目。
《規(guī)劃》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，具有法定效力，哈爾濱市各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要按照《規(guī)劃》要求認(rèn)真組織落實(shí)規(guī)劃實(shí)施措施，保障《規(guī)劃》目標(biāo)和任務(wù)的完成。 一、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的地方配套法規(guī)建設(shè) 根據(jù)國(guó)家和省頒布的土地利用管理法律、法規(guī)，制定《規(guī)劃》實(shí)施管理辦法，規(guī)范規(guī)劃實(shí)施管理行為。《規(guī)劃》經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何用地單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的用途使用土地。依據(jù)公正、公開和便民的原則，完善規(guī)劃實(shí)施管理聽證制度，對(duì)違反規(guī)劃行為及時(shí)查處，增強(qiáng)規(guī)劃法定效力。 二、加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃和計(jì)劃管理 《規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容應(yīng)納入哈爾濱市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃管理和年度計(jì)劃的調(diào)控，并做為全市土地利用調(diào)控和用地計(jì)劃管理的依據(jù)。每年要按照規(guī)劃確定的土地利用目標(biāo)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)，在省下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)控制下，編制并下達(dá)全市土地利用年度計(jì)劃。不符合《規(guī)劃》和未納入年度土地利用計(jì)劃的不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。 各縣（市、區(qū)）編制的土地利用總體規(guī)劃，要服從本規(guī)劃確定的土地利用目標(biāo)、任務(wù)，必須在本規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)控制范圍內(nèi)安排各項(xiàng)用地，保證規(guī)劃各項(xiàng)用地指標(biāo)的落實(shí)。 對(duì)規(guī)劃確定的各項(xiàng)用地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，任何單位和個(gè)人必須按照規(guī)劃確定的用途使用土地，嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。加強(qiáng)用地審批管理，各項(xiàng)新增建設(shè)用地要按照法律規(guī)定的程序、要求和權(quán)限報(bào)批。完善征收、征用承包地和農(nóng)村集體土地合理補(bǔ)償制度，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。劃入基本農(nóng)田集中區(qū)的耕地要落實(shí)各項(xiàng)管理責(zé)任制。交通、水利、能源等建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的補(bǔ)劃，須在多劃定的基本農(nóng)田中補(bǔ)劃。要嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃確定的土地用途、年度土地利用計(jì)劃、用地標(biāo)準(zhǔn)提供土地。 四、嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù) 要按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)，在明晰土地權(quán)屬的基礎(chǔ)上，將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，建立永久性基本農(nóng)田保護(hù)制度?；巨r(nóng)田經(jīng)依法劃定后，不經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。 五、完善規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)手段 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加大規(guī)劃實(shí)施力度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，加快完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格調(diào)控機(jī)制和土地占用的成本約束機(jī)制。深化土地有償使用制度改革，逐步縮小劃撥用地規(guī)模。對(duì)農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目進(jìn)行整村推進(jìn)，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。對(duì)利用存量土地安排建設(shè)用地的，按國(guó)家規(guī)定給予優(yōu)惠，促進(jìn)土地集約高效利用。規(guī)劃實(shí)施中要實(shí)行國(guó)家關(guān)于保護(hù)耕地、合理利用土地、控制建設(shè)用地規(guī)模的稅費(fèi)政策，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿作用，逐步形成節(jié)約集約用地的長(zhǎng)效機(jī)制。 按照國(guó)家規(guī)定的土地分類標(biāo)準(zhǔn)，采取可行的技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，對(duì)規(guī)劃確定的用地指標(biāo)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理信息化建設(shè)，建立和完善土地審批、供應(yīng)、使用、補(bǔ)充耕地等各環(huán)節(jié)統(tǒng)一的土地管理信息平臺(tái)，及時(shí)對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高規(guī)劃實(shí)施管理力度。加快規(guī)劃管理信息資源共享的開發(fā)利用，提高基礎(chǔ)性和公益性信息社會(huì)服務(wù)水平。 七、加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和管理 分解制定規(guī)劃實(shí)施管理目標(biāo)和任務(wù)，做為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的指標(biāo)，由市政府和縣（市、區(qū)）政府簽訂目標(biāo)考核責(zé)任狀，實(shí)行管理目標(biāo)責(zé)任制。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)查處違反規(guī)劃的用地行為。同時(shí)要廣泛開展規(guī)劃實(shí)施宣傳教育工作，鼓勵(lì)公眾參與規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。 |
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