大二下學期行政訴訟法線下課程思維導圖

運用法律武器解決行政糾紛

維護相對人合法權(quán)益，推進司法程序公正

期末復習+法學筆記=奧利給

行政訴訟法｜行政復議

補充說明

??本章的順序大體是按照馬工程《行政訴訟法學》教材為主

??其中內(nèi)容部分參考了網(wǎng)上行政訴訟法的PPT和老師上課講的內(nèi)容，將二者相結(jié)合而成，因個人觀點可能會有出入，因人而異

??其中內(nèi)容中標有★的部分是老師上課強調(diào)或者自己認為的重點和難點內(nèi)容，可以根據(jù)自己的能力判斷是否需要，因人而異

??友情提醒：本章內(nèi)容所列舉的例子僅僅適用于理論上的理解，屬于特例，在司法實踐當中很少有這樣極端的例子出現(xiàn)，理解為主，因人而異

補充內(nèi)容

★公開原則

要求行政復議活動應(yīng)當公開→書面審理

??外：“三密”

⒈國家秘密→一律不公開

⒉商業(yè)秘密→原則不公開

⒊個人隱私→原則不公開

【補充】：當權(quán)利人同意或侵犯社會公共利益時，商業(yè)秘密和個人隱私可以或應(yīng)當公開

★被申請人【補充】

⒈被撤銷的行政機關(guān)

被申請人：繼承權(quán)力的機關(guān)、作出撤銷決定的機關(guān)→權(quán)責一致原則

⒉派出機構(gòu)

⑴一般情況

被申請人：派出機構(gòu)（自己）

⑵特殊情況

具體機關(guān)具體分析

??《行政復議法實施條例》第14條規(guī)定：“行政機關(guān)設(shè)立的派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機關(guān)為被申請人?！?/strong>

⒊法定批準機關(guān)

被申請人：上級機關(guān)

★行政復議機關(guān)?被申請人的上一級行政機關(guān)

⒈一般管轄→被申請人：一級政府和工作部門

⑴一級政府→上一級政府

⑵工作部門

①業(yè)務(wù)指導

行政復議機關(guān)：上一級部門

②行政領(lǐng)導

行政復議機關(guān)：同一級政府

③垂直領(lǐng)導

A.省以下→行政復議機關(guān)：上一級部門

a.市監(jiān)（工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)）

b.國土

B.中央→行政復議機關(guān)：上一級部門

a.國安

b.海關(guān)

c.金融

d.稅務(wù)

e.外匯管理

⑶省部級行政機關(guān)：省級政府、國務(wù)院部門

行政復議機關(guān)：省級政府、國務(wù)院部門

①行政訴訟

②國務(wù)院終局裁決（唯一的二級復議）

⒉特殊管轄?被申請人：其他行政主體

⑴派出機關(guān)

行政復議機關(guān)：設(shè)立的人民政府

⑵派出機構(gòu)

行政復議機關(guān)：設(shè)立部門、部門所在政府

⑶被授權(quán)組織

行政復議機關(guān)：行政主管機關(guān)（授權(quán)行政機關(guān)）

⑷兩個以上的行政機關(guān)

行政復議機關(guān)：共同上一級行政機關(guān)

??張某因販賣假煙在吉林和遼寧的交界地帶被煙草專賣行政主管部門發(fā)現(xiàn)，吉林省四平市煙草專賣局，遼寧省鐵嶺市昌圖縣煙草專賣局共同出動想要管轄該違法行為，二者發(fā)生爭議，理論上應(yīng)該交由其共同上一級機關(guān)國家煙草專賣局指定管轄

《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第8條規(guī)定：“對當事人的同一違法行為，兩個以上煙草專賣行政主管部門都有管轄權(quán)的，由先立案的煙草專賣行政主管部門管轄；發(fā)生管轄爭議的，報請共同的上一級煙草專賣行政主管部門指定管轄?！?/strong>

【實踐領(lǐng)域】：吉林省煙草專賣局與遼寧省煙草專賣局協(xié)調(diào)解決

⑸被撤銷的行政機關(guān)

行政復議機關(guān)：繼承權(quán)力的機關(guān)的上一級行政機關(guān)

【注意】：具體行政行為發(fā)生地的縣級政府有義務(wù)轉(zhuǎn)送（轉(zhuǎn)交）申請（特殊管轄→高效便民原則）

★行政復議和行政訴訟的銜接關(guān)系

⒈自由選擇關(guān)系?先復議再訴訟 & 直接訴訟

⑴不能同時進行

??外：行政相對人同時向兩個行政機關(guān)提起行政復議→先收到行政復議申請為行政復議機關(guān)

??外：行政相對人同時申請行政復議和行政訴訟→先受理的機關(guān)（行政復議 & 行政訴訟）

??外：行政機關(guān)同時收到行政復議申請和行政訴訟受理→無法律規(guī)定（實踐領(lǐng)域：協(xié)調(diào)）

⑵機會只有一次

①撤回復議：不得再復議，可以再訴訟

②撤回訴訟：不得再訴訟，不可以復議

⑶復議接訴訟

①受理?決定

15日內(nèi)提起行政訴訟（收到行政復議決定書的第二天）

②受理?不決定

行政復議決定期滿之日起15日內(nèi)提起行政訴訟

③不予受理

15日內(nèi)提起行政訴訟（收到不予受理行政復議申請決定書的第二天）

⒉限制選擇關(guān)系?可以選擇復議和訴訟，但復議終局

⑴省部級行政機關(guān)：省級政府、國務(wù)院部門

①行政訴訟

②國務(wù)院終局裁決?（唯一的二級復議）

⑵《公民出境入境管理法》：公安機關(guān)拘留

①行政訴訟

②行政復議終局?

⑶《外國人入境出境管理法》：公安機關(guān)罰款或拘留

①行政訴訟

②行政復議終局?

⒊復議前置關(guān)系?必須先經(jīng)過復議，方可訴訟

⑴《行政復議法》

侵犯既得自然資源權(quán)利案件

①申請人已經(jīng)依法取得

②自然資源權(quán)屬

所有權(quán)歸屬→農(nóng)村集體土地

③行政確認：“給了別人”

⑵《稅收征收管理法》

涉稅爭議（主體、數(shù)額、方式）

??外：行政處罰、行政強制（措施/執(zhí)行）、財產(chǎn)保全行為、反傾銷稅→既可以申請行政復議，也可以直接提起行政訴訟

⑶《知識產(chǎn)權(quán)法》

①《商標法》

市監(jiān)局（市場監(jiān)督管理局）撤銷注冊商標的決定→行政復議機關(guān)：商標評審委員會

②《專利法》

知產(chǎn)局（知識產(chǎn)權(quán)局）駁回專利申請的決定→行政復議機關(guān)：專利復審委員會

⑷《反壟斷法》

①商務(wù)部禁止經(jīng)營者集中的決定

②商務(wù)部不予禁止經(jīng)營者集中決定附加減少集中對競爭產(chǎn)生不利影響的限制性條件

【原因】：專業(yè)性、技術(shù)性高難的行為、行業(yè)（高精尖技術(shù)、行業(yè)）

⒋復議前置且終局關(guān)系（復議終局）

⑴主體：省級政府

⑵依據(jù)：國務(wù)院/省級政府的行政區(qū)劃/征收土地決定

【原因】：法律位階高、主體級別高

⑶所有權(quán)歸屬：自然資源權(quán)屬→農(nóng)村集體土地

⑷行政確認：“給了別人”

★舉證責任倒置的原因

“在行政復議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)”

⒈被申請人手中的證據(jù)是在作出具體行政行為之前或之時已經(jīng)具備，證據(jù)、依據(jù)具有明確的法律規(guī)定→合法行政原則、合理行政原則

⒉被申請人用事后收集的證據(jù)來證明當初的具體行政行為，屬于違反法定程序，行政復議機關(guān)不予認定→行政違法

★申請人撤回申請

可以撤回申請，但不得以同一事實和理由再次申請→機會只有一次

??外：行政相對人違背真實意思表示撤回的申請→威、逼、利、誘

★抽象行政行為的決定?附帶性審查

申請人（行政相對人）對被申請人（行政主體）所作出的某一行政行為不服，想要向被申請人的上一級行政機關(guān)申請行政復議。既想告抽象行政行為（行政立法），又想告具體行政行為。只能先在行政復議申請書中先列明自己不服某一項具體行政行為，然后再列明對某一項具體行政行為據(jù)以作出的依據(jù)（抽象行政行為）不服申請行政復議

⒈申請人：先告具體，再告抽象

⒉被申請人：先審抽象，再審具體

★具體行政行為的決定?7種類型

⒈維持→官勝民敗

被申請人的具體行政行為既合法又合理

⑴“5”→合法行政

①事實清楚

②證據(jù)確鑿

③適用法律正確

④沒有超越職權(quán)（橫向、縱向）

⑤沒有濫用職權(quán)

⑵“1”→合理行政

⒉駁回→官勝民敗

⑴申請不作為，理由不成立（告錯人→經(jīng)釋明提醒后不改正）

⑵受理后發(fā)現(xiàn)申請不符合條件（時間、主體、要件、受理范圍）

⒊（限期）履行→官敗民勝

被申請人不作為→期限

⑴拒絕（積極的不作為）：應(yīng)作不作

⑵拖延（消極的不作為）：久拖不作

⒋撤銷→官敗民勝（程序性問題）

被申請人的具體行政行為存在錯誤

⑴全部撤銷（全撤）

??被申請人的具體行政行為超越職權(quán)（橫向、縱向）→法律優(yōu)先：“法無授權(quán)不可為”

⑵部分撤銷

??被申請人的具體行政行為有對有錯→對：維持；錯：撤銷

⑶撤銷并責令重做→重新做

??外：重復做→被申請人的程序性錯誤

申請人甲化工廠針對被申請人區(qū)環(huán)保局因未經(jīng)聽證程序，撤銷授予其行政許可決定不服提起行政復議，行政復議機關(guān)市環(huán)保局要求區(qū)環(huán)保局撤銷該決定并責令重做→重新啟動聽證程序

⒌變更→官敗民勝

上級機關(guān)對下級機關(guān)的決定（撤銷、改變）

限制：不得作出對申請人更為不利的變更（有利于申請人的變更）

??外：當申請人之間是利益相互沖突的關(guān)系

⒍確認違法→官敗民勝

⑴不作為，但（限期）履行已無實際意義

??119未按規(guī)定時間出警救援，房屋燒毀

⑵違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的（客觀事實無法撤銷）

??公安機關(guān)超期羈押公民

⑶違法，但撤銷會給公共利益帶來重大損害的

??行政規(guī)劃行為損害采光權(quán)

⑷行為不成立或無效

??《行政處罰法》第62條規(guī)定：“行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，未依照本法第44條、第45條的規(guī)定向當事人告知擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定；當事人明確放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。”

⒎賠償→官敗民勝（銜接程序）

⑴申請

撤銷/變更/確認違法

⑵職權(quán)

財產(chǎn)權(quán)損害→撤銷/變更/確認違法

【注意】：只要官敗民勝就適用賠償程序?

受行政復議機關(guān)審查的具體行政行為，侵害的是申請人（行政相對人）的財產(chǎn)權(quán)利，審查后發(fā)現(xiàn)具體行政行為造成申請人（行政相對人）財產(chǎn)損害的，即使申請人（行政相對人）在行政復議申請書中沒有提出賠償?shù)纳暾垼?/span>行政復議機關(guān)應(yīng)當依職權(quán)作出賠償決定