7月16日，銀保監(jiān)會公布處罰。民生銀行、浦發(fā)銀行、交通銀行被罰的原因是為地方政府違規(guī)提供融資，進出口銀行被罰的原因是違反國家壓降地方債務的政策要求，變相支持地方政府舉債等。（因違規(guī)向地方政府提供融資，四家銀行被重罰

因此，特整理地方投融資負面清單，共7大類40條，以饗讀者。

一、通過或變相通過企事業(yè)單位等舉借政府債務（8條）

1、地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。

2、地方政府及其所屬部門不得承諾為其他任何單位和個人的融資承擔償債責任。

3、地方政府及其所屬部門不得為企業(yè)舉債承擔償還責任或提供擔保。

4、地方政府及其所屬部門不得為企業(yè)融資提供財政資金安排、代扣代還等說明或承諾。

5、地方政府及其所屬部門、事業(yè)單位、社會團體，不得以機關事業(yè)單位及社會團體的國有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進行抵押或質(zhì)押。

6、地方政府及其所屬部門不得以文件、會議紀要、領導批示等任何形式要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債。

7、各類財政支持政策要納入預算管理，并不得與企業(yè)償債責任直接或間接掛鉤。

8、企業(yè)債務不得推給政府償還。

二、通過或變相通過融資平臺舉借政府債務（8條）

1、除另有規(guī)定外，地方各級政府及其所屬部門、機構(gòu)和主要依靠財政撥款的經(jīng)費補助事業(yè)單位，均不得以財政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式為融資平臺公司融資行為提供擔保。

2、地方政府及其所屬部門、公益目的事業(yè)單位和人民團體不得違反法律法規(guī)等規(guī)定，以出具擔保函、承諾函、安慰函等任何形式為融資平臺公司融資提供擔保。

3、只承擔公益性項目建設或運營任務、主要依靠財政性資金償還債務的融資平臺公司，不得以財政性資金、國有資產(chǎn)抵(質(zhì))押或作為償債來源進行融資(包括銀行貸款、企業(yè)債券、公司債券、信托產(chǎn)品、中期票據(jù)、短期融資券等各種形式）。

4、地方政府及其所屬部門不得將公益性資產(chǎn)作為資本注入融資平臺公司。

5、地方政府及其所屬部門不得將儲備土地作為資產(chǎn)注入融資平臺公司。

6、地方政府及其所屬部門不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源。

7、地方政府及其所屬部門不得干預融資平臺公司日常運營和市場化融資。

8、嚴禁安排財政資金為融資平臺公司市場化融資買單。

三、通過金融機構(gòu)融資（4條）

1、金融機構(gòu)等不得要求地方政府違規(guī)提供擔保。

2、金融機構(gòu)等不得違規(guī)向地方政府提供融資。

3、地方政府及其所屬部門不得利用政府性資源干預金融機構(gòu)正常經(jīng)營行為。

4、金融機構(gòu)為融資平臺等企業(yè)提供融資時，不得要求或接受地方政府及其所屬部門以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔保。

四、土地融資（4條）

1、政府不得違法違規(guī)出讓土地進行融資。

2、地方各級政府不得以土地儲備名義為非土地儲備機構(gòu)舉借政府債務。

3、地方各級政府不得通過地方政府債券以外的任何方式舉借土地儲備債務。

4、地方各級政府不得以儲備土地為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。

五、對假借PPP名義融資（8條）

1、嚴禁以PPP項目名義舉借政府債務。

2、嚴禁通過保底承諾、回購安排、名股實債等方式進行變相融資，將項目包裝成PPP項目。

3、除法律另有規(guī)定外，嚴禁各級政府及其部門為社會資本或項目公司提供融資擔保，防止企業(yè)債務向政府轉(zhuǎn)移。

4、除國務院另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門參與PPP項目時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金。

5、地方政府及其所屬部門不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失。

6、地方政府及其所屬部門不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。

7、地方政府及其所屬部門不得對有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債。

8、嚴禁融資平臺公司通過保底承諾等方式參與政府和社會資本合作項目，進行變相融資。

六、通過政府出資的各類投資基金舉借債務（3條）

1、地方政府不得以借貸資金出資設立各類投資基金。

2、地方政府及其所屬部門參與設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金、產(chǎn)業(yè)投資引導基金等各類基金時：不得承諾回購其他出資人的投資本金；不得承擔其他出資人投資本金的損失；不得向其他出資人承諾最低收益。

3、除國務院另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門設立政府出資的各類投資基金時：不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，不得對有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債。

七、對政府購買服務方面（5條）

1、不得把政府購買服務作為增加預算單位財政支出的依據(jù)。

2、年度預算未安排資金的，不得實施政府購買服務。

3、地方政府及其部門不得利用或虛構(gòu)政府購買服務合同為建設工程變相舉債。

4、地方政府及其部門不得以任何方式虛構(gòu)或超越權(quán)限簽訂應付（收）賬款合同幫助融資平臺公司等企業(yè)融資。

5、對7大類項目嚴禁作為政府購買服務項目：一是貨物；二是建筑物/構(gòu)筑物相關建設工程；三是鐵路、公路、機場、通訊、水電煤氣、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領域的基礎設施建設；四是儲備土地前期開發(fā)；五是農(nóng)田水利等建設工程；六是將建設工程與服務打包；七是金融機構(gòu)以及融資租賃公司等非金融機構(gòu)提供的融資行為。