【摘要】原告房屋被納入拆遷范圍。后原告房屋被拆除，理由是被認(rèn)定為危樓，而本人尚未簽署補(bǔ)償協(xié)議，也未得到任何補(bǔ)償。二〇二〇年一月二日法院經(jīng)審理認(rèn)為，x區(qū)政府系以危險(xiǎn)房屋的認(rèn)定作為事實(shí)要件作出了責(zé)令拆除的決定。但案涉房屋已被列入拆遷范圍，x區(qū)政府不具有拆除案涉房屋的職權(quán)，且被訴拆除行為不符合拆遷中拆除房屋的法定程序。故該拆除行為應(yīng)該確認(rèn)違法。

【關(guān)鍵詞】行政訴訟，征收拆遷，補(bǔ)償協(xié)議，危樓，超越職權(quán)

一．基本案情

劉某某的房屋位于x市x區(qū)x街x號(hào)樓x房，該房屋所在地塊于2007年被列入拆遷范圍。2018年12月10日，x開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、x市x區(qū)安全生產(chǎn)管理局、x市x區(qū)房產(chǎn)局、x市公安局x分局、x市x區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局和x街道辦聯(lián)合下發(fā)《通告》，以x街36號(hào)、36-1號(hào)、46號(hào)和48號(hào)房屋經(jīng)安全檢測整體處于危險(xiǎn)狀態(tài)為由，告知將聯(lián)合對(duì)上述房屋采取緊急避險(xiǎn)措施，拆除危樓。

2018年12月12日，上述六部門聯(lián)合下發(fā)《催告書》，催告房屋住戶限期自行搬離。2018年12月19日，x區(qū)政府發(fā)布《拆除決定》，載明：“房屋所在樓體經(jīng)安全檢測，將此處定為D級(jí)危房，建議拆除重建。因此處已被列入征收區(qū)域，不適合重建，故責(zé)成x街道辦牽頭，x區(qū)房產(chǎn)局、x區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門配合，共同完成樓體拆除及居民避險(xiǎn)工作?！?/p>

2019年2月11日，劉某某的房屋被拆除。劉某某不服，訴至本院，要求確認(rèn)拆除行為違法。

二．被告觀點(diǎn)

本機(jī)關(guān)未實(shí)施被訴的行政強(qiáng)制執(zhí)行行為，不是適格的被告，應(yīng)當(dāng)駁回對(duì)答辯人的起訴。x區(qū)房產(chǎn)局、x區(qū)應(yīng)急管理局、x開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、x市公安局x分局、x街道辦共同下發(fā)《通告》、《催告書》，實(shí)施拆除行為，因此，本機(jī)關(guān)不是本案的適格被告。

本案不屬于重大、復(fù)雜的案件，且本機(jī)關(guān)不是本案適格被告，應(yīng)當(dāng)由基層法院管轄本案。劉某某起訴超過法定起訴期限，應(yīng)駁回起訴。案涉拆除行為發(fā)生在2019年2月11日，但劉某某直至10月11日方才提起訴訟，已經(jīng)超過法定起訴期限。

假如認(rèn)為被告主體資格不存在問題，本案的拆除行為符合法律的規(guī)定。2007年案涉房屋所在地塊列入征收范圍，劉某某拒絕搬遷。為此，經(jīng)申請，x市房產(chǎn)局對(duì)原確定的拆遷期限進(jìn)行了延長，延期至2019年6月30日。

期間，2017年9月22日，x區(qū)國有土地房屋征收管理辦公室制定了《x地塊未簽約住宅拆遷補(bǔ)償方案》，提出對(duì)房屋補(bǔ)償價(jià)格由被拆遷人選定的評(píng)估機(jī)構(gòu)按照現(xiàn)在時(shí)點(diǎn)并與被拆遷房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格確認(rèn)被拆遷房屋房地產(chǎn)市場價(jià)格，并給予2007年9月以來的綜合損失補(bǔ)助費(fèi)用、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，但被拆遷人仍予以拒絕。

考慮到房屋現(xiàn)狀，2018年10月，x區(qū)房產(chǎn)局委托x檢測技術(shù)有限公司對(duì)x街x號(hào)建筑進(jìn)行鑒定，經(jīng)鑒定，該建筑基礎(chǔ)及上部承重結(jié)構(gòu)的危險(xiǎn)性評(píng)級(jí)為D級(jí)，整體危險(xiǎn)，并建議立即整體拆除。故x開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、x市x區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、x市x區(qū)房產(chǎn)局、x市公安局x分局、x市x區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局、x街道辦于2018年12月10日下發(fā)了《通告》、于2018年12月12日下發(fā)了《催告書》，后實(shí)施了拆除的行為。

根據(jù)《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》第五條第二款的規(guī)定，x區(qū)房地產(chǎn)行政主管部門具有危險(xiǎn)房屋管理的法定職權(quán)，根據(jù)《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》第九條第四項(xiàng)的規(guī)定，x區(qū)房地產(chǎn)行政主管部門具有實(shí)施案涉行政行為的行為依據(jù)，同時(shí)，依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第三十四條、第三十五條、第四十四條的規(guī)定，依法履行了催告、公告的程序。請貴院依法審查并支持本機(jī)關(guān)的請求。

三．原告認(rèn)為

本人房屋被納入拆遷范圍。2019年2月11日，本人的房屋以被認(rèn)定為危樓為借口，被拆除，而本人尚未簽署補(bǔ)償協(xié)議，也未得到任何補(bǔ)償。因x區(qū)政府為征收主體且為征收行為的最終受益者，且有其蓋章作出的《關(guān)于責(zé)成x街道辦事處等單位對(duì)x街36號(hào)等四棟危樓消除安全隱患予以拆除的決定》。本人認(rèn)為，行政行為目的不當(dāng)，其拆除本人房屋的行為在程序和實(shí)體上均違法。為維護(hù)自身合法權(quán)益，故訴至法院，請求支持訴訟請求。

四．律師意見

x區(qū)政府系以危險(xiǎn)房屋的認(rèn)定作為事實(shí)要件作出了責(zé)令拆除的決定。x區(qū)政府認(rèn)定案涉房屋屬危險(xiǎn)房屋，但案涉房屋已被列入拆遷范圍，x區(qū)政府不具有拆除案涉房屋的職權(quán)，且被訴拆除行為不符合拆遷中拆除房屋的法定程序。x區(qū)政府提交的證據(jù)不能證明其行為的合法性，故該拆除行為應(yīng)該確認(rèn)違法。

五．法院判決

二〇二〇年一月二日法院判決，確認(rèn)x市x區(qū)人民政府于2019年2月11日對(duì)劉某某位于x市x區(qū)x街x號(hào)x房屋實(shí)施的拆除行為違法。

【參考資料】1.征收拆遷：未達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，居住房屋不能被認(rèn)定為違章建筑而拆除。2.行政訴訟：征收拆遷工作中，不得實(shí)施斷電及建筑垃圾封堵出行道路。3.征收拆遷：對(duì)違法建筑作出限期拆除，應(yīng)在作出房屋征收決定前進(jìn)行。

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