（原創(chuàng)）行政訴訟研究之房屋征收案例十

認(rèn)定事實(shí)不清，未登記建筑認(rèn)定書被撤銷

--丁先生訴某區(qū)政府撤銷未登記建筑認(rèn)定書案

楊應(yīng)軍律師（13911859296，同微信號(hào)）

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基本案情：

某區(qū)甲巷××號(hào)部分房屋未取得相關(guān)土地使用證及房產(chǎn)證。為實(shí)施地鐵一期工程某站國有土地上房屋征收項(xiàng)目，房屋征收部門對(duì)該未登記建筑的相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查，委托測(cè)繪單位對(duì)涉案房屋開展房產(chǎn)建筑面積測(cè)繪。征收實(shí)施單位乙街道于2015年9月8日形成初步認(rèn)定意見，征收部門于同月11日審核同意后，報(bào)某區(qū)國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未登記建筑認(rèn)定工作小組審核。

2015年9月14日，某區(qū)政府組織召開某區(qū)征遷工作例會(huì)，區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改經(jīng)信局、區(qū)城管局、××街道、某規(guī)劃分局、某國土分局等部門參加會(huì)議，會(huì)議決定認(rèn)定位于甲巷××號(hào)（部分房屋）的未登記建筑，系單位搭建，搭建人為丙公司，用途為住宅，該處未登記建筑共計(jì)600平方米，結(jié)構(gòu)為磚，比對(duì)84年、95年航拍圖均顯示，系1983年12月10日前搭建。認(rèn)定該未登記建筑（600平方米）參照合法建筑補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。15日，某區(qū)政府將上述認(rèn)定意見在征收范圍內(nèi)予以公告。21日，某區(qū)政府作出某征認(rèn)（2015）第****號(hào)《某區(qū)未登記建筑認(rèn)定書》，載明：經(jīng)核查，該處未登記建筑中有建筑面積為600平方米的建筑物符合《某市區(qū)未登記建筑認(rèn)定辦法》第五條第（一）項(xiàng)規(guī)定的情形，可參照合法建筑補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償；另有個(gè)人搭建建筑物，用途為住宅，建筑面積為90平方米，建筑結(jié)構(gòu)為簡易（棚、坯），建造年份為1992年8月13日后，現(xiàn)依據(jù)《某市區(qū)未登記建筑認(rèn)定辦法》第七條之規(guī)定，認(rèn)定為違法建筑。某區(qū)政府于同年9月28日將該認(rèn)定書送達(dá)丙公司。丁先生對(duì)此不服，提起訴訟，請(qǐng)求撤銷上述未登記建筑認(rèn)定行政行為，認(rèn)定其為甲巷××房屋的合法承租人，判令其在房屋征收范圍內(nèi)享有按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等規(guī)定的征收補(bǔ)償和安置的權(quán)利。

裁判：

一審法院認(rèn)為：某區(qū)政府作出被訴****號(hào)未登記建筑認(rèn)定的行政行為，證據(jù)確鑿，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律規(guī)定正確，程序合法。原告的訴訟理由不能成立，其要求撤銷被訴未登記建筑認(rèn)定的訴訟請(qǐng)求不予支持。本案審查對(duì)象為某區(qū)政府所作的未登記建筑認(rèn)定行政行為，原告第二、三項(xiàng)訴訟請(qǐng)求不屬于本案審查范圍，不予審查。因原告要求撤銷被訴未登記建筑認(rèn)定的訴訟理由不能成立，對(duì)其庭審中要求被告賠償人民幣*******元的請(qǐng)求不予支持。判決駁回原告丁先生的訴訟請(qǐng)求。丁先生不服，提起上訴。

　　二審法院經(jīng)審理后認(rèn)為，房屋征收部門某區(qū)住建局在實(shí)施地鐵某站國有土地上房屋征收項(xiàng)目，組織某區(qū)乙街道辦事處對(duì)甲巷××號(hào)房屋進(jìn)行未登記建筑認(rèn)定過程中，明知甲巷××、**房屋各有《租用證》且上訴人丁先生等均已提出異議的情況下，未聽取該重大利益關(guān)系人的意見，亦未進(jìn)行調(diào)取資料核實(shí)等其他調(diào)查活動(dòng)，即行依據(jù)原審第三人丙公司出具的《情況說明》等進(jìn)行未登記建筑認(rèn)定，與《某省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第九條第一款中“（房屋征收部門）對(duì)未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記和所有權(quán)人不明確的房屋，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)?jiān)O(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門依法進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理”的規(guī)定不符，程序違法。并致甲巷××號(hào)**房屋是否符合《某市區(qū)未登記建筑認(rèn)定辦法》第五條情形的事實(shí)難以直接認(rèn)定。故被上訴人某區(qū)政府作出的某征認(rèn)（2015）第****號(hào)《某區(qū)未登記建筑認(rèn)定書》有關(guān)本案爭議部分的事實(shí)認(rèn)定不清，程序違法，依法應(yīng)予撤銷。上訴人對(duì)此提出的上訴理由成立，本院予以采納。原審判決認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤，依法應(yīng)一并予以撤銷。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第（二）項(xiàng)、第七十條第（一）、（三）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　一、撤銷某市中級(jí)人民法院（2015）某杭行初字第***號(hào)行政判決；
　　二、撤銷被上訴人某區(qū)政府2015年9月21日作出的某征認(rèn)（2015）第****號(hào)《某區(qū)未登記建筑認(rèn)定書》；
　　三、責(zé)令被上訴人某區(qū)人民政府于本判決生效之日起60日內(nèi)重新作出未登記建筑認(rèn)定。

本案是一起涉及自有公房承租人維權(quán)的案件，主要法律問題是房屋征收前未登記建筑的認(rèn)定問題。

未登記建筑是沒有取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記手續(xù)，其形成原因多樣，需要具體分析。之所以要對(duì)未登記建筑進(jìn)行調(diào)查，以決定是否按合法房屋進(jìn)行補(bǔ)償，這主要考慮到有些未登記建筑使用人是長期使用該房屋，有的是因行政管理滯后未辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)等情況，再考慮到房屋征收的基本原則是不能降低被征收人的生活水平。調(diào)查應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，充分了解情況，并聽取利害關(guān)系人的意見、建議等。

本案中，丁先生在征收部門對(duì)甲巷××號(hào)房屋進(jìn)行未登記建筑認(rèn)定過程中，提供了房屋的《租用證》并提出異議，但征收部門對(duì)此沒有深入調(diào)查，就依據(jù)丙公司出具的《情況說明》等進(jìn)行未登記建筑認(rèn)定，并未提請(qǐng)某區(qū)政府組織有關(guān)部門依法進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理，程序違法。因此，法院以某區(qū)政府作出本案《某區(qū)未登記建筑認(rèn)定書部分事實(shí)認(rèn)定不清，程序違法，依法予以撤銷。

實(shí)踐中，在公房征收項(xiàng)目尤其是舊城區(qū)改建項(xiàng)目中，往往涉及較多的未登記建筑。在進(jìn)行未登記建筑調(diào)查、核實(shí)時(shí)，征收方往往為省事，圖方便，或者想推脫責(zé)任，要求公房所有權(quán)單位出具認(rèn)定意見，然后房屋征收方直接以此為依據(jù)進(jìn)行未登記建筑合法性認(rèn)定。由于現(xiàn)實(shí)情況復(fù)雜，往往這種認(rèn)定方式存在一定問題，容易引發(fā)糾紛。因此，對(duì)于未登記建筑的認(rèn)定，既然《征補(bǔ)條例》明確了由征收人市、縣級(jí)人民政府組織認(rèn)定，相關(guān)政府就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦理，本著實(shí)事求是的原則，考慮歷史形成原因等因素，適當(dāng)寬松地認(rèn)定未登記建筑，以促進(jìn)房屋征收順利進(jìn)行，維護(hù)公民合法居住權(quán)益，同時(shí)也減少或避免不必要的訴訟。