導(dǎo)言一提到三省六部制，大家基本都知道這是成熟于唐朝的政治制度，在唐朝也是三省六部制典型的時期。就此一些人就會認為唐朝只有三省六部，或者說即使有其他機構(gòu)那也是三省六部的分支。其實不然，至于為什么，相信讀完本文你會對三省六部制有一個新的認識。 唐三省六部的來源眾所周知，唐繼隋制，唐朝的很多制度都是基于隋朝的制度基礎(chǔ)之上建立起來的。同樣，三省六部制也是繼承隋朝的制度。不過雖然我們稱之為三省六部，其實在唐朝制度的整體上不止三個省，實際上是六個省。所以除了我們經(jīng)常說的這個三個省之外還有殿中省、秘書省、內(nèi)侍省。因為中書省、 門下省、尚書省在整個體系中處于核心位置，另外三個省的意義相對不是特別重要，所以我們就只提煉出核心內(nèi)容，強調(diào)他的中樞系統(tǒng)的位置，故習(xí)慣性的把唐代的中央政治制度說成是三省六部制。  三省六部框架示意圖 三省六部制的出現(xiàn)主要有兩大意義
天下的事皇帝一個人是忙不過來的，所以需要一些助手幫助甚至是代替自己去處理這些事情，而三省的長官一般都會被任命為宰相，宰相的職責就是輔助機要，幫助皇帝分擔政務(wù)，管理百官，治理百姓。這些宰相們會聚集在一個叫做政事堂的地方協(xié)助皇帝商議國家大事。這里有必要說一下，政事堂最初是落在門下省的，所以宰相們議事都要去門下省開會。后來機緣巧合下一個叫做裴炎的宰相把政事堂搬到了中書省門下，這就為后來政事堂改名為中書門下埋下了基礎(chǔ)，而此時的政事堂位置雖然規(guī)定在中書省下面，但是他只是一個開會的地方，并不是一個決策機構(gòu)，這一點與后來的改名中書門下省有著本質(zhì)的區(qū)別。  裴炎影視形象
我們知道三省包括中書省、門下省、尚書省，這三省之間不僅相互合作輔佐皇帝做出決策，而且更重要的是他們之間存在相互制約的關(guān)系。因為在三省六部之前王朝大致實行的是三公九卿的制度，三公九卿中的三公主要職能就是輔佐皇帝，但是他們之間都是獨立運行的，很容易在某一方面產(chǎn)生權(quán)利集中的現(xiàn)象，所以他們?nèi)g缺少有效的相互制約能力，這也是三省六部制產(chǎn)生的原因。三省六部之間的制約主要體現(xiàn)在各部門的職能不同。 三省之間的職能以及相互制約
政事堂宰相們商議之后，有中書省根據(jù)決議內(nèi)容起草文件，起草文件實際的工作是由中書舍人來完成的。起草完成后，由中書省提交到皇帝那里進行閱覽，如果皇帝認為有問題會發(fā)回重新起草，如果沒有問題就會在詔令上寫一個大大的“可”字。
如果詔令在皇帝那里得到了認可，會轉(zhuǎn)到門下省進行復(fù)核審議，如果門下省認為起草的詔令有瑕疵那么就會駁回詔令，重新議定或者重新起草。即使發(fā)現(xiàn)皇帝的命令有不合理之處，門下省理論上也有權(quán)駁回，但是終唐一世，這種情況非常少見。如果審議的詔令沒有問題那么門下省會根據(jù)詔令的性質(zhì)，選擇不同的制式重新抄寫一遍，然后再根據(jù)詔令的內(nèi)容進行分工，下發(fā)到尚書省的六部。
尚書省的組織形態(tài)相比于其他兩省有一些不同之處，尚書省最初的長官是尚書令，但是尚書令這一職位一般都是由王公貴族擔任，李淵開國之時，由李世民擔任尚書令一職，李世民當了皇帝之后，尚書令這個職位就不好做了，甚至是沒人敢做這個職位。時間長了這個職位就成了空職，后來只有郭子儀做了短時間的尚書令，扛不住壓力終究還是推辭了職位。這樣一來，尚書省的副長官左右仆射成為了實際的尚書省管理者。
左仆射為貴，是首相，分管六部中的吏部、戶部、禮部三部。而右仆射次之，分管六部中的兵部、刑部、工部三部。唐朝中前期，尚書左右仆射雖然是個虛職，但是基本上都會被冠上同中書門下三品的官銜，也就是說是一個實權(quán)的宰相職位。但是到了玄宗時期，左右仆射往往不加宰相官銜了，就成為了一個真正的虛職。尚書省所管轄的六部有二十四司，每個部門下面都有四個司，詔令下到各部門后，部門的長官根據(jù)詔令細分，再下發(fā)到相關(guān)司署做具體布置。 所以三省的職能簡單概括起來就是中書省起草詔令，門下省審議詔令、尚書省執(zhí)行詔令。也就是說無論事關(guān)軍事還是民生亦或是涉及財政，三省中沒有一個省能單獨憑借手中的權(quán)限來完成任務(wù)。事務(wù)的每個大環(huán)節(jié)都會受到上一個環(huán)節(jié)的限制和下一個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。所以三省之間存在著一種相互制約的關(guān)系，間接的削弱了單個部門或者宰相的權(quán)力，也就是加強了皇權(quán)。  六部圖標 六部二十四司和九寺五監(jiān)其實一個詔令走流程到六部二十四司還不算結(jié)束。唐朝除了有六部二十四司之外還有九寺五監(jiān)。他們雖然都是處理具體事務(wù)的，但是側(cè)重各有不同，六部二十四司更加偏重于處理政務(wù)，在某種意義上有參與決策的功能，而九寺五監(jiān)則偏重于政務(wù)的具體執(zhí)行，比如說用什么技術(shù)、哪些工具可以用等等一些具體的細節(jié)。兩者之間存在一種上承下行的關(guān)系，他們之間的關(guān)系多少跟現(xiàn)在的政府行政機構(gòu)與事業(yè)單位之間的關(guān)系類似。  三省六部二十四司示意圖 從六部二十四司和九寺五監(jiān)的關(guān)系來看，雖然六部二十四司是三省六部中都是一些政務(wù)的執(zhí)行機構(gòu)，但是政務(wù)的執(zhí)行機構(gòu)并不是就意味著與決策毫無相關(guān)，比如說一些比較具體的行政性、事務(wù)性的、冗雜的、而且不是特別重要的事情在尚書省的六部就可以直接決定了，不必再走一遍三省的流程了。這樣即能提高力所能及的事情辦事效率，也能減少政事堂的宰相們甚至皇帝的工作負擔。  三省六部與九寺框架示意圖 所以總的來說當時唐代的制度應(yīng)該是一種分層決策的機制。重要的事情、軍國大事、沒有先例的等等一些關(guān)乎國家生計的大事是在宰相高層作中出決策。但是一些相對繁瑣的具體事務(wù)，實際上尚書省下面的六部和二十四司也具有一定的拍板決策功能。 怎么樣？讀完了本文，你是不是對三省六部制又有了新的了解呢？ 參考資料：《唐六典》、《新唐書》、《舊唐書》 |
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