提起“三省六部制”，我們應(yīng)該都不會(huì)陌生，它是中國古代封建王朝所設(shè)立的一套組織嚴(yán)密的行政制度。而這個(gè)制度的由來，還要從隋朝的開國皇帝隋文帝楊堅(jiān)說起。

楊堅(jiān)在擔(dān)任北周大丞相期間，便開始密謀篡奪北周的大權(quán)。他以丞相府作為核心，不斷擴(kuò)展自己的力量，一步步架空了當(dāng)時(shí)北周的小皇帝周靜帝宇文闡，于公元581年篡位成功，建立隋朝。

隋文帝當(dāng)上皇帝之后的第一件事，就是考慮如何鞏固自己的皇權(quán)。而朝廷政務(wù)中樞繁多復(fù)雜，并不是皇帝一個(gè)人能夠獨(dú)斷的，必須要尋找其他人來分擔(dān)。

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隋文帝楊堅(jiān)

按照以往的做法，一般就是設(shè)立丞相（相當(dāng)于宰相），由丞相來輔助皇帝行使政務(wù)和做出決策。

早在春秋戰(zhàn)國時(shí)期，諸侯列國就紛紛設(shè)置了宰相這個(gè)職務(wù)，主管國家的行政事務(wù)。若是小事情，宰相直接就處理了；只有遇到大事情，宰相才會(huì)上報(bào)給君主進(jìn)行處理。

漢武帝時(shí)期的宰相田蚡實(shí)際上獨(dú)攬了大權(quán)，朝廷的人事任命都是由他安排的。有一次，漢武帝劉徹氣憤地對(duì)他說：“宰相安排好官員了沒有，寡人也想任用幾個(gè)人。”

當(dāng)時(shí)的制度是，宰相管控著朝廷的三公九卿，若是有人遇到緊急情況，首先需要到宰相的府里匯報(bào)。于是，漢武帝感覺朝政大權(quán)旁落到了宰相的手里，就直接提拔身邊一些低級(jí)的文官尚書，由尚書直接來傳達(dá)圣旨，進(jìn)而協(xié)助處理日常的政務(wù)。

很快，尚書就迅速架空了當(dāng)時(shí)以宰相為首的決策機(jī)構(gòu)，走上了歷史舞臺(tái)。

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在漢武帝為了強(qiáng)化皇權(quán)的背景下，隨著尚書機(jī)構(gòu)的不斷擴(kuò)張，最終形成了尚書臺(tái)。尚書臺(tái)的出現(xiàn)，是中國古代封建王朝政治制度的一大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是宰相制度遭遇的一次大沖擊。

而到了漢光武帝時(shí)期，在將三公（指的是司馬、司徒和司空）并列為宰相的同時(shí)，更進(jìn)一步加強(qiáng)了尚書臺(tái)的機(jī)構(gòu)力量，并設(shè)置六曹尚書。至此，尚書臺(tái)開始手握大權(quán)，可以直接向下發(fā)號(hào)施令，最高長官尚書令一下子成為了超越宰相的官職。

然而，雖然尚書令成為了“一人之下，萬人之上”的人物，但新的問題又出現(xiàn)了，這個(gè)職位就成為了威脅皇權(quán)的新對(duì)象。為了限制尚書令的權(quán)力，東漢后期時(shí)，尚書令的職務(wù)經(jīng)常閑置著，皇帝任命領(lǐng)尚書事或錄尚書事來實(shí)際掌管尚書臺(tái)的工作。

盡管沒有直接任命尚書令，但領(lǐng)尚書事或錄尚書事就相當(dāng)于是尚書臺(tái)的一把手。例如霍光、諸葛亮等人，他們都是用這種身份主持了尚書臺(tái)的實(shí)際工作。

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魏文帝曹丕后來設(shè)置的中書省，直接從身邊的一群低級(jí)官員“中書”來處理機(jī)要政務(wù)，就是為了打壓尚書臺(tái)的權(quán)力。

直到魏晉南北朝時(shí)期，尚書臺(tái)的權(quán)力逐漸下降，取而代之的是中書省。這樣一來，又產(chǎn)生了一連串的連鎖反應(yīng)，中書省的最高長官中書監(jiān)則成為了皇帝最為忌憚的人，于是就成立了侍中機(jī)構(gòu)。

侍中機(jī)構(gòu)也就是我們經(jīng)常聽說的門下省，甚至還一度與中書省共同掌控朝廷的實(shí)際大權(quán)。而朝廷上的宰相和三公，以及曾經(jīng)風(fēng)光一時(shí)的尚書令，在他們面前則變成了“下屬”。

當(dāng)楊堅(jiān)贏得了天下，如何杜絕相權(quán)對(duì)皇權(quán)的威脅，成為了他要面對(duì)的首要問題。他可以繼續(xù)延續(xù)之前皇帝的做法，設(shè)置新的機(jī)構(gòu)取代中書省、門下省等先前的實(shí)權(quán)。但是這種思路，造成了朝廷機(jī)構(gòu)疊床架屋，人員擁擠，并且無法從本上杜絕新的威脅皇權(quán)的機(jī)構(gòu)出現(xiàn)。

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劇中的隋朝官員

隋文帝以前邊朝代的行政制度為基礎(chǔ)，設(shè)置了尚書省、門下省、內(nèi)史?。ㄒ簿褪侵袝。逦牡蹫榱吮苤M父親楊忠的名諱而改名）來負(fù)責(zé)實(shí)際的行政事務(wù)，直接讓這三省稱為朝廷的行政中樞。

尚書省、門下省和內(nèi)史省，雖然三者的行政分工不同，卻起到了相互牽制的作用。他們直接由皇帝控制，三省的最高長官的職位都是宰相。其中，當(dāng)屬尚書省的日常工作最為繁重，下面又分為吏部、禮部、兵部、民部、刑部和兵部，來分別處理相應(yīng)的事務(wù)，也就是“三省六部制”中的“六部”。

六個(gè)部門的具體分工為：

吏部主要負(fù)責(zé)人事銓敘；禮部主要負(fù)責(zé)國家的禮樂文教；兵部主要處理軍事政務(wù)和軍隊(duì)裝備；在唐朝時(shí)期，為了避開唐太宗李世民的名諱，民部改為了戶部，主要掌管民政和國家的財(cái)賦稅收；刑部主要負(fù)責(zé)司法刑獄；工部則主要管理國家的工程水利和土木營造等方面。

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除此之外，六個(gè)部門的最高長官全部都是尚書，二把手則被稱為侍郎。每個(gè)部門的下面還設(shè)有司，各司的最高長官稱為郎中或員外郎。大名鼎鼎的唐代大詩人杜甫，就曾經(jīng)當(dāng)過工部員外郎的官職，也就是工部司的一把手。

自從隋朝設(shè)立了“六部”，后來的歷朝歷代幾乎都是沿用了這個(gè)制度，再也沒有較大的變動(dòng)，有的只是在這個(gè)制度基礎(chǔ)上進(jìn)行稍微修補(bǔ)。

隋朝之后的唐朝，基本上就是完全照搬了隋朝的政治體制，正式由“三省六部制”作為朝廷的行政構(gòu)架，同時(shí)把內(nèi)史省重新改為了中書省。

三省的具體分工為：

尚書省是朝廷最高的行政部門，最高長官是尚書令，其次是左仆射和右仆射，然后是尚書左丞后尚書右丞。主要負(fù)責(zé)朝廷政令的具體實(shí)施，以及事務(wù)的決斷。中書省的最高長官為中書令，二把手是中書侍郎，主要負(fù)責(zé)各處的奏章和文書的傳達(dá)，還要為皇帝起草詔書，以及國家的軍政大事、以及官員的人事任免提出建議。門下省的最高長官為門下侍中，二把手是門下侍郎，主要負(fù)責(zé)審議中書省做出的決策與詔書，對(duì)于其中存在的問題提出建議，同時(shí)還擁有駁回的權(quán)力。

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由于尚書省直接掌控著國家的財(cái)力和物力，尚書令手中的權(quán)力更是僅次于皇帝，所以這個(gè)職務(wù)一般都是空置著。由左仆射和右仆射共同處理尚書省的政府，尚書左丞和尚書右丞輔佐，唐代詩人王維就曾做過尚書右丞，稱之為“王右丞”。

根據(jù)《新唐書·百官志》一書中記載：

“中書取旨，門下封駁，尚書奉而行之。”

這段話的意思就是說，朝廷做出決策的具體流程是：皇帝與大臣們商議之后的決定，首先交給中書省擬訂一個(gè)草案，然后經(jīng)過門下省進(jìn)行審核，審核通過之后再交給尚書省來執(zhí)行，并以皇帝的名義對(duì)外發(fā)布。

由中書省、門下省和尚書省共同輔佐皇帝，將權(quán)力分散到了三個(gè)部門，而這三個(gè)部門互相制約，再也不會(huì)出現(xiàn)單獨(dú)哪一個(gè)宰相獨(dú)攬大權(quán)的情況了。

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武則天

武則天把持朝政后，曾一度將三省機(jī)構(gòu)全部改為了帶有女性色彩的名稱。例如，她將中書省改為了鳳閣，門下省改為了鸞臺(tái)，尚書省改為了麟臺(tái)，而原先的中書侍郎、同中書門下三品劉祎之也變成了鳳閣侍郎、同鳳閣鸞臺(tái)三品。

劉祎之一心效忠于唐睿宗李旦，他不忍心看著武則天一步步奪取李氏家族的天下，對(duì)于武則天的行為非常不滿。

有一次，劉祎之在私下發(fā)起了牢騷：“太后（武則天）既能廢昏立明，為何還要臨朝稱制，不如直接走到朝政前臺(tái)，以安天下之民心。”

然而，劉祎之剛一說完這番話，立即就被別人匯報(bào)給了武則天。武則天得知后，憤怒地說道：“劉祎之是我提攜重用的人，竟然對(duì)我有背叛之心，難道對(duì)得起我的恩情嗎！”

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在武則天的授意下，很快就有大臣站出來彈劾劉祎之，其罪名是“劉祎之收受契丹部落的黃金賄賂，還偷偷與其他官員的小妾私通”。于是，武則天公然頒發(fā)詔令，要求對(duì)劉祎之進(jìn)行立案調(diào)查。

當(dāng)劉祎之接到使者送來的詔令時(shí)，他正義凜然地駁斥說：“不經(jīng)鳳閣鸞臺(tái)，何名為敕（詔令）。”

因?yàn)榘凑债?dāng)時(shí)的規(guī)定，頒發(fā)詔令時(shí)需要經(jīng)過鳳閣和鸞臺(tái)，而劉祎之擔(dān)任著鳳閣侍郎一職，這份詔令自己根本就不知道，所以也不承認(rèn)詔令的合法性。

面對(duì)劉祎之提出的質(zhì)疑，前來宣讀詔令的使者竟然啞口無言，只能返回去向武則天匯報(bào)。

看到劉祎之公然質(zhì)疑自己頒發(fā)的詔令，武則天更加憤怒，她直接給劉祎之定了一個(gè)“拒捍制使”的罪名，并將劉祎之賜死。

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劉祎之墓出土的墓志銘

在《唐律疏議·職制律》一書中有著明確規(guī)定：

“對(duì)捍制使，不以人臣之禮，既不成制命，不出拒捍之言者，合絞?！?/p>

由此可見，武則天有多么的狠毒，她不僅殘忍剝奪了劉祎之的生命，還維護(hù)了自己的權(quán)威。而且將法律中規(guī)定的絞刑改為了“在家賜死”，劉祎之甚至要對(duì)她表示感謝。

對(duì)于武則天這種“直接跳過中書省和門下省，對(duì)外發(fā)布詔令”的做法，足以可見，“三省六部制”在至高無上的皇權(quán)面前，則顯得有些微不足道了。

就在劉祎之被迫自盡后，還有一件事足以反映出皇權(quán)之下的“三省六部制”的情況。

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安樂公主畫像

唐中宗李顯第二次當(dāng)上皇帝的時(shí)候，韋皇后家族和安樂公主、上官婕妤等人“收受賄賂，賣官授爵”的情況屢見不鮮。不管是什么樣的人，只要他們能夠拿得出30萬錢行賄后宮的人，就能夠避開朝廷的正常人事制度，直接得到唐中宗親筆下詔任命的官職。

對(duì)于這種人事任命，唐中宗當(dāng)然也不是完全順從皇后和女兒的意愿，他把這些敕令斜著封了起來，并將上面的“敕”字是改用墨筆來寫，明顯區(qū)別于中書省的黃紙朱筆書寫的。

當(dāng)中書省收到這些皇帝親筆的敕令后，由于不是經(jīng)過中書省和門下省批準(zhǔn)頒發(fā)的，所以他們也不敢做過多的干涉，只是象征性的走了一下流程，然后就交給尚書省具體執(zhí)行。

在當(dāng)時(shí)的朝廷中，對(duì)于那些花錢買來的官非?？床黄?，稱呼他們是“墨敕斜封官”，簡稱“斜封官”。

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但也有一些比較正直的官員，他們對(duì)這種行為十分不滿，便想方設(shè)法阻止行賄的人當(dāng)官。例如，時(shí)任吏部員外郎的李朝隱就是其中之一，他先后共阻止了1400多個(gè)被皇帝任命的“斜封官”。

從這件事情中我們可以看到，唐中宗在皇后和女兒的蒙蔽之下，雖然直接跳過了中書省和門下省，但在國家的行政制度面前還是有些心虛。

其實(shí)，“三省六部制”就相當(dāng)于是一個(gè)集體宰相制度，中書省、門下省和尚書省的一把手或左仆射、右仆射，他們的身份都是宰相，這樣就避免了以往朝廷上只有一個(gè)宰相的專權(quán)情況。

然而在當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況當(dāng)中，三省長官之中的資歷老、能力強(qiáng)的那個(gè)依然會(huì)有可能成為這個(gè)政治集團(tuán)的領(lǐng)袖，從而威脅到皇帝的權(quán)力，但皇帝也對(duì)此作出了防范。

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政事堂

為了提高工作的效率，皇帝一般都會(huì)要求中書省和門下省的領(lǐng)導(dǎo)在一起辦公，而他們聚集在一起開會(huì)討論的地方叫政事堂。為了防止有人同時(shí)控制中書省、門下省和尚書省，皇帝不光讓各省的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入政事堂，還會(huì)讓自己信賴的同中書門下平章事、參知政事、參知機(jī)務(wù)等職務(wù)的人都有權(quán)進(jìn)入政事堂議事。

由此可見，不論是同中書門下平章事，還是參知政事，他們的身份都不是三省的正式領(lǐng)導(dǎo)，甚至都不在三省內(nèi)部辦公，但同樣可以進(jìn)入政事堂，與宰相們行使著相同的權(quán)力。

這樣一來，皇帝既可以將自己信任的官員捧上宰相的位置，也可以隨時(shí)架空不受信任的宰相，在很大程度上維護(hù)了皇權(quán)，也稀釋掉了一部分宰相的權(quán)力，減少宰相對(duì)皇權(quán)的威脅。

“三省六部制”同時(shí)也是古代專制皇權(quán)通知下的重要一環(huán)，是對(duì)朝臣內(nèi)部之間的一種制衡，并非是對(duì)皇帝本人的制衡，其中中書省是三省中掌管著核心決策的機(jī)構(gòu)。

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唐太宗李世民

貞觀十八年（公元644年），唐太宗任命岑文本擔(dān)任中書省的一把手中書令，一躍成為了三省宰相里面的核心。然而，岑文本并沒有為此感到高興，反而是憂心忡忡，他告訴母親說：“非勛非舊，過度承受寵榮，責(zé)重位高，所以憂懼?！?/span>

這句話的意思是，岑文本既不是唐朝的開國元?jiǎng)祝膊皇翘铺谖羧盏呐f部，過度承受皇帝的寵信，責(zé)任實(shí)在是太大了，所以才覺得憂慮。

而唐太宗之所以任命岑文本為中書令，并不是看重他的決策能力，而是佩服他的文采，唐太宗曾經(jīng)說過：“我一生只佩服兩個(gè)人，武略是頡利，文韜就是岑文本。”。除此之外，岑文本為人老實(shí)，工作認(rèn)真，皇帝需要的就是這樣的中書令，而不是思想活躍、野心勃勃的決策者。

到了宋代以后，中書省和門下省正式合并為了“中書門下”，由中書門下掌管著朝廷的行政大權(quán)。原先尚書省的權(quán)力也被逐漸分割，例如，軍事大權(quán)由樞密院掌管，財(cái)政大權(quán)由三司使掌管等等，三省制度儼然已經(jīng)是名存實(shí)亡了。

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宋代時(shí)期的制度

再往后，元朝時(shí)期將門下省和尚書省廢除，以中書省統(tǒng)一管理行政事務(wù)。朱元璋建立明朝后，為了進(jìn)一步強(qiáng)化皇帝的權(quán)力，又將宰相和中書省全部廢掉，將國家的權(quán)力分?jǐn)偟搅?strong>吏部、禮部、兵部、戶部、刑部和兵部六個(gè)部門。

直到這個(gè)時(shí)候，“六部制”正式取代了曾經(jīng)的“三省六部制”，三省六部制徹底成為了歷史。

“三省六部制”是隋朝、唐朝和宋朝三個(gè)朝代的中央行政制度，奠定了隋唐之后朝廷的行政體系，而其中蘊(yùn)含的“分權(quán)制衡”思想，為皇權(quán)的專制統(tǒng)治提供了有利的保障。

參考史料：《新唐書》