目前，我國公共采購領(lǐng)域形成以《招標(biāo)投標(biāo)法》為統(tǒng)領(lǐng)的招標(biāo)投標(biāo)法律體系和以《政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)的政府采購法律體系并存的局面?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法”。但依據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，優(yōu)先適用政府采購法律體系；政府采購工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，仍適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。理解和適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，首先要準(zhǔn)確掌握其適用范圍，筆者結(jié)合典型案例中的裁判觀點(diǎn)，來闡釋此問題。

　　案例：南通市中級(jí)人民法院（2018）蘇06民終909號(hào)民事判決書：關(guān)于本案是否適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及實(shí)施條例的問題，即案涉投標(biāo)保證金能否超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2％。根據(jù)已查明事實(shí)，國融公司對(duì)案涉房屋的出租，是采取對(duì)外公開招租，并非招標(biāo)投標(biāo)，該招租亦不是《招標(biāo)投標(biāo)法》所規(guī)定的必須進(jìn)行的招標(biāo)，且國融公司整個(gè)招租行為并未按照《招標(biāo)投標(biāo)法》所規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)程序進(jìn)行。故本案不應(yīng)當(dāng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及實(shí)施條例，雙方對(duì)競價(jià)保證金的約定并未違反法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，本院對(duì)三輝公司的該上訴主張，不予支持。

　　解析：《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)這一締約過程，須經(jīng)歷要約邀請(qǐng)-要約-承諾三個(gè)階段，程序上履行招標(biāo)-投標(biāo)-開標(biāo)-評(píng)標(biāo)-定標(biāo)-訂立中標(biāo)合同六個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)還有嚴(yán)格的行為規(guī)則約束，比如招標(biāo)人必須發(fā)售招標(biāo)文件、中標(biāo)后30日內(nèi)訂立合同等。而且，招標(biāo)投標(biāo)與拍賣、談判采購、直接采購等其他締約方式不同，有其固有的特點(diǎn)，比如投標(biāo)人只能在投標(biāo)截止時(shí)間之前提交一次性、不可更改的投標(biāo)報(bào)價(jià)，投標(biāo)截止之后不得再修改投標(biāo)報(bào)價(jià)；招標(biāo)人與投標(biāo)人不得就投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。對(duì)于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，必須按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定履行招標(biāo)投標(biāo)程序，否則其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)無效，應(yīng)重新招標(biāo)。對(duì)于非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，即使名為進(jìn)行“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”，也使用“招標(biāo)”“投標(biāo)”“開標(biāo)”“評(píng)標(biāo)”“定標(biāo)”等術(shù)語，但程序上并不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的要求的，如允許投標(biāo)人自由競價(jià)、修改投標(biāo)報(bào)價(jià)，就不屬于法定的招標(biāo)投標(biāo)行為，不受《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整和規(guī)范。上述案例中，案涉招租項(xiàng)目并未按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)程序進(jìn)行，允許“投標(biāo)人”自由競價(jià)，也與法律規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中投標(biāo)人必須一次報(bào)出不可更改的報(bào)價(jià)的核心要求相悖，故該招租活動(dòng)雖名為“招標(biāo)投標(biāo)”，但實(shí)為“公開競價(jià)”的民事交易行為，不屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)行為，不受《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整與規(guī)范。

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