如何規(guī)范招標(biāo)人在招投標(biāo)過程中的行為，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)市場的有序競爭，是目前亟待解決的一個(gè)課題。招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中違規(guī)行為表現(xiàn)主要有以下幾種：

（一）規(guī)避招標(biāo)

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，《政府采購法》第二十八條規(guī)定：采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。實(shí)際操作中，想規(guī)避招標(biāo)的招標(biāo)人出于各種目的，想方設(shè)法鉆法律法規(guī)和政策的空子，采取各種手段，使項(xiàng)目達(dá)不到強(qiáng)制招標(biāo)的規(guī)模要求，從而實(shí)現(xiàn)直接發(fā)包的目的。主要表現(xiàn)形式有：一是肢解項(xiàng)目。建設(shè)單位將項(xiàng)目肢解為各種子項(xiàng)，各子項(xiàng)的造價(jià)或預(yù)算低于招標(biāo)限額，從而規(guī)避招標(biāo)。如：將辦公樓裝修工程肢解為樓地面裝修、吊頂；將信息化建設(shè)項(xiàng)目肢解為一個(gè)個(gè)單個(gè)設(shè)備及軟件系統(tǒng)采購。二是項(xiàng)目變更、調(diào)整。如：建設(shè)單位先將工程總造價(jià)降低到招標(biāo)限額以下，直接發(fā)包確定施工單位后，再進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整，最后按實(shí)結(jié)算，工程結(jié)算造價(jià)往往大大超過招標(biāo)限額。三是簽訂小額合同。招標(biāo)人與施工方簽訂合同的合同額達(dá)不到招標(biāo)規(guī)模，然后通過不斷續(xù)簽合同以達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。在現(xiàn)實(shí)中還有一些招標(biāo)人借政府重點(diǎn)項(xiàng)目、開發(fā)區(qū)項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目、形象工程之名，不招標(biāo)而直接確定承包商。

（二）將項(xiàng)目委托給不具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》和《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》分別對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和政府采購代理機(jī)構(gòu)代理項(xiàng)目的范圍和規(guī)模作了明確規(guī)定，《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》第五條第三款規(guī)定，乙級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，只能承擔(dān)工程總投資1億元人民幣以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》第六條第二款規(guī)定，乙級(jí)政府采購代理機(jī)構(gòu)只能代理單項(xiàng)政府采購項(xiàng)目預(yù)算金額在一千萬元人民幣以下的政府采購項(xiàng)目。但有的招標(biāo)人出于各種目的規(guī)避規(guī)定，如：某市政道路建設(shè)工程，總投資超過2億元，招標(biāo)人將該項(xiàng)目劃分為若干個(gè)標(biāo)段分別招標(biāo)，每個(gè)標(biāo)段造價(jià)在3000-4000萬元左右，將其中幾個(gè)標(biāo)段委托給某乙級(jí)工程代理機(jī)構(gòu)代理；某政府采購網(wǎng)絡(luò)服務(wù)項(xiàng)目，總預(yù)算超過2000萬元，招標(biāo)人采取招標(biāo)單價(jià)的方式，將項(xiàng)目委托給某乙級(jí)政府采購代理機(jī)構(gòu)，最終中標(biāo)價(jià)只有幾百元，但該項(xiàng)目實(shí)際合同金額在千萬元以上。

（三）違規(guī)自行招標(biāo)

招投標(biāo)工作是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，必須由熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)，具有一定的專業(yè)知識(shí)的人員才能勝任?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第十二條第二款規(guī)定，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》（國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令2003年第5號(hào)）第四條對(duì)招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)條件作了更加詳細(xì)的規(guī)定?！墩少彿ā返谑藯l也規(guī)定，納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購代理機(jī)構(gòu)采購。在實(shí)踐中，一些不具備自行組織招標(biāo)能力的招標(biāo)人以各種借口不愿委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)而自行組織招標(biāo)，由于缺乏招投標(biāo)專業(yè)知識(shí)，往往導(dǎo)致在招投標(biāo)過程中違法違規(guī)行為的發(fā)生。

（四）排斥、差別對(duì)待或歧視對(duì)待潛在投標(biāo)人

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)文件中不得要求或標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容；《政府采購法》也規(guī)定，不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。但在實(shí)際中，一些招標(biāo)人自覺或不自覺采取各種手段排斥潛在投標(biāo)人或差別、歧視對(duì)待對(duì)潛在投標(biāo)人，主要有以下幾種表現(xiàn)：一是提高或降低對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》對(duì)投標(biāo)人和供應(yīng)商的資質(zhì)條件都有明確規(guī)定，對(duì)于大多數(shù)項(xiàng)目而言，只要國家法律法規(guī)對(duì)從事該行業(yè)的經(jīng)營者沒有強(qiáng)制性特殊規(guī)定的，投標(biāo)人只須符合法律規(guī)定的一般條件均可參與競爭，但一些招標(biāo)人以“資質(zhì)等級(jí)越高，項(xiàng)目質(zhì)量越有保證”為理由，隨意提高投標(biāo)人資質(zhì)，投資規(guī)模幾百萬左右的普通房建項(xiàng)目，要求投標(biāo)人須具有施工總承包一級(jí)或更高資質(zhì)；普通的計(jì)算機(jī)采購項(xiàng)目，要求投標(biāo)人須具備計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)。招標(biāo)人通過這些手段使得投標(biāo)局限在少數(shù)幾家“意中人”范圍之間競爭，致使招標(biāo)采購項(xiàng)目不能充分競爭，增大了招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通投標(biāo)的可能性。對(duì)于國家法律法規(guī)有著特殊強(qiáng)制性要求的項(xiàng)目，有時(shí)卻故意降低或不提要求。如國家規(guī)定，從事生產(chǎn)、經(jīng)營醫(yī)療設(shè)備的供應(yīng)商必須具備醫(yī)療器械生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)許可證，有的招標(biāo)人打著“讓招標(biāo)投標(biāo)更具有競爭性”的幌子，讓一些不符合資質(zhì)的“意中人”供應(yīng)商能夠參與投標(biāo)活動(dòng)，擾亂招投標(biāo)市場。二是違規(guī)提高投標(biāo)保證金標(biāo)準(zhǔn)?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，招標(biāo)采購單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額，不得超過采購項(xiàng)目概算的百分之一。招標(biāo)人為了使一些不是“意中人”的潛在投標(biāo)人知難而退，以各種理由提高投標(biāo)保證金標(biāo)準(zhǔn)，如：造價(jià)三四百萬元的建設(shè)工程項(xiàng)目，招標(biāo)人將投標(biāo)保證金提高到幾十萬、甚至上百萬的數(shù)額，面對(duì)高額的投標(biāo)保證金，很多流動(dòng)資金不寬裕中小施工企業(yè)只能望而卻步。三是在技術(shù)指標(biāo)上做文章。有的招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確規(guī)定采購某種品牌，還有的雖然沒有指定品牌，但提出的一些關(guān)鍵性技術(shù)指標(biāo)卻是某個(gè)品牌所獨(dú)有，還有的提出的技術(shù)指標(biāo)是以一種特定的貨物技術(shù)參數(shù)為依據(jù)，稍加修改而成，有的干脆原文一字不漏的照搬過來。四是縮短招標(biāo)公告期。為了減少中意的投標(biāo)人競爭對(duì)手，使其能夠在投標(biāo)中順利勝出，有的招標(biāo)人在招標(biāo)前把項(xiàng)目的主要內(nèi)容和特點(diǎn)告訴某個(gè)特定投標(biāo)人，讓其早做準(zhǔn)備，在項(xiàng)目正式招標(biāo)時(shí)，以工期緊等借口為由，招標(biāo)人以工期緊等為由，招標(biāo)公告中規(guī)定的發(fā)售招標(biāo)文件以及“等標(biāo)期”的時(shí)間很短，讓其他投標(biāo)人不能及時(shí)獲得招標(biāo)信息，即使有的投標(biāo)人及時(shí)獲取招標(biāo)信息和招標(biāo)文件，也沒有足夠的時(shí)間編制招標(biāo)文件，無法按時(shí)投標(biāo)，能夠按時(shí)投標(biāo)的只能是招標(biāo)人的“意中人”及其合伙人。五是隨意判定無效投標(biāo)文件。招標(biāo)文件中一般會(huì)設(shè)置無效標(biāo)條款，明確規(guī)定判定為無效標(biāo)的幾種情況，無效標(biāo)條款一般還會(huì)有一個(gè)“兜底”條款，如：“符合招標(biāo)文件規(guī)定的無效標(biāo)的其他情形”。這主要是從招標(biāo)文件的嚴(yán)謹(jǐn)性考慮而提出的，但招標(biāo)人想不讓某家中標(biāo)，就刻意地去尋找投標(biāo)文件的漏洞，哪怕一個(gè)小小的疏漏，只要與招標(biāo)文件中的某些并不重要的條款以及無效標(biāo)的“兜底”條款進(jìn)行對(duì)照，只要有一絲不符，就草率地判定該投標(biāo)文件沒有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，成為無效標(biāo)。

（五）合同簽訂不規(guī)范

中標(biāo)通知書發(fā)放后，招標(biāo)人和中標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)結(jié)果依法簽訂合同是雙方的權(quán)利和義務(wù)。但有時(shí)招標(biāo)人和中標(biāo)人相互勾結(jié)，以各種原因?yàn)橛?，由中?biāo)人出具一份所謂的授權(quán)書，將“中標(biāo)結(jié)果”轉(zhuǎn)讓給其他法人組織或個(gè)人，由被轉(zhuǎn)讓人和招標(biāo)人簽訂合同，這實(shí)質(zhì)上是更改招標(biāo)結(jié)果的違法行為，反映招標(biāo)成果的中標(biāo)通知書則變成了一張廢紙。

簽訂合同不規(guī)范還表現(xiàn)在一旦不是招標(biāo)人自己中意的單位中標(biāo)，就故意刁難、拖延時(shí)間不簽訂合同，或商談背離中標(biāo)人意愿的條件，迫使中標(biāo)人退出或強(qiáng)行讓中標(biāo)人與其指定的承包商簽訂協(xié)議，讓出所中標(biāo)的某一部分或全部。還有的招標(biāo)人在簽訂合同時(shí)，在履約保證金之外還強(qiáng)迫中標(biāo)人交納高額的所謂“誠信保證金”。

以上是一些目前在招投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)人發(fā)生的較典型的不規(guī)范情形，實(shí)際情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，比如：在開標(biāo)前，對(duì)有可能參與評(píng)標(biāo)的專家打招呼，評(píng)標(biāo)過程中誘導(dǎo)甚至干預(yù)評(píng)委評(píng)標(biāo)，無故中斷招標(biāo)活動(dòng)，不確定中標(biāo)人，拖欠合同款、標(biāo)后監(jiān)管中對(duì)掛靠現(xiàn)象視而不見等等。