耕地“占補(bǔ)平衡”指標(biāo)，是由國(guó)土資源局負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、落實(shí)。每年年初，市國(guó)土資源局分析預(yù)測(cè)市及各區(qū)非農(nóng)業(yè)占用耕地量，并協(xié)商確定耕地“占補(bǔ)平衡”指標(biāo)的調(diào)劑價(jià)格，現(xiàn)在將各地耕地占補(bǔ)平衡的具體做法及價(jià)格下發(fā)。

一、貴州省貴陽(yáng)市耕地占補(bǔ)平衡的具體做法

貴陽(yáng)市耕地占補(bǔ)平衡主要途徑是實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目新增耕地，對(duì)已完成驗(yàn)收并經(jīng)貴州省國(guó)土資源廳備案確認(rèn)的各類土地開發(fā)整理項(xiàng)目新增耕地指標(biāo)，實(shí)行三級(jí)管理：省廳直接投資項(xiàng)目獲取的新增耕地指標(biāo)進(jìn)入省級(jí)新增耕地指標(biāo)庫(kù)，用于國(guó)家及省上重大建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡；使用市財(cái)政資金實(shí)施的土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目形成的新增耕地指標(biāo)，按市50%、縣（區(qū)）50%的比例分別劃入市、縣（區(qū)）兩級(jí)新增耕地指標(biāo)庫(kù)；建設(shè)單位自行補(bǔ)充和使用縣級(jí)以下財(cái)政資金實(shí)施的土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目形成的新增耕地指標(biāo)，經(jīng)省、市國(guó)土資源部門驗(yàn)收備案后劃入縣級(jí)新增耕地指標(biāo)庫(kù)。

貴陽(yáng)市新增耕地后備資源不足，為解決轄區(qū)內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡問題，主要采用異地購(gòu)買新增耕地指標(biāo)的方法。

1、市國(guó)土資源局會(huì)同市財(cái)政局于每年年初根據(jù)年度建設(shè)項(xiàng)目占用耕地情況和資金情況擬定新增耕地指標(biāo)資金收支計(jì)劃，報(bào)市政府審批。

2、為便于資金運(yùn)作，市政府設(shè)立直屬的土地儲(chǔ)備中心，該中心建立全市新增耕地指標(biāo)庫(kù)，統(tǒng)管全市新增耕地指標(biāo)置換工作，設(shè)立市級(jí)新增耕地指標(biāo)置換資金專戶，憑縣（區(qū)）國(guó)土資源部門購(gòu)置新增耕地申請(qǐng)和市國(guó)土資源部門的批準(zhǔn)書統(tǒng)收統(tǒng)支。具體操作程序?yàn)椋菏休爡^(qū)內(nèi)的縣（區(qū)）之間置換新增耕地指標(biāo)時(shí)，由需要用地的業(yè)主提出申請(qǐng)，經(jīng)縣（區(qū)）國(guó)土資源部門審核，并經(jīng)來(lái)源地縣（區(qū)）國(guó)土部門同意，雙方簽訂指標(biāo)置換協(xié)議后報(bào)市國(guó)土資源局批準(zhǔn)，并報(bào)省級(jí)新增耕地指標(biāo)庫(kù)備案；跨市（州）的新增耕地指標(biāo)置換，由業(yè)主提出申請(qǐng)，經(jīng)所屬縣（區(qū)）國(guó)土部門審核，并經(jīng)指標(biāo)來(lái)源地縣級(jí)國(guó)土資源部門及上級(jí)國(guó)土部門同意，雙方簽訂新增耕地指標(biāo)置換協(xié)議，由市國(guó)土局向省廳提出申請(qǐng)，批準(zhǔn)后從省級(jí)新增耕地指標(biāo)中劃轉(zhuǎn)。

3、新增耕地指標(biāo)置換價(jià)在2.5—3萬(wàn)元/畝之間。市土地儲(chǔ)備中心在收取申請(qǐng)方款項(xiàng)時(shí)加收一定比例的開墾費(fèi)，其中市級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目按協(xié)議價(jià)105%收取，其他項(xiàng)目按協(xié)議價(jià)120%收取，市國(guó)土資源部門從盈余部分中提取3—5%用于指標(biāo)庫(kù)運(yùn)行、維護(hù)等費(fèi)用，再提取3—5%獎(jiǎng)勵(lì)在土地開發(fā)整理及耕地占補(bǔ)平衡工作中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。收、支票據(jù)使用“貴陽(yáng)市非稅收入專用票據(jù)”。

二、四川省成都市耕地占補(bǔ)平衡的具體做法

成都市耕地占補(bǔ)平衡主要途徑也是實(shí)施農(nóng)用地整理、未利用地開發(fā)等項(xiàng)目新增耕地。全市605個(gè)土地整理開發(fā)項(xiàng)目在第二次土地調(diào)查前全部報(bào)省廳立項(xiàng)，分年度實(shí)施。經(jīng)省廳驗(yàn)收確認(rèn)的土地整理開發(fā)項(xiàng)目新增耕地報(bào)備完成后全部進(jìn)入市政府設(shè)立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，按對(duì)應(yīng)縣區(qū)用地業(yè)主申請(qǐng)實(shí)行掛牌交易、競(jìng)價(jià)出賣，指標(biāo)不足縣（區(qū)）可申請(qǐng)到指標(biāo)長(zhǎng)余縣（區(qū)）交易購(gòu)買，交易價(jià)約5—6萬(wàn)元/畝。對(duì)交易所得新增耕地指標(biāo)因特殊情況不使用時(shí)，還可到交易所申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓。

成都市土地整理開發(fā)項(xiàng)目資金來(lái)源，一是爭(zhēng)取省級(jí)耕地開墾費(fèi)，二是市上建立土地綜合整治基金（由一定比例的土地出讓收益、農(nóng)交所出賣新增耕地指標(biāo)收入、其他市上專項(xiàng)資金組成），一般不做中央和省上新增費(fèi)投資項(xiàng)目，確保項(xiàng)目投資形成的新增耕地用于占補(bǔ)平衡，不浪費(fèi)后備資源。

三、陜西省高陵縣、寶雞市耕地占補(bǔ)平衡的具體做法

陜西省耕地占補(bǔ)平衡主要方法是“政策主導(dǎo)、省廳監(jiān)管、市縣為主、自求平衡”，建設(shè)占用耕地縣（區(qū)）首先在本區(qū)域內(nèi)進(jìn)行占補(bǔ)平衡，因補(bǔ)充耕地資源枯竭在本區(qū)域內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的，經(jīng)省廳評(píng)估同意可跨區(qū)域協(xié)作實(shí)施占補(bǔ)平衡（有償轉(zhuǎn)讓新增耕地指標(biāo)）。

新增耕地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓指導(dǎo)價(jià)格：市域區(qū)內(nèi)縣（區(qū)）之間1萬(wàn)元/畝，市域外2萬(wàn)元/畝。

寶雞市為了促進(jìn)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，均衡發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，保證全市耕地占補(bǔ)平衡，采取縣（區(qū)）相互結(jié)對(duì)，實(shí)行“一幫一”活動(dòng)，即無(wú)指標(biāo)縣區(qū)可與指標(biāo)富裕且耕地后備資源充足的縣（區(qū)）結(jié)對(duì)，一方出錢（土地出讓政府收益和耕地開墾費(fèi)）購(gòu)指標(biāo)，另一方投資實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目新增耕地，相互幫扶，各取所需。

四、江西上饒耕地占補(bǔ)平衡的具體做法

1、屬地占補(bǔ)平衡的原則。耕地占補(bǔ)平衡實(shí)行屬地占補(bǔ)，由項(xiàng)目所在地的縣級(jí)人民政府進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡。

一般建設(shè)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡由各縣（市、區(qū)）政府自行負(fù)責(zé)；國(guó)家、省交通、水利、電力等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡，原則上由項(xiàng)目所在地的縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)。若項(xiàng)目所在地的縣（市、區(qū)）確實(shí)無(wú)法獨(dú)立完成的，由市統(tǒng)籌將耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)數(shù)下達(dá)給其它縣（市、區(qū)）完成。

2、分利不分指標(biāo)的原則。各縣（市、區(qū)）政府引進(jìn)或采取其它合作方式實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，新增耕地指標(biāo)不得分成。擅自引進(jìn)或采取其它合作方式實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，造成新增耕地指標(biāo)流失的，追究其相關(guān)責(zé)任。

3、分級(jí)入庫(kù)儲(chǔ)備的原則。各縣（市、區(qū)）新驗(yàn)收批復(fù)并報(bào)國(guó)土資源部備案入庫(kù)后的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的10%、20%和70%分別進(jìn)入省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)新增耕地指標(biāo)庫(kù)。

市級(jí)新增耕地指標(biāo)庫(kù)指標(biāo)，用于市本級(jí)城市建設(shè)耕地占補(bǔ)平衡需要。市重點(diǎn)交通、水利、電力建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡，市政府可另行調(diào)用各縣（市、區(qū)）縣級(jí)新增耕地指標(biāo)庫(kù)指標(biāo)。

4、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的補(bǔ)償原則

市級(jí)新增耕地指標(biāo)庫(kù)指標(biāo)，市政府安排使用后，市財(cái)政（項(xiàng)目單位繳市財(cái)政）以每畝12000元的價(jià)格予以補(bǔ)償。

市重點(diǎn)交通、水利、電力建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡，市政府另行調(diào)用縣級(jí)新增耕地指標(biāo)庫(kù)指標(biāo)的，由項(xiàng)目單位以每畝12000元的價(jià)格支付補(bǔ)償。

市域范圍內(nèi)有償調(diào)劑，新增耕地指標(biāo)調(diào)劑補(bǔ)償款每畝15000元。

向市域外調(diào)劑新增耕地指標(biāo)后致使自身耕地占補(bǔ)平衡無(wú)法落實(shí)，需要調(diào)劑使用其他縣（市）新增耕地指標(biāo)的，該縣應(yīng)支付不低于每畝18000的指標(biāo)調(diào)劑補(bǔ)償款給調(diào)劑承擔(dān)方。