中央民族大學(xué)法學(xué)院首任院長(zhǎng)宋才發(fā)教授

老齡社會(huì)是聯(lián)合國(guó)文件規(guī)定的概念。聯(lián)合國(guó)把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%，作為國(guó)家和地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。依此標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)自2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)。2012年中國(guó)65歲以上的老年人口已達(dá)到1.27億人，且每年以800萬人的速度增加。有關(guān)專家預(yù)計(jì)到2050年前后，老年人口數(shù)將達(dá)到峰值4.87億，占總?cè)丝诘?4.9%。如何應(yīng)對(duì)人口老齡化問題？建立什么樣的老齡社會(huì)法治體系問題？是中國(guó)在戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情之后提上議事日程的重要問題之一。3月14日至15日，中央民族大學(xué)法學(xué)院首任院長(zhǎng)宋才發(fā)教授，就這個(gè)問題回答了北京市法學(xué)會(huì)老齡法研究會(huì)陳洪忠會(huì)長(zhǎng)的咨詢，并接受了“中宏網(wǎng)”等國(guó)內(nèi)外媒體的專訪。

一、老齡社會(huì)法治體系建設(shè)的法律法規(guī)依據(jù)

（1）黨的十九大報(bào)告提出要“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，為國(guó)家當(dāng)下和未來老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展描繪了藍(lán)圖。

（2）《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》指出，2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。要對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，強(qiáng)化舉措、狠抓落實(shí)，集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)。《意見》第11條提出要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障，完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老，多形式建設(shè)日間照料中心，改善失能老年人和重度殘疾人護(hù)理服務(wù)。2020年中央1號(hào)文件的頒布實(shí)施，為實(shí)施老齡社會(huì)法治保障提出了具體的目標(biāo)、任務(wù)和舉措。

（3）全國(guó)人大常委會(huì)2018年12月修改通過的《老年人權(quán)益保障法》，為應(yīng)對(duì)人口老齡化問題提供了法律基礎(chǔ)，由此形成了老齡社會(huì)法治應(yīng)對(duì)的新起點(diǎn)。

（4）全國(guó)所有地立法機(jī)關(guān)和有關(guān)部委出臺(tái)的配套立法、地方立法，將以新的老年人權(quán)益保障法為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮老齡社會(huì)法治問題。

（5）國(guó)務(wù)院2017年2月28日頒布實(shí)施的《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》，是“十三五”期間國(guó)家落實(shí)和實(shí)施老齡社會(huì)法治保障的具體規(guī)劃。

二、對(duì)老齡社會(huì)法治問題的具體理解

（1）老齡社會(huì)法治旨在針對(duì)人口老齡化所導(dǎo)致的社會(huì)關(guān)系的變化，通過老齡法的制定和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)老齡事務(wù)治理結(jié)構(gòu)的變革，即實(shí)現(xiàn)老齡事務(wù)治理途徑、治理方式、治理手段的法治化。

（2）在老齡社會(huì)法治的價(jià)值要素中，老年人的權(quán)利和公平是最基本的內(nèi)核。

（3）在老齡社會(huì)法治體系構(gòu)建上，應(yīng)當(dāng)遵循老齡政策法律化原則、適應(yīng)性原則、整體性原則和借鑒域外經(jīng)驗(yàn)原則。

（4）在老齡社會(huì)法治的內(nèi)容上，應(yīng)當(dāng)規(guī)范和引導(dǎo)以養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年醫(yī)療保險(xiǎn)為主的老齡社會(huì)保障事業(yè)，以老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)與老年產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)為主的老齡商業(yè)，以及以精神贍養(yǎng)為基本目標(biāo)的家庭贍養(yǎng)，形成相對(duì)完整的法律規(guī)范體系，這是老齡社會(huì)法治體系構(gòu)建的基本內(nèi)容。

（5）在老齡社會(huì)法治立法模式上，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)立以老齡基本法為基礎(chǔ)、老齡專門法為核心、其他“涉老規(guī)范”為補(bǔ)充的“有中國(guó)特色的混合模式”。

（6）在老齡社會(huì)法治措施的實(shí)施上，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)有限的主導(dǎo)責(zé)任，其責(zé)任形式包括出資、監(jiān)管、提供公共服務(wù)以及政策引導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)遵循普遍覆蓋、國(guó)家責(zé)任與社會(huì)自治相結(jié)合、中央和地方相互發(fā)展三原則，并且要充分考慮中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化等諸多方面現(xiàn)實(shí)因素。

（7）在老齡社會(huì)法治價(jià)值目標(biāo)上，老齡社會(huì)法治體系屬于社會(huì)法體系，應(yīng)當(dāng)以社會(huì)公共利益為其最高價(jià)值，構(gòu)建中國(guó)老齡社會(huì)法治體系具有理論和現(xiàn)實(shí)雙重意義。

（8）在老年人權(quán)利的訴訟救濟(jì)上，應(yīng)當(dāng)注重老年法庭設(shè)立的人性化、人文關(guān)懷和“涉老案件”審理機(jī)制創(chuàng)新。

三、面對(duì)新的人口老齡化問題的法治對(duì)策

（1）以老年人權(quán)益保障法為核心，構(gòu)建中國(guó)特色老年人權(quán)益保障法律制度體系。

（2）遵循積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、特殊群體權(quán)益保障、社會(huì)公平正義、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)以及義務(wù)——責(zé)任共擔(dān)等原則，健全和完善老年家庭保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)待、宜居環(huán)境以及社會(huì)參與等基本制度。

（3）探索國(guó)家支持家庭養(yǎng)老、老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、老年人精神贍養(yǎng)、老年人監(jiān)護(hù)等具體制度。（本文資料來源于中央新聞網(wǎng)、“國(guó)家發(fā)改委”中宏網(wǎng) 記者王鏡榕）

（責(zé)任編輯：李園慧）