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第一單元研討
韓國歐洲憲法學(xué)會(huì)出版理事、清州大學(xué)金元中教授作了《韓國老年人安全的警察角色定位》的主題發(fā)言。金教授指出，論文主要從三個(gè)方面展開，分別為老年人安全的一般考察、確保老年人安全的警察法執(zhí)行、確保老年人安全的警察法執(zhí)行方案。法律并未對(duì)老年人定義進(jìn)行概念界定，但一般情形下老齡人口中的老年人是指65周歲以上者。在韓國，對(duì)于老齡人口的統(tǒng)計(jì)數(shù)值一般以60歲為基礎(chǔ)。老年人作為弱勢(shì)群體，往往成為犯罪受害的對(duì)象，但是我們社會(huì)還沒有確立有效對(duì)策?，F(xiàn)今，我們通過《老年人福利法》、《道路交通法》等來保障老年人的合法權(quán)益。在老年人安全即對(duì)社會(huì)弱者的警察活動(dòng)中，權(quán)力型警察活動(dòng)將依照個(gè)別的授權(quán)條款執(zhí)行。警察行政上的依法執(zhí)行活動(dòng)主要以權(quán)力型警察活動(dòng)為主。但老年人安全的警察訪問屬于非權(quán)力型活動(dòng)，警察對(duì)老年人的保護(hù)活動(dòng)也沒有納入定期的活動(dòng)范圍。老年人的安全權(quán)以及平等原則都是確保老年人安全的理論依據(jù)。金教授指出，為確保老年人的安全權(quán)，第一，須引進(jìn)專任警官制度。第二，擴(kuò)大警察訪問的范圍，積極引進(jìn)和確立非權(quán)力型的警察訪問制度。第三，確保老年人的交通安全權(quán)，整合和協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)關(guān)的權(quán)限。
煙臺(tái)大學(xué)林宗浩副教授作了題為《韓國老年人長期療養(yǎng)保險(xiǎn)立法的經(jīng)驗(yàn)與啟示》的主題發(fā)言：韓國于2007年制定了《老年人長期療養(yǎng)保險(xiǎn)法》，確立了三項(xiàng)療養(yǎng)原則：居家療養(yǎng)優(yōu)先的原則、靈活性原則、綜合保護(hù)原則。韓國《老年人長期療養(yǎng)保險(xiǎn)法》要點(diǎn)包括實(shí)施管理機(jī)關(guān)、費(fèi)用負(fù)擔(dān)、適用對(duì)象和申請(qǐng)資格、給付類型以及異議申請(qǐng)、行政復(fù)議和行政訴訟。通過比較分析，韓國《老年人長期療養(yǎng)保險(xiǎn)法》對(duì)我國長期護(hù)理制度有很大的啟示：應(yīng)確立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度；實(shí)現(xiàn)長期護(hù)理保險(xiǎn)的“四?！保簩ｉT立法、專門機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)管理、專業(yè)人員；將居家護(hù)理原則、統(tǒng)籌但有區(qū)別原則作為長期護(hù)理保險(xiǎn)的基本原則。通過對(duì)韓國長期療養(yǎng)保險(xiǎn)立法的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比較分析后，我國落實(shí)、完善長期護(hù)理保險(xiǎn)制度尚存諸多難點(diǎn)。首先，對(duì)于長期護(hù)理保險(xiǎn)的實(shí)施方式，若采用家庭養(yǎng)老為主的立法模式，與家庭結(jié)構(gòu)（也包括家庭觀念）變化的現(xiàn)實(shí)形成較大的反差，從而很難保證制度實(shí)施的有效性。在我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)還不能覆蓋全體公民的情形下，若采用社會(huì)養(yǎng)老的方式，老年人權(quán)益也很難得到切實(shí)保障。因?yàn)?，韓國長期療養(yǎng)保險(xiǎn)制度實(shí)施的前提條件是國民健康保險(xiǎn)制度的普遍適用。其次，為了有效應(yīng)對(duì)和解決老年人的療養(yǎng)保護(hù)費(fèi)用，需要建立社會(huì)共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的制度體系。但是，如何合理界定和劃分個(gè)人（家庭）、社會(huì)及國家在長期療養(yǎng)保險(xiǎn)制度中的責(zé)任和費(fèi)用負(fù)擔(dān)，將是這一制度設(shè)計(jì)過程中的關(guān)鍵和難點(diǎn)。
第二單元研討
山東大學(xué)學(xué)術(shù)研究部副部長、山東大學(xué)法學(xué)院肖金明教授作了題為《構(gòu)建完善的中國特色老年法制體系》的主題發(fā)言。肖教授認(rèn)為國家應(yīng)當(dāng)采取積極應(yīng)對(duì)老齡化的基本國策和實(shí)施老齡事業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，健全和完善老年人權(quán)益保障法律制度體系。第一部分介紹老年法制建設(shè)的基本原則與路徑。老年人權(quán)益保障法制的基本原則主要包括積極應(yīng)對(duì)人口老齡化原則、特殊群體權(quán)益保障原則、社會(huì)公平正義原則、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)原則以及“義務(wù)—責(zé)任”共擔(dān)原則等；在路徑上則應(yīng)當(dāng)以憲法相關(guān)條款為龍頭，在老年人權(quán)益保障法的牽頭下形成的關(guān)于老年人權(quán)益保障的完整的法律制度體系。第二部分探討了老年法制框架體系的構(gòu)建和完善。老年法制框架體系主要包括家庭保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)待、宜居環(huán)境以及社會(huì)參與等制度，并分別對(duì)各制度的應(yīng)然之義進(jìn)行了詳細(xì)探究，提出了可行之舉。在第三部分老年法制的探索與創(chuàng)新中，首先應(yīng)當(dāng)確立積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的基本國策，最好經(jīng)由周密的程序確立并寫入憲法以顯示其效力。其次應(yīng)完善老年人精神贍養(yǎng)制度，家庭和社會(huì)是最講道德的領(lǐng)域，相關(guān)立法避不開法律與道德的關(guān)系，“常回家看看”入法一方面可以指引家庭成員在精神上關(guān)心、呵護(hù)老年人，另一方面可以指引政府為家庭成員履行精神慰藉義務(wù)提供條件、創(chuàng)造環(huán)境。再次要設(shè)定老年人監(jiān)護(hù)制度，側(cè)重于通過多種形式設(shè)立監(jiān)護(hù)人，對(duì)身體功能衰竭或者精神衰退而不能全部或者部分處理自己事務(wù)（喪失意識(shí)認(rèn)知或者支配能力）的老年人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益進(jìn)行管理和保護(hù)，強(qiáng)調(diào)對(duì)無行為能力和限制行為能力的老年人合法權(quán)益的監(jiān)管。第四要探索老年人長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，國家應(yīng)當(dāng)逐步建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展長期護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。最后要完善國家支持家庭養(yǎng)老制度，一方面建立和完善國家支持家庭養(yǎng)老制度和社會(huì)扶助家庭養(yǎng)老制度，以提升家庭養(yǎng)老能力，另一方面加強(qiáng)家庭道德建設(shè)，促使家庭養(yǎng)老變被動(dòng)為主動(dòng)，形成家庭、社會(huì)、國家在養(yǎng)老方面的銜接和協(xié)調(diào)。
韓國歐洲憲法學(xué)會(huì)財(cái)務(wù)理事、嶺南大學(xué)徐輔健教授作了題為《老年福利與國家責(zé)任》的主題發(fā)言: 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,家庭結(jié)構(gòu)的變化，老年人問題逐漸發(fā)展成為一個(gè)社會(huì)問題。為了解決這一問題，20世紀(jì)70年代初期《老年人福利法》的立法化工作得以開展。經(jīng)過多次修訂，形成了現(xiàn)在的《老年人福利法》。《老年人福利法》制定的目的是，通過規(guī)定有關(guān)事先預(yù)防和早期發(fā)現(xiàn)老年人疾病的適當(dāng)治療療養(yǎng)措施，以維持老年人的身心健康，保證他們晚年生活的穩(wěn)定等。韓國《老年人福利法》包括了敬老退休金、保障福利措施、老年人福利設(shè)施的設(shè)置與運(yùn)營等內(nèi)容。韓國各界政府對(duì)老年人長期療養(yǎng)保險(xiǎn)制度的構(gòu)建與完善也非常的重視。徐教授指出，論文的第三部分主要講述了國家在實(shí)現(xiàn)老年人福利中發(fā)揮的作用，憲法中有關(guān)于實(shí)現(xiàn)老年人福利的規(guī)定，我們應(yīng)推進(jìn)社會(huì)整合老年人福利政策的實(shí)現(xiàn)，完善老年人福利體系中的規(guī)范體系，全面實(shí)現(xiàn)收入體系保障、醫(yī)療體系保障和住宅等社會(huì)服務(wù)保障。同時(shí)充分發(fā)揮國家在收入再分配中發(fā)揮的作用。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使得老齡化社會(huì)引起了人類歷史的變化。國家不應(yīng)單純將老年人福利看作是社會(huì)權(quán)等社會(huì)福利體系問題，而應(yīng)將其當(dāng)作是一個(gè)與國家基本構(gòu)造相關(guān)的問題，并將其從自由權(quán)層面當(dāng)做憲法的問題來看待。
山東政法學(xué)院楊志超老師作了題為《美國強(qiáng)制報(bào)告制度對(duì)中國老年保護(hù)的啟示》的主題發(fā)言。20世紀(jì)70年代，為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的老年虐待問題，美國多數(shù)州均立法確立了強(qiáng)制報(bào)告制度，對(duì)報(bào)告的主體、報(bào)告的情形與內(nèi)容、未能報(bào)告的責(zé)任以及報(bào)告的例外情況等方面作了規(guī)定。為支撐強(qiáng)制報(bào)告制度的實(shí)施，美國各州出臺(tái)了加強(qiáng)報(bào)告責(zé)任人的專業(yè)培訓(xùn)、提高老年人的維權(quán)意識(shí)、為受虐老人提供服務(wù)等多項(xiàng)措施。但同時(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度也面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境：缺乏對(duì)老年人意思自治的關(guān)照；強(qiáng)制報(bào)告導(dǎo)致照顧者對(duì)虐待事件的刻意隱瞞，從而加劇對(duì)老年人權(quán)利的損害的潛在危險(xiǎn)；實(shí)踐過程中，報(bào)告責(zé)任人面臨強(qiáng)制報(bào)告與保守秘密的兩難抉擇問題。楊老師指出強(qiáng)制報(bào)告制度對(duì)我國應(yīng)對(duì)老年虐待是有很大啟示的。在我國，新修訂的老年人權(quán)益保障法雖然對(duì)老年虐待行為及其責(zé)任進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，但幾乎沒有關(guān)于發(fā)現(xiàn)和預(yù)防老年虐待行為的規(guī)定。首先，應(yīng)該明確老年虐待的內(nèi)涵；其次，及時(shí)確立強(qiáng)制報(bào)告制度。第三，尊重老年人的意思自治；第四，提高老年人的自我保護(hù)意識(shí)；第五、消除強(qiáng)制報(bào)告的制度障礙。
山東大學(xué)法學(xué)院相煥偉博士生作了題為《臺(tái)灣地區(qū)老人福利法制及其借鑒》的主題發(fā)言。相博士生首先介紹了臺(tái)灣《老人福利法》的制定與修改。1980年制定的《老人福利法》是老人福利法制化的開端，并于同年制定了《老人福利法實(shí)施細(xì)則》；1997年對(duì)《老人福利法》的大幅修訂使得《老人福利法》的內(nèi)容進(jìn)一步完善，操作性進(jìn)一步增強(qiáng)；2007年，《老人福利法》再次大幅修訂，使得老年福利的內(nèi)容得到了進(jìn)一步的發(fā)展。隨后介紹了老人福利規(guī)范體系與福利內(nèi)容。自1980年以來，臺(tái)灣地區(qū)積極探索制定老人權(quán)益保護(hù)諸領(lǐng)域的政策措施，在法律規(guī)范層面上，形成了以《老人福利法》與《老人福利法實(shí)施細(xì)則》為基礎(chǔ)，以《中低收入老人津貼發(fā)給辦法》、《中低收入老人特別照顧津貼發(fā)給辦法》等特殊老人保護(hù)規(guī)范為主體，以《老人福利機(jī)構(gòu)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)配套措施為關(guān)節(jié)，以《社會(huì)救助法》、《家庭暴力防治法》等老人權(quán)益保護(hù)相關(guān)法為補(bǔ)充的老年人權(quán)益保障的規(guī)范體系，涉及老人經(jīng)濟(jì)安全、生活照顧、健康維護(hù)、老人特殊保護(hù)、老年住宅、心理及社會(huì)適應(yīng)、教育及休閑、社會(huì)優(yōu)待、社會(huì)參與等福利項(xiàng)目，并為此實(shí)施一系列老人福利與服務(wù)措施。最后是臺(tái)灣地區(qū)老人福利法的評(píng)價(jià)與借鑒部分。從立法目的、老年人的范圍、政府與家庭的養(yǎng)老責(zé)任和體系性及操作性四個(gè)方面介紹了臺(tái)灣《老人福利法》的發(fā)展并與大陸《老年人權(quán)益保障法》進(jìn)行比較，點(diǎn)明其對(duì)大陸完善老年人權(quán)益保障制度的借鑒意義。
韓國成均館大學(xué)潤澤碩士生作了題為《中韓老齡人社會(huì)福利制度比較研究》的主題發(fā)言。論文第一章對(duì)城市老齡人口的社會(huì)問題以及農(nóng)村老齡人口的社會(huì)問題、老齡社會(huì)公共政策完善的緊迫性進(jìn)行了分析。第二章講的是中國老齡社會(huì)福利保障制度概況。中國老齡人社會(huì)福利保障制度的歷史變革、中國城市老齡人社會(huì)福利的發(fā)展演變以及中國農(nóng)村老齡人社會(huì)福利的發(fā)展演變。同時(shí)對(duì)城市與農(nóng)村老齡人社會(huì)福利保障的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。第三章講的是關(guān)于韓國老齡人社會(huì)福利保障制度概況，主要講了韓國老齡人社會(huì)福利保障制度的歷史演變、韓國老齡人社會(huì)福利保障制度現(xiàn)狀和韓國老齡人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)。第四章講的是老齡人社會(huì)福利制度借鑒性分析，對(duì)世界性老齡化問題、老齡人社會(huì)福利保障制度移植或借鑒的可行性、中國老齡人社會(huì)福利保障制度借鑒或移植的必要性以及老齡人社會(huì)福利保障制度借鑒或移植的本土化問題進(jìn)行了分析。面對(duì)日益嚴(yán)峻的人口老齡化問題，各國老齡人福利保障呈現(xiàn)各不相同的現(xiàn)象，但是比較集中的突出了對(duì)象全民化、安養(yǎng)方式多樣化、資金投入多元化、服務(wù)模式現(xiàn)代化的趨勢(shì)。中國應(yīng)以改革創(chuàng)新的務(wù)實(shí)精神，積極借鑒或移植韓國老齡人社會(huì)福利保障制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，力求探索出老齡人社會(huì)福利保障制度現(xiàn)代化的新路，加快中國老年社會(huì)福利制度建設(shè)需要，以緩解或解決中國日益凸顯的老齡人社會(huì)問題，借以促進(jìn)中國和諧社會(huì)的穩(wěn)固。
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