加快建立示范區(qū)投入共擔(dān)、利益共享財(cái)稅分享管理制度，要重點(diǎn)探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)合作的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制、稅收征管協(xié)調(diào)機(jī)制、利益爭端處理機(jī)制。

建立統(tǒng)一的示范區(qū)財(cái)稅管理體系

      一是建議建立區(qū)域間財(cái)稅監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

      積極爭取財(cái)政部、國家稅務(wù)總局對示范區(qū)三地財(cái)政、稅務(wù)部門的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，做好示范區(qū)稅收分享和財(cái)稅監(jiān)管等工作。建議在國家現(xiàn)行財(cái)稅管理體制下，以示范區(qū)設(shè)立的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為平臺，設(shè)立統(tǒng)一的示范區(qū)財(cái)稅利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立財(cái)稅合作聯(lián)席會議制度，具體負(fù)責(zé)示范區(qū)內(nèi)的財(cái)稅利益分配協(xié)調(diào)工作。

      二是探索創(chuàng)新共建共享的財(cái)稅分享機(jī)制。

      建議設(shè)立兩省一市財(cái)政共同投入機(jī)制，共同出資設(shè)立示范區(qū)投資開發(fā)基金，統(tǒng)籌用于示范區(qū)開發(fā)建設(shè)。根據(jù)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程，逐步探索財(cái)稅分享機(jī)制，在合理確定示范區(qū)內(nèi)稅收基數(shù)的基礎(chǔ)上，新設(shè)企業(yè)形成的稅收增量中地方收入部分，按比例在兩省一市間進(jìn)行合理分配。同時，建立財(cái)力保障機(jī)制，從省、市層面統(tǒng)一示范區(qū)財(cái)稅分享機(jī)制，省、市財(cái)力充分讓利于示范區(qū)，增加示范區(qū)內(nèi)的財(cái)力分成比例，即一般公共預(yù)算收入及政府性基金收入除上繳中央部分外，省、市級不再分享財(cái)力，全部留存用于支持示范區(qū)的發(fā)展。

      三是探索建立統(tǒng)一的示范區(qū)稅收征管環(huán)境。

      借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展稅收合作框架的做法，率先統(tǒng)一示范區(qū)稅收政策管理、納稅服務(wù)和稅收征管的制度標(biāo)準(zhǔn)，為示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接和人才流動營造公平的稅收環(huán)境。加強(qiáng)長三角區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理，建立省際互認(rèn)的征收管理制度，減少稅收政策洼地，促進(jìn)區(qū)域要素自由流動。構(gòu)建長三角稅收分享磋商圓桌會議制度，形成稅收信息溝通與常態(tài)化交流機(jī)制，以及區(qū)域稅收利益爭端處理和稽查協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稅源、政策和稽查等信息共享。借鑒長江經(jīng)濟(jì)帶稅收協(xié)作機(jī)制，建立示范區(qū)一體化發(fā)展的財(cái)稅協(xié)作機(jī)制，建立財(cái)政、稅收信息共享平臺和稅收情報(bào)自動交換機(jī)制。

建立統(tǒng)一的示范區(qū)財(cái)稅扶持體系

      一是增加示范區(qū)稅收優(yōu)惠政策儲備。

      在國家層面爭取基于三地稅收優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)疊加共享的一體化獨(dú)有政策。當(dāng)下最主要的就是爭取參照上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施的特殊支持政策，即入駐示范區(qū)的企業(yè)無論是在上海、江蘇還是浙江，都可以享受到三方疊加統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策，而不受稅收管轄的限制，從而有效提高示范區(qū)招商引資的整體競爭力和吸引力。

      二是統(tǒng)一示范區(qū)招商引資的財(cái)政扶持政策。

      通過制定示范區(qū)統(tǒng)一的招商引資財(cái)稅扶持政策清單，逐步實(shí)現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)招商財(cái)稅政策的統(tǒng)一性。逐步取消三地各自為政的招商引資辦法，使示范區(qū)招商引資工作由“重?cái)?shù)量”向“重質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)“一盤棋”思維。

      三是完善示范區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度。

      一方面，積極爭取中央財(cái)政對示范區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，并主要用于示范區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時，也應(yīng)統(tǒng)籌考慮三地需要，增加地方對相關(guān)稅收的分享比例，充實(shí)地方財(cái)力。建立橫向補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償、規(guī)劃空間限制發(fā)展后的補(bǔ)償、歷史投入的補(bǔ)償?shù)绒D(zhuǎn)移支付機(jī)制。另外，加大對示范區(qū)人口導(dǎo)入公共服務(wù)資源配置的轉(zhuǎn)移支付力度。

      四是建立示范區(qū)財(cái)政發(fā)展專項(xiàng)基金。

      建議示范區(qū)三地合作共同設(shè)立發(fā)展基金，并發(fā)起成立示范區(qū)發(fā)展公司，按照投入的資源要素，逐步深化利益分享、財(cái)稅共享的機(jī)制?；饋碓粗饕鞘痉秴^(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的稅收，如對于存量和增量企業(yè)產(chǎn)生的稅收分別按不同比例投入發(fā)展基金，對于存量企業(yè)產(chǎn)生的稅收，建議大部分留在當(dāng)?shù)亍⑸倭客度氚l(fā)展基金，對于增量企業(yè)產(chǎn)生的稅收，建議少量留在當(dāng)?shù)?、大部分投入發(fā)展基金，具體比例通過協(xié)商并逐步調(diào)整?；鹜断蛑饕糜谥С质痉秴^(qū)內(nèi)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施、跨區(qū)域重大生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、跨區(qū)域重大公共服務(wù)項(xiàng)目、符合示范區(qū)功能定位的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。

建立統(tǒng)一的示范區(qū)財(cái)稅利益分配體系

      一是建議共同制定示范區(qū)《財(cái)稅協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》和《財(cái)稅合作框架協(xié)議》。

      在省級層面出臺示范區(qū)財(cái)稅利益分配機(jī)制的指導(dǎo)意見，明確財(cái)稅協(xié)同的戰(zhàn)略目標(biāo)、合作方式、合作內(nèi)容、推進(jìn)機(jī)制和推進(jìn)步驟，實(shí)現(xiàn)區(qū)域稅收利益綜合平衡。在示范區(qū)層面制定示范區(qū)財(cái)稅利益分配的具體操作制度，包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接、重大項(xiàng)目引進(jìn)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、總分機(jī)構(gòu)稅收利益分配等，妥善解決區(qū)域性和跨界性的稅收利益分配問題，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的順暢落地。

      二是探索示范區(qū)財(cái)稅利益分配體系模式。

      由于在示范區(qū)成立前，三地已經(jīng)形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)布局，因此在尊重各地發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，按照存量企業(yè)稅收主要留存當(dāng)?shù)?、增量企業(yè)稅收按比例分享的思路，協(xié)商確定一個分配比例，往后逐步調(diào)整。

      三是建議進(jìn)一步完善跨地區(qū)投資稅收征管體制。

      對于總分機(jī)構(gòu)匯總納稅問題，《跨省市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預(yù)算管理暫行辦法》(財(cái)預(yù)〔2012〕40號)和《跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理辦法》(國家稅務(wù)總局公告2012年第57號)等政策文件，已明確了總機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照上年度分支機(jī)構(gòu)的營業(yè)收入、職工薪酬和資產(chǎn)總額三個因素計(jì)算各分支機(jī)構(gòu)分?jǐn)偹枚惪畹谋壤５珜τ趨R總納稅企業(yè)總分機(jī)構(gòu)稅款分配的權(quán)重或基礎(chǔ)因素的確定和調(diào)整，尚需進(jìn)一步研究和完善?？偛拷?jīng)濟(jì)所在地與分支機(jī)構(gòu)所在地之間、存在于區(qū)域內(nèi)的“飛地經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，應(yīng)按照地域管轄權(quán)優(yōu)先征稅，居民管轄權(quán)補(bǔ)征稅款的要求，制定跨區(qū)域統(tǒng)一、規(guī)范的企業(yè)所得稅核算標(biāo)準(zhǔn)和分享辦法，克服各地為爭取分支機(jī)構(gòu)項(xiàng)目落地而亂施稅收優(yōu)惠和任意讓渡稅款行為。

      四是對遷移企業(yè)產(chǎn)生的稅收合理分享。

      對于示范區(qū)外的企業(yè)遷入?yún)^(qū)內(nèi)，可參考京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收分享的辦法，遷出企業(yè)完成工商和稅務(wù)登記變更，達(dá)產(chǎn)后三年內(nèi)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅，由示范區(qū)和遷出地區(qū)按一定比例進(jìn)行分享。對于示范區(qū)內(nèi)三地之間的企業(yè)遷移，可參考上海目前對于非制造業(yè)跨區(qū)遷移的規(guī)定，以企業(yè)遷移前三年繳納的區(qū)縣級稅收收入年度平均值為核定基數(shù)，相應(yīng)調(diào)減遷入?yún)^(qū)縣的收入基數(shù)，調(diào)增遷出區(qū)縣的收入基數(shù)。

      五是探索長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“飛地經(jīng)濟(jì)”的稅收分享機(jī)制。

      建議建立長三角飛入地與飛出地財(cái)稅分成的利益共享機(jī)制，協(xié)商確定利益分享期。以示范區(qū)飛入企業(yè)為計(jì)算依據(jù)，對飛入新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后分享期內(nèi)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅省級留存部分（地市級層級太多，不考慮），飛出地與飛入地原則上按一定比例分享；對飛出地企業(yè)搬遷到飛入地項(xiàng)目投產(chǎn)后分享期內(nèi)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅省級分成部分，前期飛出地與飛入地原則上按飛出地大于飛入地比例分享，后期反之。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)涉及的項(xiàng)目建設(shè)、土地使用等繳納的稅款不納入稅收分享范圍，全部歸飛入地所有。

      六是探索共建共享的公共服務(wù)政策。

      加強(qiáng)區(qū)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和制度銜接，以國家基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單及兩省一市清單為基礎(chǔ)，加強(qiáng)清單內(nèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、制度的對接和統(tǒng)籌，結(jié)合清單動態(tài)調(diào)整，探索部分基本公共服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政跨區(qū)域結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)制。探索區(qū)域公共服務(wù)便捷共享的制度安排，消除目前三地對主要公共服務(wù)的提供存在的極大差異，推進(jìn)公共服務(wù)一體化，達(dá)到有利于全要素優(yōu)化流動的目的。

      吳江區(qū)財(cái)政局、區(qū)委黨校課題組（執(zhí)筆：汝軍委 徐楓）

      2020-03-03