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權威、深度、實用的財經資訊都在這里  剛剛，國家發(fā)展和改革委印發(fā)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）。 作為國家實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口，《方案》用45條具體舉措，為示范區(qū)的發(fā)展建設指明了方向。 《方案》回答了這些重要問題： 示范區(qū)在哪里？ 一體化示范區(qū)范圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣(以下簡稱“兩區(qū)一縣”)， 面積約2300 平方公里（含水域面積約350 平方公里）。 其中，青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)，嘉善縣西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)作為一體化示范區(qū)的先行啟動區(qū)，面積約660 平方公里。 先行啟動區(qū)將著力構建“十字走廊引領、空間復合滲透、人文創(chuàng)新融合、立體網絡支撐”的功能布局，嚴格控制開發(fā)強度，藍綠空間占比不低于75%，規(guī)劃建設用地不超過現(xiàn)有總規(guī)模。 戰(zhàn)略定位是什么？ 根據《方案》，示范區(qū)的戰(zhàn)略定位是：生態(tài)優(yōu)勢轉化新標桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、一體化制度創(chuàng)新試驗田、人與自然和諧宜居新典范。 發(fā)展目標是什么？ 根據《方案》，示范區(qū)的發(fā)展目標是：到2025 年，一批生態(tài)環(huán)保、基礎設施、科技創(chuàng)新、公共服務等重大項目建成運行，先行啟動區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護和建設、生態(tài)友好型產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、人與自然和諧宜居等方面的顯示度明顯提升，一體化示范區(qū)主要功能框架基本形成，生態(tài)質量明顯提升，一體化制度創(chuàng)新形成一批可復制可推廣經驗，重大改革系統(tǒng)集成釋放紅利，示范引領長三角更高質量一體化發(fā)展的作用初步發(fā)揮。 到2035 年，形成更加成熟、更加有效的綠色一體化發(fā)展制度體系，全面建設成為示范引領長三角更高質量一體化發(fā)展的標桿。 一體化示范區(qū)的體制機制 上海市發(fā)改委主任、一體化示范區(qū)執(zhí)委會主任馬春雷表示，一體化示范區(qū)將建立“理事會 執(zhí)委會 發(fā)展公司”三層次架構，形成“業(yè)界共治 機構法定 市場運作”治理格局。 一是三地聯(lián)合，業(yè)界共治。 兩省一市聯(lián)合成立一體化示范區(qū)理事會，理事會由兩省一市相關政府部門和示范區(qū)屬地政府組成，突出政府作用和屬地責任；同時，為充分吸納社會建議，理事會邀請了知名企業(yè)家和智庫代表作為理事會特邀成員，發(fā)揮類似公司獨立董事的作用，為一體化示范區(qū)建設貢獻智慧力量。 二是三地輪值，統(tǒng)一決策。 一體化示范區(qū)理事會的理事長由兩省一市常務副?。ㄊ校╅L輪值，理事會作為一體化示范區(qū)建設重要事項的決策平臺，研究確定一體化示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、改革事項、支持政策，協(xié)調推進重大項目。理事會定期召開工作會議，保障一體化示范區(qū)建設有序推進。 三是授權充分、精簡高效。 理事會下設一體化示范區(qū)建設執(zhí)行委員會，作為一體化示范區(qū)開發(fā)建設管理機構。執(zhí)委會負責一體化示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、制度創(chuàng)新、改革事項、重大項目、支持政策的具體實施，重點推動先行啟動區(qū)相關功能建設。 示范區(qū)要示范什么？ 記者梳理發(fā)現(xiàn)，《方案》用45條政策詳細回答了“示范區(qū)要示范什么”這個問題。 45條政策分為四個部分：第一，率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟社會發(fā)展優(yōu)勢；第二，率先探索區(qū)域生態(tài)綠色一體化發(fā)展制度創(chuàng)新；第三，加快重大改革系統(tǒng)集成和改革試點經驗共享共用；第四，強化實施保障。 其中一大亮點是回答了市場關心的何謂“生態(tài)綠色一體化”。 《方案》提出：示范區(qū)將打造生態(tài)價值新高地，打造綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地，打造綠色宜居新高地，并用了9大舉措去推進相關工作。 這些指標和生態(tài)綠色有關： ——到2025 年，主要水體水功能區(qū)水質達標率達到 95%以上，太浦河水質穩(wěn)定達到III類，淀山湖水質除總氮外所有指標達到 IV 類 (總氮 V 類)。 ——到2025 年，綠化覆蓋率達到42%以上，森林覆蓋率達到20%。 ——到2025 年，先行啟動區(qū)骨干綠道達到200 公里以上，一體化示范區(qū)骨干綠道達到500 公里以上。 在業(yè)內看來，以下三方面內容更不容錯過！ 第一，探索跨區(qū)域統(tǒng)籌土地指標、盤活空間資源的土地管理機制。 為建立統(tǒng)一的建設用地指標管理機制，兩省一市依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等研究制訂一體化示范區(qū)年度用地計劃，由一體化示范區(qū)開發(fā)建設管理機構負責統(tǒng)籌安排使用。 對于盤活存量土地，一體化示范區(qū)開發(fā)建設管理機構會同兩區(qū)一縣研究制定存量土地盤活工作方案，形成年度工作計劃，按照屬地要求由地塊所在區(qū)縣予以落實。要探索建立建設用地指標市場化調劑和有償使用平臺，鼓勵項目建設用地指標跨省域調劑。 此外，還要建立建設用地收儲和出讓統(tǒng)一管理機制。一體化示范區(qū)開發(fā)建設管理機構依據相關規(guī)劃，會同兩區(qū)一縣統(tǒng)籌平衡一體化示范區(qū)的年度土地收儲和出讓計劃，明確具體的用地結構、布局和規(guī)模。 第二，探索促進各類要素跨區(qū)域自由流動的制度安排。 首先是統(tǒng)一企業(yè)登記標準。一體化示范區(qū)內企業(yè)登記在政策條件、程序方式和服務措施等方面執(zhí)行統(tǒng)一的標準規(guī)范。統(tǒng)一跨區(qū)域遷移的登記注冊條件和程序，建立一體化示范區(qū)內企業(yè)自由遷移服務機制。 同時，一體化示范區(qū)推行人才資質互認共享。探索建立統(tǒng)一的人才評價體系。制定實施符合一體化示范區(qū)發(fā)展需求的特殊人才政策，賦予一體化示范區(qū)統(tǒng)籌使用各類編制資源的自主權和更大用人自主權。 為了推進要素資源跨區(qū)域交易，一體化示范區(qū)要建立土地使用權、排污權、用能權、產權、技術等要素綜合交易平臺。 第三，探索跨區(qū)域投入共擔、利益共享的財稅分享管理制度。 比如，探索創(chuàng)新財稅分享機制。建立兩省一市財政共同投入機制，共同出資設立一體化示范區(qū)投資開發(fā)基金，統(tǒng)籌用于一體化示范區(qū)開發(fā)建設。結合建設進程逐步探索財稅分享機制，研究對新設企業(yè)形成的稅收增量屬地方收入部分實行跨地區(qū)分享，分享比例按確定期限根據因素變化進行調整。 華略智庫創(chuàng)始人任新建對上證報記者表示，上述三大制度安排，集中解決了目前長三角一體化高質量發(fā)展中最關鍵的三個問題，也是地方政府非常關心的問題，即土地指標、要素流動及成本收益。 通過跨區(qū)域統(tǒng)籌土地指標、跨區(qū)域促進要素資源自由流動、跨區(qū)域進行成本分擔和收益共享，有利于統(tǒng)籌解決項目土地指標，促進項目落地，有利于促進要素資源加快流動，打造長三角統(tǒng)一大市場，有利于厘清成本投入和收益分擔機制，促進各地更好合作。 特別是要素自由流動是長三角一體化進程中最核心的內容，關系到長三角統(tǒng)一大市場的建設，也是一體化的最終體現(xiàn)。 編輯：梁敏
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