導(dǎo)語

《水滸傳》里的宋江在鄆城縣做押司，是縣衙協(xié)助縣官處理文書的小吏，不是正式編制的官員，卻能在鄆城呼風(fēng)喚雨，在山東、河北一帶江湖都有名氣，人送綽號“及時(shí)雨”。宋江利用職務(wù)便利，私放劫了生辰綱的晁蓋，又殺了閻婆惜，犯下人命案，知縣卻對他再三維護(hù)，幫助宋江開脫，同為縣衙公吏的朱仝、雷橫也都冒瀆職之險(xiǎn)，偷偷放過宋江一馬，使得宋江逍遙法外，足見其能量之大。

宋江的故事只是宋朝胥吏政治的一個縮影。宋朝胥吏政治的形成有著復(fù)雜的原因，胥吏群體已經(jīng)形成一個社會階層，在基層政權(quán)中擁有相當(dāng)強(qiáng)大的能量。這種能量既有積極的正能量，也有消極的負(fù)能量，深刻影響了宋朝基層的政治生態(tài)，也對明清時(shí)期的胥吏政治產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

《水滸傳》宋江劇照

胥吏政治的形成：確立于唐，完善于宋

秦漢時(shí)期，官吏通稱，發(fā)展機(jī)會相當(dāng)，甚至“公卿多出胥吏”，胥吏不受歧視。魏晉南北朝時(shí)期，受門閥制度影響，胥吏被視為不入品的“流外”、“雜流”，遭受鄙視。唐朝時(shí)期，胥吏制度正式形成。

1、唐朝時(shí)期的確立

從唐朝開始，官僚機(jī)構(gòu)的分工越來越細(xì)，科舉制度的確立，使得科舉出身者被視為正途，社會上高看一眼，占據(jù)中央到地方的各個要職，掌握各級政府機(jī)構(gòu)的決策權(quán)、管理權(quán)，稱為“官”，他們的地位較高，自有一套品級系統(tǒng)，被稱為“流內(nèi)”；沒有科舉出身被視為“非正途”，被社會所鄙視，只能從事具體的、瑣碎的、技術(shù)性的日常行政事務(wù)，稱為“吏”，他們的地位較低，自成一個品級系統(tǒng)，與官相互獨(dú)立，被稱為“流內(nèi)”。這個時(shí)候，胥吏政治在制度上已經(jīng)形成。

2、宋朝時(shí)期的完善

宋朝是胥吏制度完善的時(shí)期，與唐朝相比有兩個顯著變化：

一是胥吏的制度逐步健全。宋朝重視制度建設(shè)，不斷完善胥吏管理制度，特別是宋神宗和王安石變法期間，制定了一套關(guān)于胥吏招募、薪酬、選拔、升遷、出職等制度，制度上趨于完善。

二是胥吏的名目和數(shù)量越來越多。宋朝官僚機(jī)構(gòu)重疊繁復(fù)，職能分工細(xì)致，胥吏的名目和數(shù)量越來越多，各級官僚機(jī)構(gòu)都充斥大量胥吏，使得胥吏成為一個龐大的群體，形成一個特殊階層。

以《水滸傳》為例，宋江、張文遠(yuǎn)的押司是吏，朱仝的馬兵都頭、當(dāng)牢節(jié)級，雷橫的步兵都頭，戴宗的押牢節(jié)級，楊志的管軍提轄使，林沖的八十萬禁軍教頭，樂和的小節(jié)級，蔡福的押牢節(jié)級兼劊子手、蔡慶的小押獄等等，這些五花八門的職務(wù)稱呼都是地方州縣的吏職，而不是官職。

《水滸傳》宋江、張文遠(yuǎn)劇照

胥吏政治的影響：正能充當(dāng)官民紐帶，負(fù)能惡化政治生態(tài)

從現(xiàn)有史料看，大多記載宋朝胥吏政治的危害，似乎胥吏個個都是猥瑣小人，天生卑鄙。實(shí)際上，胥吏政治在宋朝基層政權(quán)中的強(qiáng)大能量，既有正能量，也有負(fù)能量。

胥吏政治的正能量——官民之間的橋梁，統(tǒng)治基層的工具

以宋神宗朝為例，縣級胥吏承擔(dān)的主事務(wù)包括：處理文書、保管檔案、催征賦稅、搜檢漏稅、押送官物、管理倉庫、緝捕盜賊、維持治安、看管監(jiān)獄、供官員驅(qū)使跑腿打雜等等，基本涵蓋了縣衙的全部職責(zé)。仍以《水滸傳》為例，宋江、張文遠(yuǎn)的押司職責(zé)就是處理文書，樂和的小節(jié)級、蔡慶的小押獄職責(zé)就是看管監(jiān)獄，朱仝、雷橫、武松的都頭就是緝捕盜賊、維持治安。

宋朝縣級官員由朝廷統(tǒng)一任命，大多是外地人，不熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，干幾年就走。胥吏則不然，他們都是本地人，人脈廣泛，熟悉風(fēng)俗民情，與老百姓關(guān)系密切，官解決不了的問題，他們出面往往可以迎刃而解，因此在官民之間形成了一個獨(dú)特的胥吏階層，他們左右聯(lián)系，上傳下達(dá)，成為溝通官民關(guān)系的橋梁和紐帶，可以有力輔佐官員治理地方，在維護(hù)基層統(tǒng)治秩序方面發(fā)揮了積極的正能量。

胥吏長期在政府機(jī)構(gòu)任職，往往十幾甚至幾十年年，他們熟諳規(guī)章，業(yè)務(wù)純熟，出口能誦，很多都是精通吏道的行家里手?！熬缚抵異u”后，宋朝圖書典籍散軼殆盡，規(guī)章制度一無所存，朝廷只得讓熟悉業(yè)務(wù)的胥吏寫“省記條”，回憶原來規(guī)章制度的內(nèi)容，作為編制《紹興敕令格式》的重要參考。

古代的胥吏（電視劇照）

胥吏政治的負(fù)能量——基層政權(quán)的操盤手，政治生態(tài)的攪局者

宋朝的胥吏政治不是沒有正能量，但相比正能量，負(fù)能量更讓人印象深刻。尤其是當(dāng)王朝后期，整個政治生態(tài)趨于惡化時(shí)，胥吏群體的負(fù)能量更令人深惡痛絕，他們甚至能架空官員，操縱政權(quán)，進(jìn)一步攪亂基層政治生態(tài)。宋朝詩人陳藻專門寫了一首《憎吏行》痛罵胥吏，詩曰：

“人逢胥吏面，唾欲擣其胸。傷哉彼何罪，造化生蛇蟲。田宅世無有，妻孥腹屢空。人家詞訟起，踴躍時(shí)命通。天性本懷惡，煎熬仍怕窮。得錢即歡喜，道理那能公。州府珍寶饋，縣官筵席供。吏贓黥且死，州縣多寬容。三尺既虛設(shè)，民冤訴高穹。高穹不垂耳，官吏屋俱豐?！?/blockquote>

1、偎慵懶散，怠惰因循，消極作為。

相比科舉出身的官員，胥吏整體素質(zhì)較低，慵懶散現(xiàn)象突出，經(jīng)常磨磨唧唧，出工不出力，消極作為甚至不作為，導(dǎo)致政府效能低下。有的胥吏懶惰懈怠，履行職責(zé)不力，造成官府財(cái)物損失。

2、監(jiān)守自盜，徇私舞弊，貪污受賄。

胥吏承擔(dān)財(cái)物管理，監(jiān)守自盜對他們而言十分便利。

宋人羅大經(jīng)的《鶴林玉露》記載了一個“水滴石穿”的故事，說名臣張?jiān)伻纬珀柨h令，見有一小吏從庫房偷拿了一文錢，便下令杖打小吏。小吏很惱火，覺得一文錢不算什么事，說你最多也就是打我一頓，不可能殺了我。張?jiān)伿謿鈶?，揮筆寫下判詞“一日一錢，千日一千，繩鋸木斷，水滴石穿”，親手?jǐn)亓诵±簟?strong>這個故事充分說明，胥吏利用職務(wù)便利監(jiān)守自盜，貪污公款，在宋朝已經(jīng)習(xí)以為常，以致于“官司以錢付盜手，而非盜者之盜用官錢也。”意思是說官府把錢物交給胥吏保管，就相當(dāng)于給了盜賊。

張?jiān)伵瓟匦±簦嫞?/p>

除了監(jiān)守自盜，受賄索賄也是胥吏的拿手好戲。朝廷各部院的胥吏手握人事、財(cái)政、司法等大權(quán)，經(jīng)常受人請托，收受賄賂，替人辦事，或利用職務(wù)便利，索取賄賂，甚至對當(dāng)事人敲詐勒索，打擊報(bào)復(fù)；地方州縣的胥吏經(jīng)常與百姓打交道，索賄受賄更是家常便飯，所以我們能在《水滸傳》中看到，像戴宗、樂和、蔡福這種押牢節(jié)級、小押獄，經(jīng)常收受犯人及其家屬賄賂，向他們提供幫助。

3、勾結(jié)權(quán)貴，欺壓百姓，破壞穩(wěn)定。

胥吏手握催征賦稅、搜檢漏稅、維持治安、看管監(jiān)獄、官司訴訟等權(quán)力，經(jīng)常與百姓打交道。“縣官不如現(xiàn)管”，一些胥吏便借機(jī)勾結(jié)當(dāng)?shù)貦?quán)貴富商，幫助他們偷稅漏稅，將本應(yīng)由權(quán)貴富商承擔(dān)的稅賦轉(zhuǎn)嫁給其他百姓，或者勾結(jié)大地主，兼并百姓土地，導(dǎo)致民不聊生。在維持治安、看管監(jiān)獄、官司訴訟等過程中，胥吏經(jīng)常和權(quán)貴富商狼狽為奸，袒護(hù)富商，欺壓百姓，導(dǎo)致司法不公。《水滸傳》中的西門慶之流，與官府中人都有勾連，他勾連的未必是官員，更多的是胥吏。

4、挾持官員，架空官府，操控政權(quán)。

宋朝州縣政權(quán)中官多吏少，官吏之比往往是1:10甚至更高，胥吏都是本土人，大多都有家族背景，所謂“強(qiáng)龍不壓地頭蛇”，外來的官員往往壓制不住本地的胥吏。庸碌的官員，往往被胥吏欺騙糊弄，大權(quán)旁落；貪墨的官員則被胥吏拉下水，同流合污；即便是那些作風(fēng)嚴(yán)厲的官員，胥吏也有應(yīng)對之策，實(shí)在對付不了就集體罷工或辭職，“空一縣逃去”，導(dǎo)致政務(wù)癱瘓，無人辦事，最后不得不把他們“請回來”。宋人評價(jià)本朝“吏強(qiáng)官弱，官不足以制吏”，雖有夸張，卻也基本屬實(shí)。

古代胥吏欺壓百姓（電視劇照）

胥吏政治的成因：既有客觀需要，也有制度缺陷

宋朝胥吏政治的形成，有著極為復(fù)雜的歷史原因?？傮w來說，既有客觀上的需要，也有制度上的缺陷，既有胥吏群體素質(zhì)不高的原因，也有文官集團(tuán)疏于監(jiān)督管理的責(zé)任。

1、政府職能的不斷強(qiáng)化，讓官府對胥吏產(chǎn)生客觀需要。

從秦漢到唐宋，人口不斷增長，中央集權(quán)不斷加強(qiáng)，導(dǎo)致官僚機(jī)構(gòu)不斷臃腫，政府職能越來越強(qiáng)，承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不斷增加，客觀上需要大量工作人員處理具體繁雜的政務(wù)。由于通過科舉、蔭補(bǔ)等途徑入仕的官員數(shù)量有限，彌補(bǔ)不了人手缺口，使用成本低、進(jìn)入門檻低的胥吏就滿足了這種需要。

以宋朝縣級政權(quán)為例，只有知縣（縣令）、主簿、縣尉等極少數(shù)官員，卻要承擔(dān)全縣大小事務(wù)，單靠他們，全年365天“5+2”“白加黑”也干不完工作，縣衙里真正承擔(dān)具體事務(wù)的公職人員都是胥吏，普通老百姓如果不是到打官司，根本見不到衙門里的青天大老爺，跟他們打交道的是形形色色的胥吏。

2、基層治理的特殊性，使得胥吏在其中游刃有余。

古代“皇權(quán)不下縣”，正式官僚機(jī)構(gòu)只到縣一級，地方更多靠宗族、富商和鄉(xiāng)宦士紳自治。但富商和鄉(xiāng)宦士紳不是在職官員，不能直接治理百姓，胥吏就相當(dāng)于他們的代言人，幫助他們在官府行使權(quán)力，一方面維護(hù)宗族、富商和鄉(xiāng)宦士紳的利益，另一方面維持本地社會秩序。像宋江的老爹宋太公，就是擁有相當(dāng)田產(chǎn)的鄉(xiāng)村地主；朱仝也是富戶出身，在本地頗有影響力，他們都是地方富戶的代表。

宋朝官員實(shí)行任期制，長者三年一任，短者數(shù)月即遷，縣級官員基本都是外地人，基層關(guān)系錯綜復(fù)雜，治理難度大，“外來和尚”不好念經(jīng)。為了治理地方，官員不得不依賴熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的胥吏，胥吏群體在官民之間斡旋，充當(dāng)樞紐，游刃有余，逐漸成為地方治理中不可忽視的力量。

古代的官和吏（電視劇照）

3、社會分工的細(xì)化，使得胥吏在官府中不可或缺。

宋朝地方官僚機(jī)構(gòu)的權(quán)力運(yùn)作，大致可以分兩大部分，一部分是決策權(quán)和管理權(quán)，掌握在知縣（縣令）、主簿、縣丞、縣尉等官員手中；一部分是執(zhí)行權(quán)和輔助權(quán)，掌握在胥吏手中。

這種不同層次的權(quán)力劃分是社會分工的必然，因?yàn)楣賳T精力有限，各有專長，任何人都不可能大包大攬，事必躬親，要保證官僚機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率，就必須進(jìn)行合理化分工。

科舉出身的官員有理想有抱負(fù)，知識層次高，主要負(fù)責(zé)決策和管理這類“高大上”的工作；流外出身的胥吏，擅長處理瑣碎事務(wù)，主要負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)行公務(wù)，比如押司協(xié)助知縣（縣令）和主簿處理文書檔案，馬兵、步兵都頭協(xié)助縣尉緝盜維持治安，節(jié)級協(xié)助管理監(jiān)獄等等，因此宋人才說“士大夫?qū)Ｐ膶W(xué)術(shù)而無心細(xì)務(wù)，胥吏則專于俗事而詳知法典”，彰顯了胥吏在官僚機(jī)構(gòu)中的不可或缺。

4、職官制度的缺陷，導(dǎo)致胥吏缺乏發(fā)展空間。

宋朝官吏殊途，官員單獨(dú)享有一套職官體系，可以不斷提拔升遷，那些科舉出身的官員晉升速度很快，故而有“一舉首登龍虎榜，十年身到鳳凰池”的說法。相比來看，胥吏就悲催太多了。

宋朝規(guī)定胥吏可以出職，意思是脫離胥吏階層，進(jìn)入官員行列，但出職的名額極其有限，僅限于中央各部院和路、州一級比較高級的吏才有這種機(jī)會，而且概率很小，至于縣里的胥吏根本就沒有出頭之日，大多數(shù)胥吏兢兢業(yè)業(yè)如老黃牛，干了十幾幾十年，仍然是胥吏一枚。

可以說，宋朝官員的職業(yè)生涯是前進(jìn)的、上升的，胥吏的職業(yè)生涯卻是是靜止的，他們甚至被禁止參加科舉考試，完全沒有改變命運(yùn)的機(jī)會。長此以往，胥吏難免產(chǎn)生不平衡心理：既然沒有發(fā)展空間，那就索性破罐子破摔，抓緊撈實(shí)惠。胥吏群體之所以怠惰因循，污濁貪墨，大多數(shù)出于這種心理。宋江之所以如此熱衷詔安，跟他的胥吏出身有很大關(guān)系，他很希望成為真正的朝廷命官。

古代官吏殊途

5、文官集團(tuán)的鄙視，導(dǎo)致胥吏對抗意識強(qiáng)烈。

宋朝大開科舉之門，大量讀書人以科舉正途入仕為官，形成了號稱“精英階層”的文官集團(tuán)，他們自恃清高，瞧不起不入流的胥吏，有的官員因?yàn)槌錾眈憷糁遥胧酥筮€遭遇同僚鄙視。

南宋紹興年間，曾負(fù)責(zé)審訊岳飛的何鑄是進(jìn)士出身，只因?yàn)楦赣H當(dāng)過胥吏，即便他本人干到了御史中丞這樣的高官，仍然遭受鄙視，其他臺諫官員“交章論鑄之罪，謂鑄胥吏之子，素?zé)o聞望?！?/strong>宋人王栐在《燕翼詒謀錄》中說：“吏人皆士大夫子弟不能自立者，忍恥為之?！?/strong>也就是說，官員的子弟都不屑于做吏，只是考不中科舉不成器，又無法通過拼爹蔭補(bǔ)入仕的，才不得不為之，還要忍受旁人的白眼。

宋朝的文官集團(tuán)將胥吏群體置對立面，很少從胥吏的角度出發(fā)去理解和體諒他們，更別提給予尊重、提供幫助、維護(hù)胥吏的切身利益了。胥吏地位低下，當(dāng)然無力直接反抗文官集團(tuán)，只得以各種“不作為亂作為”默默反抗，展現(xiàn)自己集體對抗意識，宣泄對文官集團(tuán)的不滿。

6、監(jiān)督機(jī)制的缺失，導(dǎo)致胥吏放任自流。

宋朝文官集團(tuán)鄙視胥吏，卻離不開胥吏。官員由科舉入仕，缺乏社會政務(wù)經(jīng)驗(yàn)，一旦到基層做官，才發(fā)現(xiàn)所學(xué)一無所用，只能依賴于熟諳政務(wù)的胥吏。宰相王安石早年長期在州縣任職，對此深有感觸，他說到：“文吏高者，不過能為詩賦，及其已任，則所學(xué)非所用，政事不免決于胥吏?！?/strong>

前文講述了張乖崖對胥吏嚴(yán)格管理監(jiān)督，一文錢便怒斬小吏的故事，但“水滴石穿，繩鋸木斷”的故事只是少數(shù)，大多數(shù)官員不是被胥吏蒙在鼓里，便是對胥吏所作所為睜一只眼閉一只眼，甚至與胥吏相互勾結(jié)，狼狽為奸。胥吏本身素質(zhì)較低，故而朝廷賦予官員監(jiān)督胥吏的職權(quán)，但官員出于基層環(huán)境、個人能力、魄力、經(jīng)驗(yàn)等原因，沒有嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，卻把胥吏腐敗完全歸咎于胥吏群體本身。

宋朝的文官集團(tuán)（電視劇照）

結(jié)語

宋朝胥吏政治在基層擁有強(qiáng)大能量，它的形成有著深刻復(fù)雜的原因，但歸納到一點(diǎn)，還在于君主專制本身。胥吏制度依附官僚制度，官僚制度依附于皇權(quán)制度，只要君主專制存在一天，胥吏政治就有生存的土壤，而皇權(quán)的神圣和至高無上性，使得它不可能廢除自己，也就使得胥吏政治相伴相生。

正因?yàn)槿绱?，古代針對胥吏制度的各種改革探索只能略微緩解一下胥吏政治的危害，卻始終無法從根本上解決問題。宋朝以后的元明清時(shí)期，君主專制越來越強(qiáng)化，胥吏政治也就愈演愈烈，“吏強(qiáng)官弱“現(xiàn)象更加嚴(yán)重，成為一塊根無法除的頑癥痼疾，最終隨著君主專制一同被埋葬。

參考資料：脫脫《宋史》、李燾《續(xù)資治通鑒長編》、徐松《宋會要輯稿》、馬端臨《文獻(xiàn)通考》、李心傳《建炎以來系年要錄》、陳箏《胥吏之制的歷史透視及評析》、祖慧《論宋代胥吏的作用及影響》、甘美芳《宋朝的“吏強(qiáng)官弱”》等。

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