七、官場公文與行政權(quán)力運作

      公文在古代政治條件下始終充當(dāng)權(quán)力運作的重要手段，發(fā)揮著溝通上下、指導(dǎo)行政管理活動等功能。官僚管理國家不可離開公文系統(tǒng)。

      公文分為皇帝御用文書、官僚奏疏、官府行移判札（上下平行公文、判詞議札）

      朝廷決策層是上行公文的終點和下行公文的起點，處于流通運轉(zhuǎn)的中心，其下兩個層次幾乎都圍繞朝廷決策層組合，運轉(zhuǎn)，而公文處理運轉(zhuǎn)則與最高層決策過程同步。歷代決策層公文運轉(zhuǎn)情況分為四種：①皇帝獨裁包辦 ②皇帝處理最重要的部分，剩下交給輔佐臣僚 ③宰相或近臣負(fù)責(zé)審閱，并提出草擬，皇帝最后決斷 ④大權(quán)旁落

      運轉(zhuǎn)的第二層次為部門和地方大官的公文運轉(zhuǎn)，這些人依舊有權(quán)直接向皇帝上奏，第三層則是地方牧民官，無權(quán)直接上奏。決策層指揮其下兩層，中間層下發(fā)文書或向上請示，最底層接受命令并執(zhí)行。各級之間的公文傳遞也很重要（驛站系統(tǒng)）。

      公文運轉(zhuǎn)迅速準(zhǔn)確與否，直接影響行政效率，因此各朝都有保證公文運轉(zhuǎn)的規(guī)定措施，也有運轉(zhuǎn)期限和催辦制度，還不斷糾正公文撰寫中虛文華詞的傾向。但即使如此公文運轉(zhuǎn)還是會滯塞，有五原因：①官府機(jī)構(gòu)冗雜 ②公文處理權(quán)上移，官吏不敢決定要上報 ③王朝后期政繁事劇，加重運轉(zhuǎn)壓力 ④繁瑣的禮儀和虛言加大了公文的篇幅和數(shù)量 ⑤皇帝獨裁專治

八、胥吏、幕僚與行政管理

日常行政中有大量繁瑣的事務(wù)要具體處理，這些靠為數(shù)眾多的吏員完成，他們雖不屬于官，但卻實際執(zhí)行著政府的職能，是行政中的不可缺少者。

      胥吏分為兩類，一是專供奔走驅(qū)使的胥役，二是文職吏員。俸祿通常微薄不固定，也有一定考核制度。但胥吏熟悉具體業(yè)務(wù)、地方胥吏由當(dāng)?shù)厝藫?dān)任、可以憑權(quán)力愚弄官員、官員怠慢政務(wù)、胥吏互相結(jié)成關(guān)系網(wǎng)、作弊手段多樣等各種原因，使得胥吏對封建建制有敗壞作用，加重官僚政治的腐敗，貪贓圖利有時勝過貪官。最后造成了反?，F(xiàn)象—官弱吏強(qiáng)、官吏勾結(jié)。胥吏的敗壞，是官僚政治的腐敗性做決定的，而非孤立現(xiàn)象。

      幕僚幫助幕主處理政務(wù)、掌握機(jī)要、也參與幕主決策，充當(dāng)顧問和參謀。書吏被納入政府系統(tǒng)中，由政府發(fā)薪，幕僚的俸祿則由幕主發(fā)放；書吏比官員地位低，但幕僚和幕主基本平等；書吏可以有很多，但一個幕主的幕僚不會很多。幕僚可以發(fā)掘行政系統(tǒng)外的人才，補(bǔ)充官僚機(jī)構(gòu)的不完整之處，鍛煉人才提高官僚入仕前的素質(zhì)。幕僚可能會去做官，因此在意自己的名聲，比起胥吏會更盡心盡力，但對幕主只能勸解而不能決定。

九、古代官僚政治的運行原則、特征及社會影響

      國家行政中央高度集權(quán)。表現(xiàn)有五：全面推行郡縣制，加強(qiáng)對地方監(jiān)察，地方官任免全由中央，利用部州等中央派出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)督責(zé)，儒家大一統(tǒng)理論的廣泛應(yīng)用。中央集權(quán)是適合中國古代條件的，具有合理性，但極端化后也帶來一些消極影響：中央過于集權(quán)影響行政效率，地方權(quán)力過少不利于社會經(jīng)濟(jì)和區(qū)域文明發(fā)展，造成地方積貧積弱從而無力應(yīng)對問題，還出現(xiàn)官署級別太多權(quán)限不清的問題。

      皇帝、官僚間嚴(yán)格支配與依附關(guān)系

      通過官僚內(nèi)部的分權(quán)制強(qiáng)化皇帝獨裁專治 文官武官分離，同一職事交給若干官員機(jī)構(gòu)。內(nèi)部分權(quán)遏制了官員濫用權(quán)力，但也加強(qiáng)了皇權(quán)，且行政效率低下?；蕶?quán)的偶然性則造成王朝政治極不規(guī)則的變化和動蕩，國家命運因而也變得偶然。

      人治法治的主輔結(jié)合 三權(quán)未分立且聽命于皇權(quán)，充滿隨意性，可稱為最大人治。古代司法行政合一，官吏同時擁有解釋權(quán)和執(zhí)行權(quán)，依靠官員品性。形式上法治，本質(zhì)上人治，為官僚行政活動秩序化制度化提供有限的法律保障

      官吏管理的成熟嚴(yán)密及局限性 古代官僚管理的長處：①分工明細(xì)，職能系統(tǒng) ②官吏選拔尚賢能，重考試 ③考課遷調(diào)制度化 ④實行專職行政監(jiān)察，整頓吏治

      鄉(xiāng)里保甲、縉紳士大夫、宗法勢力是古代官僚政治社會化的基本手段 官僚政治社會化是指官僚政治的標(biāo)準(zhǔn)及信仰向社會傳播學(xué)習(xí)的歷程。這一過程中，鄉(xiāng)里保甲充任其社區(qū)實施網(wǎng)絡(luò)，縉紳士大夫充任其社會依賴集團(tuán)，宗法勢力則是其尋找到的來自傳統(tǒng)社會血緣組織的利用力量。同時官僚政治在實現(xiàn)自身社會化的同時還取得了在全社會各領(lǐng)域的支配地位，表現(xiàn)為“官本位”。因古代經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的專治封建環(huán)境，官府在支配一切途中的無限擴(kuò)張腐敗，對一切的控制迫使每個成員都屈服于官府。