從歷史中國(guó)的政權(quán)治理結(jié)構(gòu)(君臣吏)看,百官之下為胥吏。
有道是“宰相門(mén)前七品官”,這說(shuō)明,吏不一定小于官。
所以,這里所說(shuō)的胥吏,指的是傳統(tǒng)行政組織中最基層的縣署一級(jí)中的吏役人員,他們大多在縣署六房(吏、戶、禮、兵、刑、工)服役。我們知道,在縣級(jí)行政組織中,真正屬于百官序列的,也就是知縣、縣丞、主薄、教諭等等數(shù)人而已,但每縣署中的吏員,往往數(shù)倍于甚至十幾倍、幾十倍于官員。
胥吏的特點(diǎn)如下:
1、人員大多來(lái)自本鄉(xiāng)。這與中國(guó)長(zhǎng)期所實(shí)行的異地任官制形成鮮明對(duì)照。古諺有曰“強(qiáng)龍不壓地頭蛇”,這在很大程度上,所刻畫(huà)的,不僅是縣官與地方縉紳耆舊之間的關(guān)系,而且還是縣官與本地胥吏之間的關(guān)系。
2、某人之充任胥吏,與過(guò)去的徭役制度相聯(lián)系,無(wú)論是差役、職役還是雇役?;\統(tǒng)地說(shuō),它如服兵役、匠役一般,它是臣民對(duì)皇朝的納稅供役之義務(wù)。故,胥吏沒(méi)有俸祿,甚至沒(méi)有薪酬,頂多有一些定額的“常例銀”(相當(dāng)于津貼)。
3、某些胥吏從事的,是需要專(zhuān)業(yè)知識(shí)與長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)積累的工作,比如錢(qián)谷刑名、田賦統(tǒng)計(jì)等等,就相當(dāng)具體細(xì)致。這些與治下的小民生計(jì)息息相關(guān),卻又是那些從科舉考場(chǎng)中拼殺搏得官位的縣官們所不熟悉、無(wú)暇學(xué)又不屑一顧的,所以,很多情況下,權(quán)柄倒持而被轉(zhuǎn)到胥吏的手上,真正能決定平民命運(yùn)的,不是官,而是吏。而吏們,將這種專(zhuān)業(yè)知識(shí)乃至田賦清冊(cè)視為自己所有的家業(yè),父?jìng)髯?、兄傳弟,從而產(chǎn)生“官無(wú)封建而吏有封建”的奇怪現(xiàn)象,或者前吏可將職位賣(mài)予后任而謀利(頂首銀)。
4、從明代開(kāi)始,胥吏中,除了書(shū)吏,其他如皂隸、馬快、禁卒、門(mén)子、仵作、糧差及巡捕營(yíng)番役等,為賤役,本人甚至子弟被剝奪科舉的資格。而且越近于明代的中晚期,衙門(mén)中的刀筆吏們,出吏入官的希望愈益渺茫。故,胥吏如同墮民一般,為社會(huì)正統(tǒng)所歧視。但比起墮民,胥吏在被歧視的同時(shí),更享受著為人忌憚所帶來(lái)的快感。如果說(shuō)墮民寄生于平民,則可說(shuō)胥吏寄生于官府,他們?cè)诜?wù)于寄主的同時(shí),也在傷害、銷(xiāo)蝕著寄主。因此,至少在明末清初,胥吏之害,被許多讀書(shū)人歸咎為朱明所以亡天下的重要原因。
5、胥吏的社會(huì)地位雖低,正當(dāng)收入雖薄,但充吏之人仍如過(guò)江之鯽,原因在于官府所默認(rèn)的陋規(guī)(頂首銀、耗羨之類(lèi)),特別是極易濫用的行政強(qiáng)力以及律例繁復(fù)、稅費(fèi)雜蕪所構(gòu)成的可得上下其手的漏洞,成為胥吏們謀利的不二途徑。利之所在,趨之若鶩,個(gè)中原因,庶幾近于墮民不愿脫籍自立一般。
6、有一種吏,并不直接服役于官府,而受雇于官員,如我們津津樂(lè)道的“紹興師爺”、包青天手下的“王朝馬漢”等等。這是我們所必須注意區(qū)別的。
胥吏比較接近于現(xiàn)代意義上的公務(wù)員。百官與胥吏制度構(gòu)成中國(guó)歷史文官制度的主要內(nèi)容,如今,其縱向研究與橫向比較,似乎仍欠不足,但如果我們?nèi)匀槐智叭藢?duì)胥吏群體和制度之遷怒、外人對(duì)中國(guó)文官制度的偏見(jiàn),則再三探究,必?zé)o新意,不作亦罷。
胥吏之害,首先是公權(quán)力雙刃之本質(zhì)反映,這是古今中外之永恒的政治學(xué)課題。
胥吏制度,還要放入整個(gè)中國(guó)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)制度框架內(nèi)去研究。胥吏及其運(yùn)作,處于鄉(xiāng)土社會(huì)、官府督管、官員制約之中,故其危害及其發(fā)作,似不能過(guò)于夸大,另外,它對(duì)官府、官員及地方自治上的制衡作用好像也不能一概抹煞。
如果它真的如此不堪,它真的該為明清滅亡承擔(dān)主要責(zé)任,則我們或許真該轉(zhuǎn)而為它唱贊歌呢,——因?yàn)樗膲勖尤婚L(zhǎng)達(dá)二百多年,而且至少有兩回了!

胥吏群像
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