來源：檢察日報

國家監(jiān)察體制改革以來，各級監(jiān)察委員會立案調(diào)查職務(wù)犯罪案件并陸續(xù)移送檢察機關(guān)審查起訴。同時，各地監(jiān)察委員會商請檢察機關(guān)提前介入其辦案活動也不斷增加，提前介入工作已經(jīng)成為檢察機關(guān)一項新的工作實踐。2018年4月以來，國家監(jiān)察委員會和最高檢逐步建立和完善了最高檢提前介入國家監(jiān)察委員會調(diào)查工作的工作機制，也為各地開展這項工作提供了參照。為規(guī)范檢察院提前介入監(jiān)察委員會辦理職務(wù)犯罪案件工作，加強與監(jiān)察委員會在辦案過程中互相配合、互相制約，提高職務(wù)犯罪案件辦理質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮檢察職能，推進監(jiān)察體制改革，2019年2月最高檢制定下發(fā)了有關(guān)文件，對檢察機關(guān)提前介入監(jiān)察委員會辦案問題進行了較為詳細的規(guī)定，建立了相關(guān)工作機制。考慮到已有專門文件進行規(guī)定，此次修訂后的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（下稱《規(guī)則》）中，對監(jiān)察委員會辦理案件的提前介入工作只進行了原則性規(guī)定，即第256條第2款規(guī)定：“經(jīng)監(jiān)察機關(guān)商請，人民檢察院可以派員介入監(jiān)察機關(guān)辦理的職務(wù)犯罪案件。”司法實踐中，檢察機關(guān)提前介入監(jiān)察委員會辦案工作的開展應(yīng)當(dāng)依照監(jiān)察法、刑事訴訟法和《規(guī)則》以及上述提前介入的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

關(guān)于檢察機關(guān)提前介入監(jiān)察委員會辦理職務(wù)犯罪案件工作，需重點把握以下幾個問題：

1.提前介入的主要任務(wù)。檢察機關(guān)提前介入監(jiān)察委員會調(diào)查工作的主要任務(wù)是對證據(jù)收集、事實認定、案件定性等提出意見和建議，規(guī)范調(diào)查取證工作，完善案件證據(jù)體系，并對是否需要采取強制措施進行審查，確保準確適用法律。

2.提前介入的主體。一是關(guān)于提前介入的人員。檢察院提前介入監(jiān)察委員會辦理職務(wù)犯罪案件工作，經(jīng)檢察長批準由檢察官辦案組或檢察官介入。二是關(guān)于提前介入的單位。由于監(jiān)察委員會的調(diào)查管轄與檢察機關(guān)的審查起訴管轄的法律依據(jù)和原則不同，最高檢和省級院對等介入監(jiān)察委員會辦理的案件，在案件審查起訴階段，負責(zé)審查起訴工作的檢察院一般都是設(shè)區(qū)的市級檢察院或者基層院。因此，在司法實踐中，可以有兩種介入方式：一種是上級檢察院指導(dǎo)承辦案件的檢察院派員介入，即主要由下級承辦案件的檢察院介入；另一種是上級檢察院與承辦案件的檢察院共同派員介入。

3.提前介入的案件范圍。對于監(jiān)察委員會辦理的職務(wù)犯罪案件，以下三類情形的案件檢察機關(guān)可以提前介入：（1）在當(dāng)?shù)赜兄卮笥绊懙陌讣?；?）在事實認定、證據(jù)采信、案件定性以及法律適用等方面存在分歧的疑難、復(fù)雜案件；（3）其他需要提前介入的案件。需要特別指出的是，檢察機關(guān)提前介入職務(wù)犯罪案件，需要以監(jiān)察委員會“書面商請”為前提，而非檢察機關(guān)主動提前介入。

4.提前介入的工作時間。檢察院提前介入監(jiān)察委員會辦理職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)在案件進入審理階段、調(diào)查終結(jié)移送起訴十五日前，經(jīng)監(jiān)察委員會書面商請后進行。提前介入的檢察官辦案組或檢察官一般應(yīng)在十五日內(nèi)審核案件材料，對證據(jù)標準、事實認定、案件定性及法律適用提出書面意見等。需要強調(diào)的是，提前介入的檢察官辦案組或檢察官，不得以監(jiān)察委員會名義或者以借調(diào)等方式參與監(jiān)察委員會案件調(diào)查活動。

5.提前介入的方式方法。檢察機關(guān)提前介入監(jiān)察委員會辦理職務(wù)犯罪案件，可以采取以下工作方式：（1）聽取監(jiān)察委員會關(guān)于案件事實和證據(jù)情況的介紹；（2）查閱案件監(jiān)察文書和證據(jù)材料；（3）需要對證據(jù)合法性進行審查的，可以提請調(diào)看訊問被調(diào)查人、詢問證人同步錄音錄像；（4）其他必要的工作方式。檢察機關(guān)提前介入監(jiān)察委員會辦理職務(wù)犯罪案件，可以就以下問題提出意見和建議：（1）對調(diào)查部門已經(jīng)獲取的證據(jù)材料進行分析，提出進一步補充、固定、完善證據(jù)的工作建議，全面客觀地收集證明被調(diào)查人有罪、罪重以及無罪、罪輕的證據(jù)；（2）對案件事實和性質(zhì)認定、法律適用以及涉案財物處理等問題提出意見和建議；（3）對審查發(fā)現(xiàn)的非法證據(jù)提出依法排除或者重新收集的意見，對瑕疵證據(jù)提出完善補正的意見；（4）對案件管轄問題提出意見和建議；（5）對是否需要采取強制措施以及采取何種強制措施進行審查；（6）對監(jiān)察文書是否齊全、卷宗材料是否齊備等提出意見和建議；（7）對其他需要解決的法律問題提出意見和建議。

部分地區(qū)檢察機關(guān)在實踐操作中，在此基礎(chǔ)上還進行了一些積極的探索，如：增加了對“是否存在自首和立功”“是否存在漏罪和漏犯”等問題提出意見和建議；監(jiān)察委員會對檢察機關(guān)提前介入形成的意見，在移送起訴前進行“書面”反饋。這些探索值得進一步研究和完善。

6.提前介入意見的反饋。關(guān)于提前介入工作意見如何向監(jiān)察委員會反饋，主要涉及四個方面的問題：一是哪級檢察機關(guān)反饋。檢察院應(yīng)同級監(jiān)察委員會書面協(xié)商，提前介入監(jiān)察委員會辦理職務(wù)犯罪案件的，應(yīng)當(dāng)以本級檢察院案件承辦部門名義，向商請?zhí)崆敖槿氲谋O(jiān)察委員會案件審理部門反饋。二是是否需要書面反饋。從工作的嚴肅性和規(guī)范性考慮，應(yīng)當(dāng)書面反饋。三是是否需要檢察長批準。提前介入的檢察官辦案組或檢察官應(yīng)當(dāng)詳細記錄案件情況和工作情況，形成提前介入的書面意見后按程序反饋。根據(jù)司法責(zé)任制改革實踐，一般案件可以由檢察官辦案組或檢察官反饋工作意見，但特別重大、疑難、復(fù)雜案件的意見反饋，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察長批準同意。四是反饋的內(nèi)容。書面反饋意見應(yīng)當(dāng)包括提前介入工作的基本情況、案件事實、定性意見、完善證據(jù)意見、法律適用意見以及需要研究和說明的問題等內(nèi)容。

7.提前介入與審查起訴工作的銜接。案件移送起訴后，檢察機關(guān)一般宜將案件交由提前介入調(diào)查的檢察官辦理，確因工作需要的，也可另行安排辦案人員。審查起訴檢察官要根據(jù)監(jiān)察委員會正式移送的案件材料，嚴格依法審查案件，不得以提前介入意見代替審查起訴意見。審查起訴意見和提前介入意見不一致的，應(yīng)當(dāng)及時與監(jiān)察委員會溝通。人民檢察院認為移送起訴的案件需要補充核實的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機關(guān)補充調(diào)查，必要時可以自行補充偵查。需要注意的是，提前介入工作一方面是做好審查起訴工作、確保案件質(zhì)量效率的基礎(chǔ)，另一方面也是和審查起訴不能相互替代的兩個不同階段，必須防止以提前介入意見代替審查起訴意見的情況出現(xiàn)，確保審查起訴階段依法審查。

（文字：最高人民檢察院第三檢察廳 郭竹梅 編輯：羅麗麗）