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文/呂輝木 來源/

　　一、工期延誤能否鑒定

　　根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第七十六條規(guī)定：“當(dāng)事人可以就查明事實(shí)的專門性問題向人民法院申請鑒定。”由此可知，工期延誤能否鑒定即需要明確工期延誤是否屬于專門性問題。筆者認(rèn)為屬于，理由有二：

　　1、工期是建立在施工進(jìn)度計(jì)劃基礎(chǔ)上的，屬于專業(yè)工程技術(shù)問題。建設(shè)工程工期是承包人依據(jù)工程技術(shù)規(guī)范及其施工經(jīng)驗(yàn)編制的并經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的施工進(jìn)度計(jì)劃，按照特定的工藝流程和組織關(guān)系嚴(yán)格有序地完成全部分部分項(xiàng)工程所需要的期間。進(jìn)度計(jì)劃通常包括甘特圖（橫道圖）、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃等，其中大中型工程建設(shè)項(xiàng)目一般采用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃，其中又包括雙代號網(wǎng)絡(luò)圖、單代號網(wǎng)絡(luò)圖、雙代號時(shí)標(biāo)網(wǎng)絡(luò)圖、單代號搭接網(wǎng)絡(luò)圖等。

　　2、判斷某個(gè)影響事件是否造成工期延誤，需要專業(yè)工程技術(shù)知識。在施工進(jìn)度計(jì)劃中，一些分部分項(xiàng)工程處于關(guān)鍵線路上，構(gòu)成關(guān)鍵工作，而另一些分部分項(xiàng)工程則處于非關(guān)鍵線路上，屬于非關(guān)鍵工作。承包人完成進(jìn)度計(jì)劃中全部關(guān)鍵工作所需的時(shí)間即建設(shè)工程總工期。關(guān)鍵工作一旦受到某事件影響導(dǎo)致延誤，必將造成總工期延誤，而非關(guān)鍵工作只有在受到延誤超過其總時(shí)差時(shí)才會導(dǎo)致總工期延誤。

　　因此，施工合同糾紛案件中與工期延誤有關(guān)的爭議事實(shí)可委托工期鑒定。

　　二、工期延誤應(yīng)否鑒定

　　工期延誤應(yīng)否鑒定即應(yīng)否啟動(dòng)工期鑒定程序的問題。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十三條規(guī)定：“當(dāng)事人對部分案件事實(shí)有爭議的，僅對有爭議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭議事實(shí)范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人請求對全部事實(shí)鑒定的除外。”因此啟動(dòng)工期鑒定程序的前提是——存在與工期有關(guān)的“有爭議的事實(shí)”。

　　但是，何為有爭議的事實(shí)？如何評判？實(shí)踐中存在爭議。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）（征求意見稿）》第七條規(guī)定：“當(dāng)事人對工程日期是否應(yīng)當(dāng)順延有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。當(dāng)事人約定，承包人不在約定時(shí)間內(nèi)提出工期順延申請視為工期不順延的，按照約定處理?！庇纱斯P者認(rèn)為，“有爭議的事實(shí)”的評判標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是——依據(jù)當(dāng)事人提供的證據(jù)通過法庭調(diào)查程序仍無法查明而需要借助鑒定機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)力量才能查明的事實(shí)。

　　筆者認(rèn)為，若依據(jù)當(dāng)事人提供的證據(jù)通過法庭調(diào)查程序可以查明有關(guān)事實(shí)的，則不宜啟動(dòng)工期鑒定程序。如包括但不限于以下情形：

　　1. 施工合同中約定了“承包人不在約定時(shí)間內(nèi)提出工期順延申請視為工期不需順延”，且承包人無法舉證證明其已在約定時(shí)間內(nèi)提出了工期順延申請的。

　　2. 發(fā)承包雙方已通過會議紀(jì)要、備忘錄、補(bǔ)充協(xié)議等文件明確了工期延誤的原因和責(zé)任承擔(dān)問題的。

　　3. 發(fā)承包雙方對影響事件造成工期延誤的事實(shí)問題沒有爭議，而是對依據(jù)合同約定該影響事件造成工期延誤的責(zé)任應(yīng)當(dāng)由誰承擔(dān)等法律問題存在爭議的。

　　三、工期鑒定如何啟動(dòng)

　　對于工期鑒定是依申請還是依職權(quán)啟動(dòng)的問題，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十五條規(guī)定：“當(dāng)事人申請鑒定，應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)提出……對需要鑒定的事項(xiàng)負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，在人民法院指定的期限內(nèi)無正當(dāng)理由不提出鑒定申請或者不預(yù)交鑒定費(fèi)用或者拒不提供相關(guān)材料，致使對案件爭議的事實(shí)無法通過鑒定結(jié)論予以認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)對該事實(shí)承擔(dān)舉證不能的法律后果。”因此，工期鑒定一般依當(dāng)事人申請啟動(dòng)，若負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人不申請，可能承擔(dān)舉證不能的法律后果。

　　但是根據(jù)2013年1月1日起施行的《中華人民共和國民事訴訟法》第七十六條第二款規(guī)定：“當(dāng)事人未申請鑒定，人民法院對專門性問題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托具備資格的鑒定人進(jìn)行鑒定。”由此可見，即使當(dāng)事人未申請工期鑒定，人民法院認(rèn)為需要鑒定的，也可依職權(quán)啟動(dòng)工期鑒定程序。該規(guī)定將工期鑒定程序的啟動(dòng)權(quán)交由當(dāng)事人行使，使得法院可以在當(dāng)事人之間保持客觀中立的位置，充分尊重了當(dāng)事人的意識自治。同時(shí)，在當(dāng)事人協(xié)商不成或不申請工期鑒定時(shí)，由人民法院依照職權(quán)視情況啟動(dòng)工期鑒定程序，來充分發(fā)揮法院在化解糾紛方面的職能作用。

　　四、工期鑒定的委托范圍

　　目前司法實(shí)踐中，部分法院在工期鑒定委托書中僅籠統(tǒng)地要求鑒定機(jī)構(gòu)“對工期延誤的原因和責(zé)任出具鑒定意見”，導(dǎo)致鑒定機(jī)構(gòu)無所適從，既難以出具有針對性的鑒定意見，也不免存在“以鑒代審”的嫌疑。這是沒有劃清工期鑒定中“鑒”與“審”界限的表現(xiàn)。根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》第1條的規(guī)定，司法鑒定是指在訴訟活動(dòng)中鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動(dòng)。因此，鑒定活動(dòng)必須圍繞專門性問題進(jìn)行，對于一般性的事實(shí)認(rèn)定問題應(yīng)當(dāng)由法官根據(jù)舉證責(zé)任的有關(guān)要求，通過法庭調(diào)查等程序來予以認(rèn)定，不可由鑒定程序越俎代庖。

　　具體而言，以下專門性問題屬于工期鑒定的委托范圍：

　　1. 工期延誤的原因。即施工過程中發(fā)生了哪些影響事件導(dǎo)致工期延誤。筆者認(rèn)為，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在鑒定意見中載明工期影響事件列表，如設(shè)計(jì)變更、施工條件變化、新增工程量等。

　　2. 工期延誤的天數(shù)。即該些影響事件分別造成工期延誤的具體天數(shù)。筆者認(rèn)為，鑒定意見中不僅應(yīng)當(dāng)載明影響事件導(dǎo)致工期延誤的具體天數(shù)，而且應(yīng)當(dāng)明確所采用的工期延誤分析方法。（國內(nèi)目前沒有統(tǒng)一的工期延誤分析技術(shù)規(guī)范，建議有權(quán)部門參考英國工程法學(xué)會主持編制的《工期延誤和干擾索賠分析準(zhǔn)則》，盡早出臺國內(nèi)統(tǒng)一的工期延誤分析技術(shù)規(guī)范。）

　　相應(yīng)地，以下問題應(yīng)屬于法官認(rèn)定的范圍，不應(yīng)進(jìn)行工期鑒定：

　　1. 工期延誤的責(zé)任主體。即針對鑒定意見中的工期影響事件列表，法官依據(jù)施工合同約定和法律規(guī)定，經(jīng)法庭調(diào)查程序，認(rèn)定具體某個(gè)影響事件應(yīng)當(dāng)由誰承擔(dān)責(zé)任。如2013版《建設(shè)工程施工合同示范文本》通用條款第7.5.1款規(guī)定了七種因發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘诱`的情形：

　　（1）發(fā)包人未能按合同約定提供圖紙或所提供圖紙不符合合同約定的；

　?。?）發(fā)包人未能按合同約定提供施工現(xiàn)場、施工條件、基礎(chǔ)資料、許可、批準(zhǔn)等開工條件的；

　　（3）發(fā)包人提供的測量基準(zhǔn)點(diǎn)、基準(zhǔn)線和水準(zhǔn)點(diǎn)及其書面資料存在錯(cuò)誤或疏漏的；

　?。?）發(fā)包人未能在計(jì)劃開工日期之日起7天內(nèi)同意下達(dá)開工通知的；

　　（5）發(fā)包人未能按合同約定日期支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款或竣工結(jié)算款的；

　?。?）監(jiān)理人未按合同約定發(fā)出指示、批準(zhǔn)等文件的；

　?。?）專用合同條款中約定的其他情形。

　　2. 工期延誤的法律后果。即明確了責(zé)任主體后，法官依據(jù)施工合同約定和法律規(guī)定，經(jīng)法庭調(diào)查程序，確定一方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約責(zé)任。如2013版《建設(shè)工程施工合同示范文本》通用條款第7.5.2款規(guī)定“因承包人原因造成工期延誤的，可以在專用合同條款中約定逾期竣工違約金的計(jì)算方法和逾期竣工違約金的上限?！?/p>

　　五、工期鑒定機(jī)構(gòu)的資格

　?。ㄒ唬┕て阼b定不宜委托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)

　　有關(guān)工期鑒定機(jī)構(gòu)的選定問題，《中華全國律師協(xié)會律師辦理建設(shè)工程法律業(yè)務(wù)操作指引》第5.6.3.2目認(rèn)為：“目前法律、行政法規(guī)并未對工期鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)作出相關(guān)規(guī)定，但由于工期鑒定一般牽涉工期延期后應(yīng)承擔(dān)的違約金、損失賠償?shù)臄?shù)額，故以委托具有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定為宜?！钡P者認(rèn)為，將工期鑒定業(yè)務(wù)委托給工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)不妥，理由如下：

　　一是工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)不具備工期相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)。根據(jù)《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》第三條“本辦法所稱工程造價(jià)咨詢企業(yè)，是指接受委托，對建設(shè)項(xiàng)目投資、工程造價(jià)的確定與控制提供專業(yè)咨詢服務(wù)的企業(yè)”和第四條“工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)”之規(guī)定，可知工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的資質(zhì)范圍限于工程造價(jià)咨詢活動(dòng)，不包括工期相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　二是工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)不具有工期鑒定業(yè)務(wù)能力。受聘于工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員為各個(gè)專業(yè)的注冊造價(jià)工程師。而根據(jù)《注冊造價(jià)工程師管理辦法》第十五條規(guī)定，注冊造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)范圍包括：（一）建設(shè)項(xiàng)目建議書、可行性研究投資估算的編制和審核，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)，工程概、預(yù)、結(jié)算、竣工結(jié)（決）算的編制和審核；（二）工程量清單、標(biāo)底（或者控制價(jià)）、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核，工程合同價(jià)款的簽訂及變更、調(diào)整、工程款支付與工程索賠費(fèi)用的計(jì)算；（三）建設(shè)項(xiàng)目管理過程中設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化、限額設(shè)計(jì)等工程造價(jià)分析與控制，工程保險(xiǎn)理賠的核查；（四）工程經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定。由此可見，注冊造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)范圍并不包括建設(shè)工程工期的控制、管理和咨詢。

　　三是建設(shè)工程質(zhì)量鑒定后一般會牽涉到修復(fù)方案的造價(jià)鑒定，但并不能因此將質(zhì)量鑒定業(yè)務(wù)交由工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。同理，雖然工期鑒定后一般會牽涉到工期延誤損失的造價(jià)鑒定，但不應(yīng)因此將工期鑒定業(yè)務(wù)交由工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。

　?。ǘ┕て阼b定宜委托建設(shè)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)

　　筆者認(rèn)為，在目前法律、行政法規(guī)并未對工期鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)作出相關(guān)規(guī)定的情況下，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第七十六條“人民法院對專門性問題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托具備資格的鑒定人進(jìn)行鑒定”之規(guī)定，工期鑒定應(yīng)以委托具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)為宜。理由如下：

　　一是對建設(shè)工期實(shí)施監(jiān)督管理是工程監(jiān)理單位的主要職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第三十二條規(guī)定：“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督?！贝送猓墩憬〗ㄔO(shè)工程監(jiān)理管理?xiàng)l例》第二條也規(guī)定：“本條例所稱建設(shè)工程監(jiān)理，是指監(jiān)理單位受業(yè)主的委托，按照法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定，對建設(shè)工程的質(zhì)量、投資、工期等事項(xiàng)實(shí)施的監(jiān)督管理?！?/p>

　　二是控制建設(shè)工期是建設(shè)工程監(jiān)理的主要業(yè)務(wù)。根據(jù)《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第九條規(guī)定：“工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系?！?/p>

　　三是工程監(jiān)理單位具有工期鑒定業(yè)務(wù)能力。受聘于工程監(jiān)理單位的注冊監(jiān)理工程師，其執(zhí)業(yè)資格考試中有一門重要科目即《建設(shè)工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制》，由此可見注冊監(jiān)理工程師具有建設(shè)工程進(jìn)度控制（工期）相關(guān)專業(yè)知識。此外在工程實(shí)踐中，注冊監(jiān)理工程師需要按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范B50319-2000》第5.6款“工程進(jìn)度控制工作”有關(guān)規(guī)定履行工期控制職責(zé)（包括總監(jiān)理工程師審批承包單位報(bào)送的施工總進(jìn)度計(jì)劃；專業(yè)監(jiān)理工程師對進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施情況檢查、分析；當(dāng)實(shí)際進(jìn)度滯后于計(jì)劃進(jìn)度時(shí)，專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)書面通知承包單位采取糾偏措施并監(jiān)督實(shí)施等），由此可見注冊監(jiān)理工程師具有建設(shè)工程進(jìn)度控制（工期）相關(guān)專業(yè)技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　綜上，筆者認(rèn)為，在法律、行政法規(guī)對工期鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)作出相關(guān)規(guī)定之前，工期鑒定應(yīng)以委托具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)為宜。