債權(quán)人就行政機關(guān)對債務人所作的行政行為提起行政訴訟的，只有在行政機關(guān)作出行政行為時依法應當對其債權(quán)予以保護或者考慮的前提下才具有原告主體資格，否則應當不予受理或者駁回起訴。

　　一、行政訴訟原告資格的判定

　　行政訴訟中的原告資格是指當事人提起行政訴訟，從而啟動行政訴訟程序的一種法律能力。根據(jù)行政訴訟法第二十五條第一款的規(guī)定：“行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟?！蔽覈F(xiàn)行行政訴訟制度中，具備原告資格的主體可分為兩類：一是行政行為的相對人；二是與行政行為有利害關(guān)系的人。

　　行政行為的相對人存在直接相對人與間接相對人之分，直接相對人是指行政行為直接指向的對象，如行政許可中的被許可人；間接相對人則是指雖不是行政行為直接對象，但受到行政行為影響的人，如建筑許可中的相鄰人。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第十二條規(guī)定，與行政行為存在利害關(guān)系主要有以下幾種情形：被訴的行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)的；在行政復議等行政程序中被追加為第三人的；要求行政機關(guān)依法追究加害人法律責任的；撤銷或者變更行政行為涉及其合法權(quán)益的；為維護自身合法權(quán)益向行政機關(guān)投訴，具有處理投訴職責的行政機關(guān)作出或者未作出處理的。在行政審判過程中準確認定原告與被訴行政行為之間是否存在利害關(guān)系，是案件審理的關(guān)鍵。

　　二、債權(quán)人原則上不具有行政訴訟原告資格

　　根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第十三條的規(guī)定，債權(quán)人以行政機關(guān)對債務人所作的行政行為損害債權(quán)實現(xiàn)為由提起行政訴訟的，人民法院應當告知其就民事爭議提起民事訴訟，但行政機關(guān)作出行政行為時依法應予保護或者應予考慮的除外。據(jù)此規(guī)定，我國現(xiàn)行法律制度對債權(quán)人是否具備行政訴訟原告資格系持否定態(tài)度，原則上不認可債權(quán)人的行政訴訟原告資格，債權(quán)人的民事爭議可以通過民事訴訟解決。若債權(quán)人堅持提起行政訴訟的，人民法院應當不予立案或者駁回起訴。

　　就債權(quán)性質(zhì)而言，債權(quán)屬于相對權(quán)，債權(quán)人主張債權(quán)只能向債務人提出，而不能向第三方主張，這里的第三方也包括行政機關(guān)。在通常情況下，行政機關(guān)進行行政管理活動時，也不能因相對人債務情況的差異而作區(qū)別對待，相對人的負債情況不在行政機關(guān)的考慮范圍之內(nèi)。

　　三、賦予債權(quán)人行政訴訟原告資格的例外情形

　　如前所述，債權(quán)人原則上不具有行政訴訟原告資格。但根據(jù)信賴保護原則，債權(quán)人基于對一定行政程序中的特定事實不變性的合理信賴，并且此種信賴值得被保護時，若行政機關(guān)改變或者不作出合理行為的，此時便應當對債權(quán)人的信賴利益給予行政訴訟保護，例外的承認債權(quán)人的行政訴訟原告資格，以維護其合法權(quán)益。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第十三條的規(guī)定，債權(quán)人在特定情形下可以例外獲得原告資格，即行政機關(guān)作出行政行為時對債權(quán)人的權(quán)益依法應予保護或者應予考慮時，債權(quán)人具有原告資格。這也為債權(quán)人權(quán)益的保護提供了依據(jù)。但該規(guī)定屬于原則性規(guī)定，給法官留下了較大的裁量空間，使得法律適用與案件裁判結(jié)果的差異性和不確定性較大，在審判過程中需要謹慎對待。

　　根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定的特點，可以從兩個方面進行考量：一是相關(guān)法律或者司法解釋有明確規(guī)定的，可以直接按照相關(guān)規(guī)定進行判定。二是在缺乏明確規(guī)定的情形下，應當按照行政訴訟法及《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》的規(guī)定進行判斷，并可以參照借鑒相關(guān)司法解釋或司法政策進行綜合分析，作出正確認定。當然，相關(guān)具體規(guī)定未出臺之前，法官也可根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定及行政審判理論作一些嘗試，為后續(xù)出臺相關(guān)規(guī)定奠定實踐基礎(chǔ)。

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