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案例解讀新個稅法反避稅條款 ——CFC受控外國企業(yè)

 繁星1 2019-06-26

團(tuán)隊簡介  

 【商稅律師團(tuán)隊】一個由律師、稅務(wù)師、注冊會計師組成的專業(yè)商業(yè)服務(wù)團(tuán)隊。為企業(yè)和個人提供法律和稅務(wù)財務(wù)的綜合性服務(wù),包括商業(yè)法律風(fēng)險防范,納稅風(fēng)險排查、稅務(wù)爭議解決、稅務(wù)稽查應(yīng)對、稅收籌劃、涉稅犯罪辯護(hù)、個人財稅管理及跨境資產(chǎn)規(guī)劃咨詢等等。

案例解讀新個稅法反避稅條款

——CFC受控外國企業(yè)

    案例:江蘇首例居民個人境外間接股權(quán)轉(zhuǎn)讓案

        2009-2010年,南京市某境外上市公司14名大股東通過其注冊在英屬維爾金群島(BVI)的離岸公司——FA公司,兩次減持其境外上市主體Y公司6500萬股和5700萬股股份,累計實現(xiàn)轉(zhuǎn)讓收入逾18億港元。Y公司是采用紅籌模式上市的境外注冊公司。

       “FA公司是否向管理層股東進(jìn)行分配?如果分配,分配了多少?”經(jīng)過查找,稅務(wù)機(jī)關(guān)在證券公司公布Y公司境內(nèi)子公司兩期短期融資券募集說明書中發(fā)現(xiàn)重要信息:2010年末FA公司資產(chǎn)已不足2000萬元,公告還披露“FA公司為投資公司, 收益主要來源于投資收益,因此營業(yè)收入為零?!?如該公告披露,該公司為特殊目的公司,除持股外一般不進(jìn)行其他經(jīng)營,故可以推理得出:凈資產(chǎn)的減少是基于對股東的分配。調(diào)查組同時調(diào)取了近幾年這14個股東個人所得稅申報和納稅情況,沒有包括這部分收入的個人所得稅,于是鎖定了涉稅風(fēng)險點(diǎn)。

        稅務(wù)機(jī)關(guān)圍繞“FA公司減持的錢去哪里了”這一關(guān)鍵疑點(diǎn)信息,同企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行約談。企業(yè)相關(guān)人員承認(rèn)有通過境外FA公司減持的事實,但解釋稱:FA公司為管理層私人公司,不在上市公司信息披露范圍之列,上述披露是財務(wù)人員誤填所致。稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為企業(yè)陳述可能并不真實,上市公司信息披露需經(jīng)企業(yè)內(nèi)部層層審核,以上市公司嚴(yán)格的內(nèi)控體系發(fā)生錯誤概率不高。另一名企業(yè)主管人員約談時稱:這兩次減持所得款項皆留存在FA公司賬上,未對股東做分配。并且在2012年,已用留存在公司賬上的這筆減持所得資金直接增持。對此,調(diào)查組提出能否提供FA公司資金流以證明其說法,企業(yè)表示無法提供,案情一度陷入困境。

       為了厘清事實真相,圍繞境外上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)與變化,稅務(wù)機(jī)關(guān)對企業(yè)相關(guān)財務(wù)資料進(jìn)行實地核查,從中發(fā)現(xiàn)了2009年、2010年FA公司減持收益分回的內(nèi)部報表,表中顯示:2009年有7人、2010年有10人的減持收益部分已匯回國內(nèi)。并且當(dāng)時根據(jù)外管局的要求,只有提供完稅憑證,方能取得這部分境外匯入款項。因此,已匯回的這部分收益已經(jīng)按規(guī)定繳納了個人所得稅。這證明FA公司已經(jīng)對股東做了分配,但有部分減持收益沒有匯回國內(nèi)而是留在了股東境外賬戶上——調(diào)查有了突破性進(jìn)展。

經(jīng)過多輪的交涉,在證據(jù)與事實面前,納稅人承認(rèn)了FA公司減持收益分配的事實,愿意依法就境外減持收益申報納稅。經(jīng)計算,應(yīng)納稅額為32110萬元,扣除匯回境內(nèi)部分已繳稅7350萬元,應(yīng)補(bǔ)繳稅款為24760萬元。

     南京市地方稅務(wù)局采取了對居民自然人的管轄權(quán)原則—雖然FA公司對Y公司是非居民間轉(zhuǎn)讓,但FA公司的管理層股東為中國居民納稅人,如果FA公司就減持收益向其分配,中國稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)行使稅收管轄權(quán)。

案例分析

一、以上案例中,14名境外上市公司的股東都是中國稅收居民,所以南京市稅務(wù)局對本案行使屬人管轄權(quán)。該14名股東通過境外設(shè)立的FA公司持有境外上市公司,通過減持上市公司的股票,該FA公司獲得了大量的收益,但是如果這些收益沒有向該14名股東進(jìn)行分配,那么該14名股東也沒有取得應(yīng)納稅的收益。這也是一種被用來規(guī)避稅收征管的常用方法。

二、因為以上方式被經(jīng)常性的作為避稅手段來使用,所以很多國家都規(guī)定了對這種避稅手段的反規(guī)避措施,即CFC受控外國企業(yè)規(guī)則,這個規(guī)則的意思是:本國居民控制的外國公司,如果沒有合理的經(jīng)營需要,對本來應(yīng)該分配的利潤不做分配的,應(yīng)當(dāng)視同已經(jīng)進(jìn)行了分配,而對該本國居民征稅。

三、我國的企業(yè)所得稅法中對受控外國企業(yè)有著明確的規(guī)定,但是在以前個人所得稅法的中卻沒有對以上反避稅規(guī)則作出規(guī)定。新個稅法中的反避稅條款第一次為查處個人利用受控外國企業(yè)進(jìn)行避稅的行為提供了明確的法律依據(jù)。

四、上述案例中,南京市稅務(wù)局最后做出了征稅決定的依據(jù)其實是通過各種資料,推論出該FA公司實際上已經(jīng)對14名股東進(jìn)行了分配,因此,對已經(jīng)進(jìn)行的分紅進(jìn)行征稅。但是如果14名股東是企業(yè),在企業(yè)所得稅法中有受控外國企業(yè)規(guī)則的情況下,不需要得出FA公司實際上已經(jīng)對14名股東進(jìn)行了分配的結(jié)論,只需要證明FA公司產(chǎn)生了可供分配的利潤,在該公司不能證明其不對利潤進(jìn)行分配有合理經(jīng)營目的的情況下,就可以直接對企業(yè)股東視同已經(jīng)分配了利潤,進(jìn)行征稅。

五、在新個稅法下,有了針對居民個人對反避稅條款,如果出現(xiàn)類似案件,稅務(wù)局只需要證明FA公司通過減持獲得了收益,就可以向該14名個人股東進(jìn)行征稅了,除非該14名股東能證明其對利潤不做分配具有合理的經(jīng)營目的。

六、以上案件同時也反映了我國稅收機(jī)關(guān)對于境外發(fā)生的相關(guān)應(yīng)稅行為信息難以獲知難以取證的狀況,但是在CRS信息交換已經(jīng)正式開始的大背景下,在發(fā)生上述類似案件時,以上14名股東收到分配收益的當(dāng)期期末,該信息就會被交換回國內(nèi)稅務(wù)機(jī)關(guān),因此,以上案件如果再次發(fā)生,稅務(wù)機(jī)關(guān)就能直接省略掉繁雜的調(diào)查程序。筆者在智元法律課堂的《新個稅法和CRS下的跨境財富管理》系列課程中第一講和最后一講中也對本案例在CRS下的處理異同進(jìn)行了分析。

七、新個稅法和CRS組合出擊,境外逃避稅行為面臨越來越高風(fēng)險。

八、對于很多紅籌方式上市的企業(yè)來說,境外上市主體實際上是依據(jù)協(xié)議對境內(nèi)實體進(jìn)行控制的主體,那么其非居民股東轉(zhuǎn)讓股票獲得的收益實際上是來源于中國境內(nèi)所得,這部分收入需要在中國納稅嗎?

      根據(jù)2009年698號文(全文廢止)及2015年7號公告中的“安全港”規(guī)則,非居民企業(yè)在公開市場買入并賣出同一上市境外企業(yè)股權(quán)取得間接轉(zhuǎn)讓中國應(yīng)稅財產(chǎn)所得,不確認(rèn)為轉(zhuǎn)讓中國居民企業(yè)股權(quán)的所得。因此,如果買賣的是境外上市公司的股票,不需要認(rèn)定為取得來源于中國的所得而產(chǎn)生納稅義務(wù)。

結(jié)論

       新個稅法的修訂,為打擊大量利用實際控制的境外公司截留利潤逃避稅的行為提供了法律依據(jù),而CRS下,境外被控制的企業(yè)如果不是積極非金融企業(yè),其實際控制人的信息均會被交換回到其稅收居民所在國,同時還有賬戶收入等相關(guān)信息。反避稅越來越便捷有力。

       因此,今年一定會產(chǎn)生大量的CFC反避稅案例。相關(guān)的交易架構(gòu)需要提前進(jìn)行合規(guī)規(guī)劃,以避免相關(guān)涉稅風(fēng)險。

法規(guī)索引

新個人所得稅法:

第八條有下列情形之一的,稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)按照合理方法進(jìn)行納稅調(diào)整:

(一)個人與其關(guān)聯(lián)方之間的業(yè)務(wù)往來不符合獨(dú)立交易原則而減少本人或者其關(guān)聯(lián)方應(yīng)納稅額,且無正當(dāng)理由;

(二)居民個人控制的,或者居民個人和居民企業(yè)共同控制的設(shè)立在實際稅負(fù)明顯偏低的國家(地區(qū))的企業(yè),無合理經(jīng)營需要,對應(yīng)當(dāng)歸屬于居民個人的利潤不作分配或者減少分配;

(三)個人實施其他不具有合理商業(yè)目的的安排而獲取不當(dāng)稅收利益。

稅務(wù)機(jī)關(guān)依照前款規(guī)定作出納稅調(diào)整,需要補(bǔ)征稅款的,應(yīng)當(dāng)補(bǔ)征稅款,并依法加收利息。

國家稅務(wù)總局關(guān)于非居民企業(yè)間接轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)企業(yè)所得稅若干問題的公告[條款廢止]

國家稅務(wù)總局公告2015年第7號 

蘇琦

  律師、稅務(wù)師、青島仲裁委員會仲裁員

執(zhí)業(yè)超過十年,代理民商事訴訟仲裁案件近800起,為多家大型企業(yè)集團(tuán)及中小企業(yè)提供常年法律顧問服務(wù),對民商事訴訟仲裁案件,商業(yè)法律及涉稅服務(wù),風(fēng)險防范方面有著豐富的經(jīng)驗,致力于將稅法的思維貫穿到法律服務(wù)的全過程中,為企業(yè)及個人提供法律和稅務(wù)、財務(wù)相結(jié)合的綜合性顧問服務(wù)。

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